長(zhǎng)江干流河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估

郭超 王玉 姚仕明 周銀軍

摘要：? 河道采砂規(guī)劃是規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂的重要依據(jù)。為了在踐行長(zhǎng)江大保護(hù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流河道砂石資源的科學(xué)合理利用，必須嚴(yán)格落實(shí)河道采砂規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督管理。為此，采用資料收集分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談交流等方法，對(duì)《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃（2015～2019年）》實(shí)施情況進(jìn)行了分析評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)掌握了規(guī)劃期內(nèi)具體許可及實(shí)施情況，總結(jié)了采砂規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管過(guò)程中取得的成效以及存在的問(wèn)題和困難;并在研判長(zhǎng)江上游干流河道采砂的特點(diǎn)、需求以及總結(jié)采砂規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。研究成果可為長(zhǎng)江乃至全國(guó)江、河、湖、庫(kù)采砂規(guī)劃的編制、實(shí)施以及監(jiān)督管理提供借鑒與參考。

關(guān) 鍵 詞： 河道采砂; 采砂規(guī)劃; 采砂監(jiān)管; 分析評(píng)估; 長(zhǎng)江干流

中圖法分類號(hào)： ?TV85

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ?A

DOI： 10.16232/j.cnki.1001-4179.2022.03.002

0 引 言

河道砂石是河床的重要組成部分，對(duì)維持河道水沙平衡及保障河勢(shì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用 ?[1-2] 。同時(shí)，河道砂石也是重要的建筑材料和填筑材料，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)。隨著中國(guó)城市建設(shè)速度加快，建筑砂石市場(chǎng)需求大增，在水土保持工程和水庫(kù)大壩等作用下，河流總體來(lái)沙量卻持續(xù)減少。以長(zhǎng)江干流為例，2014～2020年宜昌站年均輸沙量為16.69 Mt，相比1950～2013年下降了約 96.0% ??[3] 。在此背景下，河道砂石資源的供需矛盾十分突出，導(dǎo)致一些地區(qū)砂石價(jià)格大幅上漲，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展，而且受暴利驅(qū)使產(chǎn)生的非法采砂問(wèn)題嚴(yán)峻，對(duì)河流的河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及涉河基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行等帶來(lái)嚴(yán)重影響 ?[4-6] 。……