廣西壯族自治區城鎮老舊小區改造“十四五”規劃（2021
——2025年）

第一章 總則

一、規劃背景

（一）國家有關決策部署。2017年底，住房城鄉建設部在秦皇島等15個城市開展為期1年的城鎮老舊小區改造試點。

2019年6月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對推進城鎮老舊小區改造作出部署。2019年7月30日，中共中央政治局會議要求，實施城鎮老舊小區改造等補短板工程。

2020年7月10日，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號），明確改造總體要求和改造任務，提出改造措施，為全面推進城鎮老舊小區改造工作提供指導。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“實施城市更新行動”“加強城鎮老舊小區改造”等要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》下達“十四五”期間“完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造”等城市更新任務。“十四五”時期，全國城鎮老舊小區改造工作任重道遠。

（二）自治區有關決策部署。自治區黨委、政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，將城鎮老舊小區改造工作納入自治區黨委常委會工作要點和自治區《政府工作報告》以及自治區人民政府為民辦實事項目。

2020年11月16日，自治區政府辦公廳印發《關于全面推進廣西城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2020〕86號），明確改造的總體要求、改造任務、組織實施機制、改造資金籌措機制、配套政策及組織保障等具體內容。

2020年12月30日，自治區住房城鄉建設廳等五部門聯合印發《關于進一步優化全區城鎮老舊小區改造項目審批工作的通知》（桂建發〔2020〕21號），明確建立城鎮老舊小區改造項目審批綠色通道，對改造方案等7個階段進行簡化。

2021年4月，自治區人民政府印發《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》，文件提出“實施城市更新行動”要求和“城鎮老舊小區改造工程”具體內容。

二、規劃的重要意義

城鎮老舊小區改造是改善城市人居環境，推動城市有機更新和高質量發展的重要內容，既能滿足群眾的期盼，又有利于拓展內需、促進消費，還能避免重復建設，擴大有效投資，實現穩增長、調結構、惠民生的效果，是重大的民生工程和發展工程。“十四五”是全區建設壯美廣西、共圓復興夢想的關鍵時期，明確“十四五”改造目標和主要工作任務，合理安排“十四五”期間老舊小區改造時序和改造計劃，對集中力量攻堅克難，優化資源配置，合理安排資金，科學把控城市更新速度和范圍，統籌推進老舊小區改造工作有重要意義。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府安排要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，實施城市更新行動，堅持美好環境與幸福生活共同締造，全面推進城鎮老舊小區改造，改善居住條件和環境，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共謀共建共管共評共享”的社區治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

四、規劃目標和內容

（一）規劃目標。科學有效地指導全區城鎮老舊小區改造工作，“十四五”期間不斷健全完善城鎮老舊小區各類配套設施，補齊短板，優化功能，提升環境，加強管理，把城鎮老舊小區打造成居住舒適、生活便利、環境優美、管理有序的美麗家園。

（二）規劃內容。“十四五”時期全區城鎮老舊小區的改造范圍、改造內容、改造目標、主要工作任務、改造計劃及保障措施。

五、規劃依據

（一）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

（二）《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）；

（三）《國家發展改革委、住房城鄉建設部關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》（發改投資〔2021〕1275號）；

（四）《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（桂政發〔2021〕11號）；

（五）《廣西新型城鎮化規劃（2021——2035年）》；

（六）《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推進廣西城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2020〕86號）。

六、規劃期限

本次規劃期限為2021——2025年，共5年。

第二章 “十三五”期間工作回顧

一、總體情況

2019——2020年，國家下達廣西城鎮老舊小區改造任務為1560個小區，涉及居民戶數19.48萬戶。其中，2019年國家下達廣西城鎮老舊小區改造目標任務為197個小區，涉及居民戶數2.78萬戶；2020年國家下達廣西城鎮老舊小區改造目標任務為1363個小區，涉及居民戶數16.7萬戶。

2019年以來，廣西認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力推進全區城鎮老舊小區改造提升工作，有效改善城鎮老舊小區居民的居住條件。截至2021年9月底，累計開工1688個小區，共計20萬戶，累計竣工1035個小區，共計11.28萬戶。

“十三五”期間工作回顧

2019——2020年

工作成效

（一）落實組織機構，推進摸底調查。

（二）落實政策措施，狠抓制度建設。

（三）加強督促調度，確保改造進度。

（四）拓寬融資渠道，強化資金保障。

（五）落實基層治理，狠抓長效管理。

二、工作成效

“十三五”期間，廣西堅持高位推動，不斷強化政府引導，加強政策支持與資金投入，及時總結推廣地方經驗做法，有力推動全區城鎮老舊小區改造持續健康發展，為“十四五”城鎮老舊小區改造工作奠定了良好基礎。

（一）落實組織機構，推進摸底調查。成立了自治區城鎮老舊小區改造工作領導小組，由自治區人民政府分管領導同志擔任組長，自治區住房城鄉建設廳主要負責同志擔任常務副組長，自治區相關部門統籌推進全區城鎮老舊小區改造工作。完成了全區城鎮老舊小區改造首次摸底調查工作。

（二）落實政策措施，狠抓制度建設。自治區政府及相關職能部門相繼出臺《關于全面推進廣西城鎮老舊小區改造工作的實施方案》《關于進一步加強城鎮老舊小區改造項目管理的通知》《廣西壯族自治區城鎮保障性安居工程資金管理辦法》《關于進一步優化全區城鎮老舊小區改造項目審批工作的意見》等政策文件，明確工作目標、優化項目手續，為改造工作的快速高效推進奠定了基礎。

（三）加強督促調度，確保改造進度。自治區黨委、政府多次組織召開會議部署城鎮老舊小區改造工作，將城鎮老舊小區改造納入自治區《政府工作報告》重點內容。自治區住房城鄉建設廳按照齊抓共管的工作機制，定期召開城鎮老舊小區改造工作推進會議，協調解決重大問題，并多次開展城鎮老舊小區改造調研工作，指導縣區做好項目進度管理和資金管理工作。將城鎮老舊小區改造目標完成情況和措施落實情況納入對設區市的年度績效考核體系和為民辦實事重大事項，建立健全考評制度。

（四）拓寬融資渠道，強化資金保障。重視多渠道籌措資金，積極籌備發行地方政府專項債券、加強政策性銀行資金支持、積極吸引社會資金參與等方式解決城鎮老舊小區改造融資難題。

（五）落實基層治理，狠抓長效管理。建立居民自治自管模式，引導居民議事協商，倡導黨建領航，推廣“黨員進小區”“老友議事會”“志愿者進小區”等模式，調動群眾參與熱情，建設文明宜居美麗家園。

三、存在的主要問題

（一）項目儲備與規劃方面。由于改造規劃滯后、前期摸底調查不充分，部分市、縣項目儲備庫仍不完善，儲備庫中項目基本信息不完整、改造內容不明確的現象仍然存在，對年度計劃申報和前期工作推進造成不利影響。

（二）改造政策和機制方面。城鎮老舊小區改造配套措施有待完善。如指導改造工作的技術導則、鼓勵社會各方參與、長效管理等方面的配套政策尚有待完善。

（三）改造資金方面。現有改造項目資金來源大多為上級補助資金，市、縣財政配套資金不足，居民出資意愿不高，社會資金引入不充分，大部分項目存在資金缺口。

（四）居民參與方面。改造小區居民存在“改不改無所謂”的觀念和“等靠要”思想，改造需求不強，出資意愿偏低，居民實際出資參與的項目不多。

（五）改造內容方面。已改造項目的改造內容絕大部分集中在基礎類，完善類和提升類內容極少涉及。多數項目只重視小區紅線內的改造，忽視了與小區直接相連的背街小巷的改造。

第三章 改造環境和形勢分析

一、經濟和財政形勢

（一）經濟形勢。我國經濟運行長期向好。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情蔓延加速變局演化，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，世界經貿形勢面臨嚴峻挑戰。我國以推動高質量發展為主題，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經濟增長由投資和外貿拉動為主向內需拉動為主轉變。

廣西經濟持續健康發展。傳統產業不斷轉型升級，戰略性新興產業逐漸壯大，以數字經濟為代表的新產業新業態加速發展，經濟結構逐步優化，創新支撐能力穩步增強，現代化經濟體系建設不斷完善，致力打造新時代西部大開發新的增長極。“十四五”期間，預計廣西地區生產總值年均增長目標值達6.5%以上。

（二）財政形勢。我國財政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來的常態。國內外諸多因素共同作用導致財政收支矛盾不斷加大，債務問題短期內難以化解，部分地區對中央轉移支付及債務的依賴度高、財政可持續問題較為突出。“十四五”期間，財政工作重點將投向基礎研究、企業創新服務、科技創新、農業農村發展、縣城城鎮化、基本公共服務以及基層社會治理等領域。

預計“十四五”時期我區財政收入將與全區GDP增長匹配，全區組織財政收入年均預期增長5%～7%，稅收收入占一般公共預算收入比重穩步提高，財政收入質量并舉。全區一般公共預算支出年均預期增長4%～6%，財政民生支出規模持續擴大，占比保持穩定，民生福祉全面增進。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，推動健全基本公共服務體系，繼續深化住房制度改革，支持構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的多層次、差異化、全覆蓋住房供應與保障體系。

（三）對城鎮老舊小區改造的影響。城鎮老舊小區改造是改善居民居住條件、擴大內需的重要抓手，為推動惠民生擴內需、促進經濟平穩增長、推進城市高質量發展具有重要作用，各級政府將積極籌措資金，對納入年度改造計劃的城鎮老舊小區予以支持。

二、政策環境

（一）綱領性文件。《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）作為全國城鎮老舊小區改造的綱領性文件，指出到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務的工作目標；并提出了明確改造對象范圍、合理確定改造內容以及編制專項改造規劃和計劃等改造任務；同時強調建立組織實施機制，建立改造資金合理共擔機制和完善配套政策，指導全國城鎮老舊小區改造工作有序開展。

2021年9月，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》（發改投資〔2021〕1275號），強調各級發展改革、住房城鄉建設部門要加強城鎮老舊小區改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合工作，強化項目全過程管理，強化事中事后監管，節約集約規范用好中央預算內投資補助資金，加快推進城鎮老舊小區改造配套設施建設。

為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統籌推進全區城鎮老舊小區改造提升工作，自治區政府辦公廳印發《關于全面推進廣西城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2020〕86號）。文件提出工作目標：2021——2025年期間，力爭基本完成2000年底前建成的以及部分2001年以后建成的城鎮老舊小區改造，并提出建立“清單制＋告知承諾制”、辦理不動產登記“綠色通道”等組織實施機制的工作要求。

（二）資金政策。自2019年起，城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程中央資金補助范圍。中央補助資金包括中央財政城鎮保障性安居工程專項資金和中央預算內投資保障性安居工程專項資金。為規范兩項中央補助資金管理，財政部、住房城鄉建設部印發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號），國家發展改革委印發《中央預算內投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發改投資規〔2019〕1035號），明確資金支持范圍，規范資金管理。為支持各地通過發行地方政府專項債券籌措城鎮老舊小區改造資金，財政部先后印發《關于加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》（財預〔2020〕94號）和《關于印發〈地方政府債券發行管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕43號），明確包括城鎮老舊小區改造在內的專項債券資金投向并規范了地方政府債券發行管理。

為進一步管好用好新增政府債券資金，自治區財政廳印發《關于切實加強政府債券資金使用管理有關工作的通知》（桂財債〔2020〕63號）。同時，針對既有住宅加裝電梯自治區本級財政補貼資金管理，自治區住房城鄉建設廳、財政廳印發《既有住宅加裝電梯自治區本級財政補助資金管理辦法》（桂建發〔2019〕7號）。

（三）項目管理、審批政策。為貫徹落實國家下達廣西城鎮老舊小區改造年度計劃的有關要求，確保年度計劃任務數據清晰，項目審計和績效考核順利推進，自治區住房城鄉建設廳印發《關于進一步加強全區城鎮老舊小區改造項目管理工作的通知》（桂建城〔2020〕6號），強調要加強組織領導，強化責任擔當，嚴格遴選項目，加強項目管理。

為建立城鎮老舊小區改造項目審批綠色通道，自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、大數據發展局聯合印發《關于進一步優化全區城戰老舊小區改造項目審批工作的通知》（桂建發〔2020〕21號），對城鎮老舊小區改造項目包括改造方案、初步設計、用地規劃、規劃許可、施工許可、竣工驗收、辦理不動產登記等全過程各階段審批事項進行優化，全面深化了工程建設項目審批制度改革。

（四）對城鎮老舊小區改造的影響。自城鎮老舊小區改造工作啟動以來，政策環境不斷完善，盡管在融資渠道、鼓勵社會各方參與、長效管理等方面的相關政策仍有待進一步研究，但主要政策體系框架已基本形成。這有利于自上而下地推動和引導城鎮老舊小區改造工作有序開展，促使城鎮老舊小區改造工作合法化、合規化、合理化，有效提高地方政府、人民群眾和社會各方參與的積極性。

三、社會文化環境

（一）人民對美好生活的向往。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的要求不斷提高，尤其是新冠肺炎疫情的全球蔓延，加劇了人民群眾對加快補齊基礎設施和公共服務設施短板，保障和改善教育、醫療、就業、社會保障、文化服務等民生問題，營造宜居、舒適、安全的人居環境，不斷增強獲得感、幸福感和安全感的迫切需求。

（二）疫情對基層治理的積極影響。新冠肺炎疫情對基層社會治理帶來巨大挑戰的同時，使得理順社會治理架構體系的重要性和緊迫性凸顯出來，為基層治理現代化提供了良好契機。通過疫情防控，強化了社區邊界，增強了居民的社區歸屬感、集體意識和國家認同感，建立了有效的網格化管理機制并增進了政府、社區、基層黨組織和居民之間的社會性關聯，培養了一大批基層工作人才，形成了許多優秀的基層治理經驗，有助于推動基層社會治理現代化目標的實現，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（三）居民改造意識與參與意識的增強。得益于各級政府前期的積極宣傳和試點老舊小區的改造成效，居民的改造意愿和參與意識正逐步增強。各地通過報刊、電視、宣傳欄、橫幅、座談會、講座、走訪、官方網站、官方微博、微信公眾號等多種宣傳方式，向人民群眾全方位、多角度、寬領域宣傳老舊小區改造的重要意義、步驟方法和試點小區改造成效，傳達“共同締造”的改造理念，鼓勵居民自主提出改造申請，進一步激發了群眾的改造熱情，越來越多的群眾參與到城鎮老舊小區改造的決策、設計、實施、監管等各階段，真正實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（四）對城鎮老舊小區改造的影響。人民對美好生活的向往為城鎮老舊小區改造注入了積極動力；疫情形成的基層治理結構、機制、組織和經驗方法為城鎮老舊小區改造居民工作創造了良好的基礎條件；公眾參與意識的增強為順利推進城鎮老舊小區改造組織實施和改造后的長效管理奠定了基礎；社會文化環境為城鎮老舊小區改造提供了良好的發展土壤。

四、城鎮老舊小區改造工作形勢

（一）改造需求持續增強，改造任務更加艱巨。由于建設年代早、建設標準低、管理維護差、改造資金不足等原因，城鎮老舊小區普遍存在房屋質量差、基礎設施破損、配套設施不完善、公共空間不足、居住安全性不高、生活便捷性不足等問題，影響人民生活幸福感和城市風貌。隨著人民對美好生活向往不斷增強，居民改造意愿和參與意愿不斷增強，城鎮老舊小區改造需求持續增強，改造要求逐漸提高。

（二）項目推進機制初見成效，長效管理機制仍有待完善。廣西積極探索建立城鎮老舊小區改造項目推進機制：一是簡化優化城鎮老舊小區改造審批程序和手續，在項目建設管理上，探索因地制宜的項目建設管理機制。二是將城鎮老舊小區改造目標完成情況和措施落實情況納入對設區市的年度績效考核體系和為民辦實事重大事項，通過建立通報制度、召開會議、開展工作調研等，加強對城鎮老舊小區改造的督促調度工作，定期通報城鎮老舊小區進展情況，對完不成任務的地區予以通報批評，對城鎮老舊小區改造工作成績突出的地區予以通報表揚。項目推進機制初見成效。

伴隨著城鎮老舊小區改造工作的全面推進，老舊小區改造成為常態化的工作內容，政府與居民合理共擔改造資金、社會力量以市場化方式參與、金融機構以可持續方式支持、存量資源整合利用、小區長效管理等工作機制有待進一步創新突破。

第四章 “十四五”改造目標和任務

一、基本原則

（一）堅持以人為本，需求導向。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，征求居民意見并合理確定改造內容，以居民的改造需求為導向，充分尊重群眾意愿，順應群眾期盼，符合公眾利益。

（二）堅持城市建設，美麗宜居。城鎮老舊小區改造應順應城市發展新理念新趨勢，按照“宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性”六個方面的要求，突出“提升城市品質、補齊設施短板、改善人居環境、彰顯人文風貌”四個重點，推動美麗宜居城市建設。

（三）堅持夯實責任，聯動推進。落實城鎮老舊小區改造工作主體責任，成立城鎮老舊小區改造工作領導小組，形成“政府統籌組織、部門協調指導、屬地具體實施、社區協調推進、居民全程參與”的工作機制。落實各單位、各部門聯動機制，強化聯審作用，統一部署改造行動，多層級協調推進。

（四）堅持統籌規劃，共建共享。立足全局，統籌規劃，分年推進。協調好多方面的利益關系，兼顧經濟、社會和環境效益，力求達到整體效益最大化。注重街區、片區等連片統籌改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（五）堅持桂風壯韻，特色風貌。注重維護城市傳統風貌特色、地域特征和傳統街巷肌理，整體色彩和色調應與城鎮保持協調。注重保護歷史文脈、古樹名木、民族特色、老城記憶和鄉愁韻味。

（六）堅持創新驅動，長效管理。堅持改造與管理并行，落實“改造一個、管好一個”的要求，創新老舊小區自治管理模式，推動物業管理與社區治理深度整合，搭建黨建引領、居民自治管理體系，提升居民的自治能力和水平，建立長效管理機制，鞏固改造成果。

（七）堅持多元渠道，籌措資金。按照“誰受益、誰出資”原則，結合國家及自治區城鎮老舊小區改造支持政策，探索建立財政獎補、居民分擔、原產權單位投資、專營單位投資、市場運作、專項債券等多渠道資金籌措機制。

“十四五”

改造目標和任務

（一）堅持以人為本，需求導向。

（二）堅持城市建設，美麗宜居。

（三）堅持夯實責任，聯動推進。

（四）堅持統籌規劃，共建共享。

（五）堅持桂風壯韻，特色風貌。

（六）堅持創新驅動，長效管理。

（七）堅持多元渠道，籌措資金。

二、改造范圍及改造內容

（一）改造范圍。城鎮老舊小區是指城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓以及軍休干部集中安置的住房小區）。重點改造2000年底前建成的老舊小區；2001——2005年建成且符合改造條件的老舊小區，可按年度改造任務一定比例納入改造范圍。

（二）改造內容。城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類三大類，范圍包括小區內部、與小區直接相連的小區外部市政基礎設施和公共服務設施的改造。

1.基礎類改造內容：滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修。

2.完善類改造內容：滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

3.提升類改造內容：豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施建設及智慧化改造。

基礎類改造內容堅持應改盡改，具備改造條件的原則上應結合居民意愿全部進行改造；完善類和提升類改造內容為鼓勵改造內容，可結合老舊小區實際情況和居民改造意愿選擇性進行改造。三類改造具體內容詳見附件1《廣西城鎮老舊小區改造內容清單》。

三、改造總體目標和分階段目標

總體目標：通過實施44萬套城鎮老舊小區改造，補齊城鎮老舊小區的市政基礎設施和公共服務設施短板，提升背街小巷環境面貌，助力構建社區“15 分鐘”生活圈，進一步改善群眾的居住條件和生活環境，滿足人民群眾對美好生活的向往，提升居民滿意度和幸福感。

分階段目標：

（一）到2022年，基本形成全區城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；基本完成“十四五”總體目標的65%，即約29萬戶城鎮老舊小區改造。

（二）到2023年，基本完成“十四五”總體目標的88%，即累計約39萬戶城鎮老舊小區改造。

（三）到2024年，基本完成“十四五”總體目標的100%，即累計約44萬戶城鎮老舊小區改造。

（四）到2025年，完成“十四五”總體目標及期間新增的所有城鎮老舊小區改造。

四、總體改造時序安排

（一）時序安排原則。屬于下列情況之一的城鎮老舊小區應優先進行改造：

1.基礎類改造內容嚴重缺失的城鎮老舊小區。

對于以滿足小區居民的基本需求，保障基本的生活安全以及居民基本的生活條件等基礎類改造內容為主的城鎮老舊小區，優先納入年度改造計劃。

2.改造條件成熟的城鎮老舊小區。

對于群眾改造意愿強烈、資金充足、權屬清晰等條件成熟的城鎮老舊小區，應優先納入年度改造計劃。

3.集中、連片的城鎮老舊小區。

對于集中、連片的城鎮老舊小區，應以社區為基本空間單元，整合周邊區域公共空間資源和公共服務設施資源，實施連片規劃，應優先納入年度改造計劃。

（二）總體改造計劃。結合摸底調查情況及自治區工作實際，統籌安排城鎮老舊小區改造時序、內容，科學確定改造總體計劃。“十四五”期間，全區計劃實施約44萬套城鎮老舊小區改造，按設區市改造規模確定的總體計劃詳見表1。

表1 “十四五”期間廣西城鎮老舊小區改造計劃總表

（三）各市年度改造計劃。按照改造內容、群眾改造意愿的強烈程度，區分輕重緩急，結合財政承受能力，對總任務進行科學排序，合理制定年度實施計劃。2021年擬實施城鎮老舊小區改造約17萬戶，2022年擬實施城鎮老舊小區改造約12萬戶，2023年擬實施城鎮老舊小區改造約10萬戶，2024年擬實施城鎮老舊小區改造約5萬戶，2025年作為補充收尾年度，暫不安排計劃數。至此完成全部改造任務（結合實際情況，各市可適當調整每年年度改造計劃），詳見表2。

表2 2021——2025年廣西城鎮老舊小區改造年度計劃匯總表 單位：戶數（套）

五、主要工作任務

（一）建立改造項目儲備庫，編制改造規劃。各市、縣人民政府要加緊對轄區內2005年底前建成的所有住宅小區進行全面調查摸底，建立本級城鎮老舊小區數據庫和改造項目儲備庫。有條件的地區，應在當地國土空間規劃、片區控制性詳細規劃和與地塊相關的各行業專項規劃的指導和約束下編制完成城鎮老舊小區改造規劃，以市為單位報自治區住房城鄉建設廳備案。儲備庫按自治區有關規定實行動態管理。

（二）統籌安排改造任務，確保任務按時按量完成。各市、縣人民政府通過開展全面調查摸底，摸清城鎮各類老舊住宅小區房屋數量及質量、相關基礎設施現狀、房屋及土地權屬情況、群眾改造意愿、籌資能力、引入社會資本可行性等基本情況，結合摸底情況及地方工作實際，科學確定改造總任務，統籌安排城鎮老舊小區改造時序和內容。按照群眾改造意愿的強烈程度，區分輕重緩急，結合財政可承受能力，對總任務進行科學排序，制定年度實施計劃。

（三）完善政策措施，建立健全體制機制。繼續完善城鎮老舊小區改造相關配套政策。抓緊制定出臺《廣西壯族自治區城鎮老舊小區改造技術導則》《關于進一步加強城鎮老舊小區管線改造工作的實施方案》等政策，積極協調相關部門，加快拓寬城鎮老舊小區改造融資渠道、鼓勵社會各方參與、長效管理等相關配套政策研究，確保城鎮老舊小區改造工作順利開展。聯合各相關部門建立健全組織實施機制、改造資金的政府與居民及社會力量合理共擔機制以及存量資源整合利用機制等城鎮老舊小區改造關鍵制度機制。

（四）打造一批示范項目，帶動老舊小區全面改造。按照自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳《關于印發2021年城鎮老舊小區改造示范項目清單的通知》（桂建城〔2021〕9號）要求，通過“三個舉措”（即分類實施改造內容、建立資金多元籌集機制、建立長效管理機制）打造一批示范項目，實現“四個效果”（即打造共謀共建共管共評共享的社會治理格局、打造可持續社區服務和運營改造樣板、打造完整社區綠色社區建設范本、打造時尚潮流與歷史文化融匯典范、打造多方籌措資金典型案例）。

（五）結合城市更新，鼓勵實施連片改造。對接國土空間規劃和城市單元控制性規劃，梳理城鎮老舊小區及周邊資源，通過拆除違法建筑、暢通微循環、設施共建共享等方式，將片區內有共同改造需求的獨棟、零星、分散樓房進行歸并整合。在充分征求居民意愿的前提下，鼓勵對片區內距離相近或相連的小區打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，合理拓展公共空間，整合共享公共資源，實施集中連片整體改造。鼓勵擬改造小區與城市更新、城市基礎設施建設、舊城改造等項目捆綁打包，進行跨片區組合改造。連片改造應注重維護城市傳統風貌特色、地域特征和傳統街巷肌理，創新歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑、風貌建筑保護利用方式，加強古樹名木和現有綠化成果保護。鼓勵同步推進城市一刻鐘便民生活圈建設。

“十四五”主要工作任務

（一）建立改造項目儲備庫，編制改造規劃。

（二）統籌安排改造任務，確保任務按時按量完成。

（三）完善政策措施，建立健全體制機制。

（四）打造一批示范項目，帶動老舊小區全面改造。

（五）結合城市更新，鼓勵實施連片改造。

（六）統籌推進背街小巷環境整治提升工作。

（七）加強工程質量安全監管，落實文明施工及疫情防控措施。

（六）統籌推進背街小巷環境整治提升工作。對與城鎮老舊小區直接相連的需要環境整治提升的背街小巷，要與城鎮老舊小區進行統籌規劃，合理捆綁打包，同步實施改造。城鎮老舊小區改造過程中，統籌推進背街小巷“一拆兩清三改四化”和“五好創建”，即拆除私自搭建構筑物；清理地面垃圾和墻面廣告；實施道路、排水管網和架空管線改造；實施亮化、綠化、美化和特色化提升；開展公共環境好、社會秩序好、道德風尚好、同創共建好、宣傳氛圍好的文明街巷創建活動。實現街巷市容整潔、特色鮮明、環境宜居、文明有序。

（七）加強工程質量安全監管，落實文明施工及疫情防控措施。以城鎮老舊小區改造工程項目為單位，建立由實施方、設計方、施工方、監理方、質監部門組成的安全領導小組，根據職責范圍落實各方安全生產和監管主體責任。在改造過程中，參建各方與街道、社區緊密協作，加強城鎮老舊小區改造工程施工安全文明管理，建立健全施工安全保障體系，落實安全文明施工各項措施，倡導綠色施工，同時完善疫情防控管理制度，保障城鎮老舊小區改造工程安全順利開展。

第五章 規劃實施保障措施

一、組織管理措施

（一）強化組織領導，明確各級職責分工。各市、縣（區）人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負主體責任，建立政府主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，相關職能部門各負其責、街道（鎮）實施、社區協同、居民參與的工作機制，明確各級職責分工，合力推進城鎮老舊小區改造工作。

（二）制訂工作計劃，建立項目推進機制。自治區住房城鄉建設廳負責全區城鎮老舊小區改造的日常工作，牽頭制定城鎮老舊小區改造政策措施，督促指導各市、縣制訂工作計劃。各市、縣（區）政府完善組織體制，加強工作力量，合理安排年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環，確保納入年度改造計劃的項目按時開工、有序推進、按期建成。

（三）拓寬融資渠道，探索資金共擔機制。按照“誰受益、誰出資”的原則，居民按比例出資、政府適當補助、管線單位和原產權單位積極參與和支持，適當引進社會資本，探索融資新機制。同時結合城市更新行動，融合歷史文化街區，老廠區、老城區改造，全面拓寬城市更新融資渠道，多渠道解決改造資金緊缺的難題。

積極推動居民出資參與改造，鼓勵通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。按照“保基本”的原則，財政資金重點對2000年底前建成的城鎮老舊小區基礎類改造內容予以支持。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。支持規范各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。引導水、電、氣、通信等管線單位配合開展相應的基礎設施改造。

加強鼓勵社會資本參與城鎮老舊小區改造，引入社會資本參與養老、托育、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、電商快遞等配套設施建設改造，結合城市更新行動，推動市場化改造。具備條件的項目，采取“物業+”“投資+設計+施工+運營”等模式實施，推進城鎮老舊小區適老化改造，鼓勵“物業服務+養老服務”，打造社區養老綜合中心。

強化組織領導，明確各級職責分工

制訂工作計劃，建立項目推進機制

拓寬融資渠道，探索資金共擔機制

（四）做好宣傳引導，健全居民參與機制。各級政府應充分利用傳統媒體和新媒體，全方位、多角度宣傳城鎮老舊小區改造政策、具體措施、先進經驗和工作成效。引導小區居民形成合理的改造意愿和預期，營造政府、社會、居民共同參與城鎮老舊小區改造的良好氛圍。結合城市體檢、城市更新，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，進一步提升群眾的知曉度、參與度和滿意度，推動改造工作順利開展。通過政策宣傳、收集意見建議、張貼公告公示、懸掛橫幅標語等方式，形成齊心協力的良好氛圍，引導小區居民共同參與老舊小區改造提質工作。

（五）指導小區管理，構建長效管理機制。堅持黨建引領、居民自治，構建長效管理機制。著力在提高業委會（物管會）組建率、物業服務覆蓋率、黨建引領滲透率上下功夫。鼓勵有條件的小區，在進行樓棟本體改造、配套基礎設施改造、環境提升等工作的同時，同步開展物業管理引進工作。充分發揮街道社區黨組織和小區基層黨組織的作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務機構等共同推進改造，打造共謀共建共管共評共享的社會治理格局。推薦學習柳州“黨員進小區”、南寧“老友議事會”、貴港“志愿者進小區”等經驗，組織和指導小區做好居民自治組織建設，引導小區成立業委會或物管會，加強小區志愿消防隊或微型消防站建設，由小區自治組織協助小區管理相關工作，對改造后的小區形成常態化的長效管理機制。

二、配套政策措施

（一）財政政策。積極爭取中央財政城鎮保障性安居工程專項資金和中央預算內投資保障性安居工程專項資金。自治區財政按規定落實補助資金對年度改造任務予以支持。市縣人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

做好宣傳引導，健全居民參與機制

指導小區管理，構建長效管理機制

（二）金融政策。鼓勵金融機構緊密結合改造項目特點，在不新增政府隱性債務的前提下積極開發適宜金融產品。政策性銀行應積極發揮開發性、政策性金融優勢，將老舊小區改造項目列入重點支持業務領域，在貸款額度、利率定價、擔保方式等方面給予差異化政策支持。鼓勵商業銀行等按照風險可控的原則，根據改造項目特點量身制定融資方案，嚴格評估項目現金流和收益情況，制定分年度資金平衡方案，確保年度項目運營收益能夠覆蓋當年債務還本付息金額，優化改造后帶動消費領域的金融服務。

（三）審批政策。通過優化審批流程加快改造進度。大力推進“清單制＋告知承諾制”，根據改造內容特點和風險等級，建立并公布不同類型建設工程的審批事項清單和告知承諾制清單。各市、縣（區）住房城鄉建設局、發展改革委、財政局、自然資源局、政務服務主管部門及各有關單位全面執行《自治區住房城鄉建設廳、自治區發展改革委、自治區財政廳、自治區自然資源廳、自治區大數據發展局關于進一步優化全區城戰老舊小區改造項目審批工作的通知》（桂建發〔2020〕21號）要求，加快建立城鎮老舊小區改造項目審批綠色通道。

（四）用地政策。建立存量資源整合利用機制。結合片區、社區規劃及城市建設，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊聯動改造。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得居民等同意的前提下，可利用小區及周邊存量土地建設新能源汽車及電動自行車充電設施等各類配套設施和公共服務設施。其中，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。

（五）稅費政策保障。嚴格落實國家各項推進城鎮老舊小區改造工作的稅費減免政策。

三、考核激勵措施

自治區建立城鎮老舊小區改造項目核驗機制，定期通報改造進展情況。加強督導，確保按時按質按量完成年度開工、竣工任務。加強工作調研，持續每周核查項目建設進度和資金使用進度，督促指導各地采取有力措施加快推進，確保按時開工、按期建成。將城鎮老舊小區改造納入區直有關部門和市、縣年度考核指標體系。完善優秀改造案例推廣及獎勵機制，自治區住房城鄉建設廳每年組織對各地城鎮老舊小區改造工作情況進行績效評估，對工作突出的市、縣，提請人民政府予以褒揚激勵，并總結優秀案例進行推廣，提高財政資金使用效率。

四、環境保護措施

實施城鎮老舊小區改造應貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》，遵循人工設施自然化、工程設施生態化、能源消耗高效化、廢物處理無害化的環境保護“四化”原則，采取措施嚴格控制改造各階段對環境的不利影響。按《中華人民共和國環境影響評價法》，在規劃設計階段對改造項目實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

附表1 廣西城鎮老舊小區改造內容清單

續表

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