信用信息歸集共享情況分析—以河北省為例

文/范天珍

（河北省政務服務中心，河北石家莊 051000）

信用信息歸集是對識別、分析、判斷信用主體信用狀況的信息進行采集和管理，是信用體系建設的基礎性工作，是全面建設公共信用信息共享平臺和開展信用查詢、信用分析、信用評價等信用應用的重要環節，是科學預測、防范和控制信用風險的基礎保障。

1.國家歸集共享要求

2021年底，黨中央、國務院密集出臺了2個具有深遠意義的信用建設相關改革文件，即《國務院辦公廳關于印發加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案的通知》（國辦發〔2021〕52號）和國家發展改革委、人民銀行關于印發《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》的通知（發改財金規〔2021〕1827號）。文件明確了公共信用信息的歸集范圍以及信用信息的共享清單，即在依法依規、確保信息安全的前提下，歸集登記注冊基本信息、司法裁判及執行信息、行政管理信息等11項公共信用信息，并逐步將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產、知識產權、科技研發等信息納入共享范圍，打破“數據壁壘”和“信息孤島”。

2021年7 月，經河北省政府同意，河北省政務服務管理辦公室編制印發了《全省一體化信用信息資源目錄（2021版）》（以下簡稱《信用目錄》），涵蓋省、市、縣、鄉、村五級129類信息資源，共計1萬余項信用信息事項。

2.信用信息歸集共享現狀

2.1 信用平臺建設情況

2021年10 月，由河北省建行承建的“河北省信用一體化平臺”一期工程正式上線。該平臺依托全省政務網絡資源，新建了橫向聯通省有關部門信用信息系統，縱向貫通省、市、縣、鄉、村五級，通過搭建“一云、三庫、兩門戶+N個應用系統”，形成了信息歸集、信用應用、聯合獎懲、成效反饋的閉環信用監管管理體系，有效提升了社會治理效能，并為信易貸、信易+分期、信用鄉村、信易游等社會信用應用場景和金融信用應用場景建設提供了技術支撐。

其中，信用歸集共享服務系統按照全省統一分類、統一編碼，各級分級管理的原則，對全省五級一體化信用信息資源目錄進行動態管理，利用云計算、大數據、數字網關等技術，通過數據庫交換、數據接口、信息報送等多種方式歸集整合各類結構化和非結構化信用大數據資源，實現多種格式異構數據的分布式采集、交換、計算和處理，實現各省級部門、市、縣、鄉、村逐級信用數據歸集交換，打通與社會信用服務機構、國家信用中心的數據通路，實現對全省全部行政領域、全部信用主體、所有信用信息類別的信用信息的歸集，形成全省信用大數據中心。

2.2 信用信息歸集情況

目前，河北省五級一體化信用平臺已實現與國家信用平臺、省內79家有關部門和單位、14個地市互聯互通，依托《信用目錄》，累計歸集全省信用信息41.2億條，逐步構建了省、市、縣、鄉、村五級平臺一張網。

其中，五級一體化信用平臺通過整合“雙公示”信息報送通道，避免了部門多頭報送、重復報送，實現了“一網報送”“一網歸集”；優化了“信用河北”網站布局，及時“雙公示”信息；建立了考核通報機制，督促各地各部門深化“雙公示”數據治理工作，切實提升“雙公示”數據質量。截至目前，歸集“雙公示”信息1009.6余萬條，數據合格率大幅度提升。

2.3 信用信息共享公示情況

目前，河北省五級一體化信用平臺向省發改委、省商務廳等8個省直單位和除保定外13個地市共享失信被執行人、“雙公示”等信用信息28類，共計18.8億條，并通過“信用河北”網站面向市場主體和社會公眾常態化公示行政許可和行政處罰、黑紅名單等各類信用信息，成為全省信用信息的核心樞紐。

3.歸集共享過程中存在的問題

3.1 歸集內容不完整

當前，河北省《信用目錄》已實現部分登記注冊基本信息、納稅信息、公積金信息、社保信息、行政管理信息、水電氣費用繳納信息的歸集上報。但河北省當前執行的2021版《信用目錄》并沒有覆蓋國家最新歸集范圍和共享清單，如法院判決、案件執行、破產狀態、科技研發、新型農業經營主體等。同時，在實際工作中，《信用目錄》涵蓋的部分內容并未全部歸集，如營業執照、市場主體所屬行業、環保評價、軟件著作權、不動產等。

其原因可能涉及以下幾個方面：①當前《信用目錄》有待完善；②部分信源單位對歸集工作不重視，未形成長效機制，不能及時、足量地上報歸集數據；③部分信源單位沒有信息化系統（即使有，也是相互孤立的業務系統），以致數據不能集中也不能共享，客觀上無法準確歸集全部信息。

3.2 數據總量尤其是涉企數據有待提高

河北省歸集總量為41億，與先進省市的120億歸集數據體量差距較大；省直部門數據孤島現象較為嚴重，稅務、人社、公積金等已實現全省業務系統垂建部門的相關信用數據尚未實現由省級層面統一歸集；各地區信用信息歸集不平衡，歸集數據數量和種類差距較大，這些都嚴重制約了河北省信用監管和信用應用的進一步發展。

在已歸集信用數據中，按信用主體進行統計，自然人信用信息占比較大，是全部歸集數據的97.94%；歸集法人信用信息5536萬條；涉企數據較少，僅占歸集總量的1.34%。按信用類別進行統計，歸集雙公示信息862萬條，社保信息33.4億條，公積金信息2.1億條。其中，社保信息占比最多，是全部歸集數據的81.5%，對信用懲戒、信用評價、信用分級分類監管、信易貸等各類應用的數據支撐能力較弱。

3.3 歸集方式有待增加，歸集機制尚不完善

目前，河北省尚未采用接口調用、數據核驗、聯合建模等歸集方式，尚不能實現“數據可用不可見”的歸集共享要求。河北省在通過虛擬前置機方式歸集信用數據時，無法滿足上億條數據快速無中斷報送的要求，實體前置機須進一步完成新舊平臺的轉換。

4.下一步工作措施

4.1 進一步完善《信用目錄》

河北省應依據國家目錄和相關法規文件要求完善《信用目錄》：在2021版《信用目錄》的基礎上，增加尚未涉及的相關目錄并細化具體條目，增加公共信用信息和社會信用信息，區分國家目錄和地方補充目錄，明確其對應的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內容，最終形成2022版《信用目錄》。

4.2 對信用平臺進行升級改造

①添加完善數據庫表結構，對《信用目錄》的1萬余條目錄和相關數據統計功能進行完善，以便更精準地開展各項信用應用服務；②按照國家出臺的管理、數據、接口等標準規范，在保證數據安全的情況下，確保信用平臺、全國中小企業融資綜合信用服務平臺省級節點、各信源單位之間的數據共享及時準確；③建立全省五級統一的數據共享庫，對數據公示進行統一管理、及時監控，保證信用中國、信用河北及各市、縣信用網站展示數據一致，從而更好地實現五級平臺“一張網”的總體目標；④優化完善歸集共享相關功能，建立自動化的推送機制，并且根據共享數據類別，分別做好數據清洗、比對、去重等工作。

4.3 加大數據歸集共享力度

①嚴格依法數據歸集。嚴格按照國家界定的公共信用信息范圍，以法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件為依據進行數據歸集。②加強重點領域數據歸集。強化公共資源交易、食品藥品、安全生產和消防安全、醫療衛生等重點領域的公共信用信息歸集工作。③提升數據質量。進一步整合信用信息，不斷提高數據的準確性、完整性和及時性。

4.4 加強數據對接和業務督導工作

河北省應加強各省直數據對接工作，重點對接已實現省級大一統的省市場監管、省稅務局等單位；積極溝通尚未歸集的營業執照、法院判決、不動產等省直信源部門，促進數據歸集共享工作的有效開展。河北省還應加強各市業務督導工作，健全完善通報機制，晾曬各市數據歸集種類和數量，定期督導檢查，夯實各市數據歸集主體地位。

4.5 開展相關宣傳培訓工作

河北省應通過信用河北網站、微信公眾號等媒體，開展形式多樣、內容豐富的線上、線下信用宣傳系列活動。相關部門應面向群眾、面向企業、面向基層，了解公眾關心、關注的熱點問題與現象，邀請各信源單位專家結合信用信息歸集共享工作，常態化開展聯合宣講課堂，深化對歸集數據的認知，加強信息互聯共享，推進信息公開平臺建設。