城市社區(qū)建設(shè) 因地制宜探尋創(chuàng)新模式
——以山東省濰坊市海源社區(qū)為例

文_王小雪（中共山東省濰坊市寒亭區(qū)委黨校，教師，碩士）

社區(qū)治理是社會治理的重要一環(huán)，同時也是國家治理的基本組成單元。黨的十八屆三中全會明確提出“社會治理”的概念，社會治理現(xiàn)代化也因此成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，并受到廣泛關(guān)注。黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會體系。同時指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。各地政府要圍繞這一戰(zhàn)略部署，積極探索符合中央精神、符合本地實際的地域社會治理現(xiàn)代化新的實施路徑，為新形勢下形成共建共治共享的社會治理新格局貢獻自己的力量。

“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”社區(qū)建設(shè)不僅僅是新時代精神文明建設(shè)的主陣地，而且是黨和政府開展基層管理工作的主戰(zhàn)場。做好新形勢下的社區(qū)建設(shè)工作，不僅對改革城市基層管理體制有重大作用，而且對擴大社會主義基層民主、鞏固地方基層政權(quán)、密切新形勢下的黨群關(guān)系都具有極其重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

游樂設(shè)施齊全

一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)治理作為一種社會管理模式，并不是簡單意義上的自上而下的運作權(quán)力。目前我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的時期，我們在社區(qū)實踐方面進行了很多有效探索，成功經(jīng)驗頗多，“武漢模式”“上海模式”等先進模式就是在這樣的背景下形成的。在社區(qū)治理方面，我國研究成果頗豐。盡管如此，由于我國人口基數(shù)大、總量多，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，先進的社區(qū)理論和社區(qū)實踐經(jīng)驗并不能在所有社區(qū)成功落地。社區(qū)發(fā)展差異化、新型化、復(fù)雜化也是我們必須面臨的挑戰(zhàn)，例如北京、上海等城市經(jīng)濟發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進科學(xué)技術(shù)普及率高，這些城市早已開始著力建設(shè)“智慧社區(qū)”，然而我國大部分地區(qū)還處于社區(qū)建設(shè)初期階段，甚至一些落后地區(qū)尚未成立社區(qū)。這些地區(qū)正在為探索出一條適合自己的新型社區(qū)發(fā)展道路而努力，在此過程中所取得的寶貴經(jīng)驗為其他社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了新的理念。

二、海源社區(qū)概況

濰坊市濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)處于山東半島幾何中心、渤海經(jīng)濟圈咽喉要地，北接京津冀，南聯(lián)長三角，東依青島都市圈，西傍省會都市圈，是山東四大海洋經(jīng)濟新區(qū)之一、國家“飛地經(jīng)濟”試驗區(qū)、省市新舊動能轉(zhuǎn)換的空間。隨著濱海區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其社區(qū)建設(shè)工作也在不斷創(chuàng)新改進，社區(qū)建設(shè)步伐正在大步邁進，海源社區(qū)正是其中基礎(chǔ)一環(huán)。

海源社區(qū)在國有企業(yè)改革、政府承接企業(yè)社會化管理的背景下成立，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)居民多為海化集團員工。海化集團作為山東省大型國有企業(yè)，為濱海區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，員工對海化集團有很深的歸屬感。此前，社區(qū)采用家委會的模式進行管理，因管理渙散，部分居民排斥新成立的海源社區(qū)。針對以上問題，社區(qū)工作人員將工作重點放在居民需求上，與居民建立了良好的關(guān)系。

在社區(qū)開展防疫排查宣傳

經(jīng)過三年多的發(fā)展，海源社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)設(shè)計也更加科學(xué)合理。在上級街道的帶領(lǐng)下，深入實施黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格化治理新模式，總結(jié)出“網(wǎng)格覆蓋、群防群治，資源整合、部門聯(lián)動”的工作經(jīng)驗，形成了以社區(qū)黨委為核心、居委會為基礎(chǔ)、社會組織等多元主體共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，全力打造共建共治共享的全域性基層社會治理“生態(tài)圈”。

海源社區(qū)汲取優(yōu)秀社區(qū)的先進經(jīng)驗，一是采用樓棟長制，在組織架構(gòu)方面設(shè)置樓長，形成街道辦事處——居民小組——樓棟長——居民的四級網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)。社區(qū)工作人員作為各個網(wǎng)格的管理員，最大限度參與網(wǎng)格管理。例如市長熱線以網(wǎng)格為準(zhǔn)，各個網(wǎng)格員負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的市長熱線，處理市長熱線時，實行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求至少有兩人到現(xiàn)場查看。二是對社區(qū)工作者實行AB崗工作制度，工作人員按照分工與街道科室對接，幫助社區(qū)工作者迅速了解業(yè)務(wù)，做到精通熟練。三是充分發(fā)揮群眾力量，掌握社區(qū)基本情況，尋找轄區(qū)內(nèi)的熱心人士，為做好社區(qū)工作打好基礎(chǔ)。

在“疫情大考”中，海源社區(qū)完成全員摸查任務(wù)，守住了疫情防控最后一道防線。正如習(xí)近平總書記所說：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。”

在社區(qū)開展反詐宣傳

三、社區(qū)建設(shè)遇到的問題

社區(qū)工作的主要內(nèi)容是將黨和政府的政策及時有效地傳達給社區(qū)居民，架起政府和居民群眾之間溝通的橋梁。盡管社區(qū)工作人員已經(jīng)盡了最大的努力，但仍然面臨許多挑戰(zhàn)。

（一）城市社區(qū)行政事務(wù)過于繁重

社區(qū)工作涉及方方面面，對接街道的各個科室，工作繁多。因此，社區(qū)經(jīng)常面臨著人手不足的問題，基本都處于一人多崗的狀態(tài)，在這樣的現(xiàn)實情況下，很難兼顧上級行政事務(wù)和本社區(qū)內(nèi)的事務(wù)，難以保證有效地服務(wù)居民。

（二）沒有建設(shè)強有力的基層黨組織

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，海源社區(qū)在2021年5月建立了社區(qū)黨委，組建了7個下屬黨支部，著力構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部貫通聯(lián)動的“動力主軸”。但目前海源社區(qū)黨員代表平均年齡較大，年輕黨員代表相對較少，而部分具有較高積極性的黨員卻由于身體原因無法參與。這樣很難形成一個穩(wěn)定而有力的黨組織，這也是海源社區(qū)面臨的問題之一。

（三）居民參與能力不足且缺乏參與積極性和主動性

海源社區(qū)內(nèi)的居民基本為海化集團退休職工，一方面人口老齡化嚴(yán)重不僅制約著基層黨組織建設(shè)，也影響著居民的參與熱情；另一方面老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、破損，外來流動人口多，經(jīng)常引發(fā)社區(qū)矛盾和糾紛。人口老齡化嚴(yán)重和外來流動人口多都是社區(qū)管理參與度不足的重要原因。

海源社區(qū)面臨的問題也是全國社區(qū)面臨的共同問題，但是處理方式卻很難借鑒其他社區(qū)。每個社區(qū)發(fā)展各不相同，地區(qū)實踐也各有特色，無法照抄照搬。

四、社區(qū)建設(shè)的思考

習(xí)近平總書記在談到加強和創(chuàng)新社會治理時強調(diào)，“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”在新時代社會治理轉(zhuǎn)型升級的大背景下，社會治理的重任也落在了社區(qū)。我們需要汲取經(jīng)驗，從多個方面提升社會治理能力。只有不斷改善社區(qū)服務(wù)條件和加強社區(qū)管理能力，才能更好地夯實社會治理基礎(chǔ)。

（一）強化社區(qū)治理意識，培育社區(qū)治理能力

在保證社區(qū)治理完成度較高的情況下，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使社區(qū)不僅成為街道工作的落實者，更要成為能為居民提供有效服務(wù)和管理的社區(qū)。因此，要繼續(xù)推行社區(qū)減負，把社區(qū)工作人員從冗雜的行政事務(wù)中解放出來，只有這樣，社區(qū)工作人員才會有更多的時間走進居民中，服務(wù)于民。

目前社區(qū)工作人員與街道職能部門一一對應(yīng)，但是也會出現(xiàn)一個社區(qū)工作人員對應(yīng)多個街道職能部門的情況，應(yīng)該盡可能地減少這種現(xiàn)象，杜絕社區(qū)服務(wù)行政化的傾向。同時，讓社區(qū)管理的實惠落到實處，讓居民在享受社區(qū)治理成果的同時，也能增強居民對社區(qū)的認同感與歸屬感。

（二）增強居民參與意識，打造服務(wù)型社區(qū)

社區(qū)離不開居民，社區(qū)居民作為社區(qū)的主體，社區(qū)治理離開了居民便會成為空中樓閣，居民對社區(qū)治理效果的滿意度和認可度才是評價社區(qū)建設(shè)成果的重要指標(biāo)。同時，居民也離不開社區(qū)，居民的衣食住行都與所處的社區(qū)密切相關(guān)，居民只有在社區(qū)中才能最大限度地發(fā)揮積極性與主動性，保持居民與社區(qū)之間的良性互動，才能更好地推動社區(qū)發(fā)展。

打掃社區(qū)衛(wèi)生

豐富多彩的社區(qū)活動

新時代文明實踐站綜合文化中心

社區(qū)工作人員應(yīng)采取相應(yīng)的宣傳措施，促進社區(qū)精神文明建設(shè)，增強居民參與意識，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。打造服務(wù)型社區(qū)需要找準(zhǔn)社區(qū)定位，任何社區(qū)都有其獨特的人文背景，這就需要全方面、多層次立體地考察社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)、教育水平等因素。例如，海源社區(qū)老年人口眾多，社區(qū)內(nèi)人口老齡化嚴(yán)重，應(yīng)該根據(jù)他們的生活習(xí)慣組織豐富多彩的日常活動。如舉辦文化活動時，多編排老年人喜歡的戲劇節(jié)目以及演唱老一輩人耳熟能詳?shù)母枨４送猓Ｔ瓷鐓^(qū)內(nèi)的老年人多才多藝，每天聚集在一起“吹拉彈唱”，因此，海源社區(qū)專門準(zhǔn)備了單獨的活動場地，這是便民樂民的做法，也是打造服務(wù)型社區(qū)的重要舉措。

（三）大力培養(yǎng)社區(qū)社會工作人才隊伍

社區(qū)要科學(xué)地發(fā)展，就需要打造一支科學(xué)、專業(yè)的社區(qū)人才隊伍，這需要社會各界的共同努力。一是要從國家層面出發(fā)，國家要繼續(xù)完善學(xué)科門類，繼續(xù)加大力度建設(shè)與社區(qū)工作相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)工作人員。二是提高社區(qū)工作人員待遇，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。目前很多高校開設(shè)了與社區(qū)有關(guān)的專業(yè)，但從相關(guān)專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀看，受專業(yè)教育的畢業(yè)生從事社區(qū)相關(guān)工作的比例偏低，在海源社區(qū)中，科班出身的工作人員幾乎沒有。在這樣的大環(huán)境下，大學(xué)生就業(yè)方向的選擇還需要各方進行宣傳。

據(jù)了解，濱海區(qū)主要采取兩個方面的措施吸引社會工作專業(yè)人才。一是提高社區(qū)工作人員的薪酬待遇，并全面落實社區(qū)黨組織書記備案制度，把社區(qū)隊伍建設(shè)納入街道人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。二是培養(yǎng)專業(yè)社會工作專業(yè)人才。近年來，濰坊市高度重視社會工作專業(yè)人才的隊伍建設(shè)，對考取初級或中級社會工作專業(yè)人才給予1000～3000元的一次性補貼，對在社區(qū)崗位上的中級社工師給予每月200～500元的補貼，對助理社工師給予每月100～300元的補貼。這一系列政策措施的出臺，讓社區(qū)工作者有了主心骨，歸屬感大大增強。

開展“七彩暑假·快樂成長”活動，對轄區(qū)內(nèi)未成年兒童進行安全用電教育

“黨史學(xué)習(xí)教育”動員會

（四）以黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理

黨的建設(shè)是根本，社區(qū)要把基層社區(qū)治理和基層黨建結(jié)合起來，創(chuàng)新社會治理、為社區(qū)居民謀福利離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)中形成強有力的黨組織能夠有力地支撐社區(qū)建設(shè)。在城市社區(qū)治理模式的業(yè)主自治實踐中，基層黨組織的指導(dǎo)和支持是非常重要的，我們必須避免“不作為”和“濫作為”，這樣才能“有所為”。應(yīng)結(jié)合海源社區(qū)實際，發(fā)掘其中的優(yōu)秀黨員，在社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮黨的影響力和戰(zhàn)斗力。只有黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好，才能更好地夯實基層黨建基礎(chǔ)，提升社會治理水平，共建幸福美好家園。只有做好社區(qū)黨建工作，才能凝聚力量高效地提升社區(qū)治理能力和治理水平，才能在全社會形成和諧社會人人共享的美好局面。

當(dāng)前，我國的“本土化”社區(qū)治理之路仍處于探索階段，社區(qū)建設(shè)任重道遠。我國幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這決定著我們并沒有一個“普遍萬能”的治理“藥方”可以照抄照搬，只有不斷研究地方區(qū)域的實際情況，遇到新情況，提出新問題，解決新問題。如此循環(huán)往復(fù)，不斷完善城市社區(qū)工作制度、社區(qū)議事決策制度、社區(qū)管理考核制度、網(wǎng)格化管理等各項規(guī)章制度，才能有效地促進城市社區(qū)治理的長遠發(fā)展。