落馬書記的失控人生

陳青

“這個(gè)工程交給某某同志全權(quán)負(fù)責(zé)就行了，市長就不用管了。”這是海南省文昌市委原書記裴成敏的開會“常用語”。任上，裴成敏通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建個(gè)人“班底”，抱團(tuán)貪腐上千萬元，成為名副其實(shí)的“一霸手”。

2020年12月，經(jīng)海南省人民檢察院第一分院提起公訴，海南省第一中級人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14年。2021年4月，海南省高級人民法院終審維持原判。

官場人生開始失控

1963年，裴成敏在江蘇省宿遷市泗洪縣的一戶農(nóng)家出生，他的父母都是農(nóng)民，一家人的生活并不富裕。1975年，在裴成敏12歲那年，他的伯父從海南回到老家探親，看到他家的情況后主動提出要帶他去海南讀書。1981年，在伯父一家的養(yǎng)育和幫助下，裴成敏順利考上原廣東農(nóng)墾通什師范學(xué)校（現(xiàn)海南省農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)）數(shù)學(xué)系，1983年畢業(yè)后，成為海南國營南方農(nóng)場中學(xué)教師。

此后，在組織培養(yǎng)和個(gè)人努力下，裴成敏一步步成長為海南國營南方農(nóng)場干部。1984年，開始擔(dān)任海南國營南方農(nóng)場團(tuán)委副書記，正式踏入仕途。第二年，升任海南國營南方農(nóng)場團(tuán)委書記。在此期間，他還到廣東省委黨校黨政專業(yè)函授班學(xué)習(xí)。

1988年，海南建省后，裴成敏由瓊中縣委秘書轉(zhuǎn)任海南國營南方農(nóng)場辦公室主任。1991年2月至2000年9月，裴成敏先后擔(dān)任海南國營南方農(nóng)場黨委副書記、書記、場長。其間，他還到中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。

“在擔(dān)任場長期間，我牢記初心，為全場職工謀福利，做事不怕苦，雷厲風(fēng)行。因?yàn)槲抑溃约阂粋€(gè)沒有背景的農(nóng)民兒子，從一名普通教師成為全農(nóng)場最年輕的黨員、全局最年輕的場長，是組織給的機(jī)會。”在懺悔錄中，裴成敏說。據(jù)海南國營南方農(nóng)場職工回憶，在農(nóng)場工作時(shí)，裴成敏常在基層生產(chǎn)隊(duì)跑，當(dāng)時(shí)心中總是想著努力工作，報(bào)答組織，改善職工生活。在大家的共同努力下，農(nóng)場扭虧為盈，一度成為先進(jìn)典型。

2000年，裴成敏參加海南省第一批副廳級干部競爭上崗，成為省農(nóng)墾總局副局長，37歲便被提拔成為副廳級干部。2001年，裴成敏調(diào)任原瓊山市（現(xiàn)并入海口市）市委書記，開始主政一方，這是他人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

裴成敏在懺悔錄中坦言，從農(nóng)墾到地方，接觸面大了很多，認(rèn)識的人、見到的事也不一樣了，他逐漸感覺到自己是個(gè)“大官”了，很快就被權(quán)力迷得暈暈乎乎。現(xiàn)在反思，自己的思想開始變了;講面子、講排場的思想有了。

“有企業(yè)提出拿幾萬元幫我家鄉(xiāng)修路，我欣然應(yīng)允，其實(shí)就是想告訴父老鄉(xiāng)親自己是個(gè)書記了。”裴成敏稱。隨著職務(wù)的升遷，裴成敏的黨性修養(yǎng)不但沒有增長，反而在侵蝕和誘惑面前逐漸弱化，走上一條不歸路。

2002年10月，國務(wù)院撤銷海南省瓊山市，將其并到海口市。得知這一消息，裴成敏滿懷欣喜，他認(rèn)為組織會安排其擔(dān)任海口市委副書記，在仕途上更進(jìn)一步。

然而，裴成敏并未如愿。“當(dāng)聽到擔(dān)任的是市委秘書長時(shí)，我一下子很失望、很灰心。以前當(dāng)書記有別人想著、跟著，突然間變成自己在后面想著、跟著，心理很不平衡。”裴成敏說。

據(jù)知情人士稱，這件事對裴成敏影響很深，在這之前，裴成敏還是一個(gè)干實(shí)事、比較有底線的人，能抵擋住一些“糖衣炮彈”，對家里人嚴(yán)格要求，周圍人也覺得他為人正派。

被任命為海口市委秘書長之后，裴成敏認(rèn)為自己“仕途不順”，對組織產(chǎn)生抱怨情緒，他忘記了為民服務(wù)的初心，把公權(quán)力當(dāng)作羅織人脈網(wǎng)、謀求仕途進(jìn)步的籌碼，心中對“位子”看得很重，開始對當(dāng)“大官”有了貪念。

就這樣，裴成敏削尖腦袋“求晉升”，終于在2007年如愿升任海口市委副書記，同年轉(zhuǎn)任文昌市委書記，并于2009年明確為正廳級，主政文昌達(dá)7年之久。2015年，裴成敏從地方回到省直單位，被安排到海南省人防辦擔(dān)任黨組書記、主任。2018年10月，裴成敏任海南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任。

從追求“官位”開始，伴隨著職位升遷，裴成敏的世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸扭曲。理想信念“偏航”，導(dǎo)致其行為失范，將本應(yīng)服務(wù)于人民的權(quán)力作為謀取政治資本與經(jīng)濟(jì)利益的“墊腳石”，在逐步蛻化變質(zhì)中偏離正軌，人生開始失控。

謀求政績?nèi)涡酝秊?/p>

2017年，中央巡視組到海南開展巡視工作，并注意到了文昌市的環(huán)境問題，裴成敏曾因此受到政務(wù)警告處分。

文昌市是著名僑鄉(xiāng)，東、南、北三面臨海，是全省海岸線最長的城市，并與省會海口市相鄰。裴成敏的違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在他任文昌市委書記期間。為了獨(dú)攬大權(quán)，初任文昌市委書記的裴成敏便著手培植個(gè)人勢力，拉幫結(jié)派、搭建“班底”，將本應(yīng)按照黨內(nèi)規(guī)章制度召開的正常會議變成“裴氏堂會”，大搞“一言堂”。

“這個(gè)工程交給某某同志全權(quán)負(fù)責(zé)就行了，市長你就不用管了。”這是海南省文昌市委原書記裴成敏的開會“常用語”。他通過設(shè)立一些專門機(jī)構(gòu)，組建自己的“班底”，成員覆蓋國土、規(guī)劃等重要部門，嚴(yán)重破壞了黨的民主集中制，惡化了文昌政治生態(tài)。

“文昌是個(gè)好地方，干好了，就是一筆寶貴的政治財(cái)富。”抱著這樣的想法，裴成敏時(shí)常與周邊市縣攀比數(shù)據(jù)，盲目追求GDP，想出政績，在文昌發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上出現(xiàn)了偏航，脫離了發(fā)展實(shí)際。

在到其他省份學(xué)習(xí)填海造地經(jīng)驗(yàn)回來后，裴成敏十分心動，大張旗鼓請省有關(guān)部門做規(guī)劃，在環(huán)評工作還沒有完全做好時(shí)，他就急于進(jìn)行試填造地，想拿下全省此項(xiàng)工作第一名，走在全省前面，為自己撈取政治資本。

2009年12月，文昌市政府同意出讓部分海域使用權(quán)給市城投公司用于南海度假村（與海南麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)存在部分重疊）圍填海項(xiàng)目。為了推動該填海造地項(xiàng)目，裴成敏多次召開會議，要求各部門加速完成填海造地工作。但項(xiàng)目完成后，該海域填埋土地基本閑置，未進(jìn)一步開發(fā)。

我國自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。文昌市政府在麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)審核、審批填海項(xiàng)目海域使用權(quán)的行為違反了相關(guān)規(guī)定，裴成敏負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2014年1月，時(shí)任文昌市委書記的裴成敏為取得更大政績，主持召開市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市規(guī)劃委聯(lián)席會議，研究同意調(diào)整銅鼓嶺保護(hù)區(qū)規(guī)劃。之后，文昌市政府將銅鼓嶺保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部分林地調(diào)整規(guī)劃為旅游建設(shè)用地（酒店用地和商業(yè)用地），違反自然保護(hù)區(qū)條例，嚴(yán)重破壞了文昌生態(tài)環(huán)境。

2017年8月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組在海南省開展環(huán)境保護(hù)督察工作期間，發(fā)現(xiàn)裴成敏在擔(dān)任文昌市委書記期間存在對海南麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)、銅鼓嶺國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)不力、對文昌市部分重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不力等問題，并將問題移交海南省。

2018年1月，文昌市政府停止南海度假村項(xiàng)目施工建設(shè)并指定專人巡查監(jiān)管;將銅鼓嶺國家級自然保護(hù)區(qū)用地全部退出銅鼓嶺國際化生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，并依法完善相關(guān)手續(xù)。2019年1月，裴成敏被給予政務(wù)警告處分，另有多名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的優(yōu)勢。裴成敏為了謀求“功績”，目光短淺、任性妄為，只要金山銀山，不要綠水青山，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響，最終自食惡果。他事后承認(rèn)“我是文昌的罪人，我對不起文昌”。

值得注意的是，2013年7月8日，裴成敏還在某中央級媒體發(fā)表了題為《轉(zhuǎn)型發(fā)展要“急而不躁”》的署名文章，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要耐得住寂寞，不能熱衷于華而不實(shí)的“政績工程”“形象工程”。2014年7月，裴成敏在一次專題民主生活會上自我批評“存在嚴(yán)重的官僚主義”。

2020年4月，裴成敏接受審查調(diào)查，在他落馬前后，文昌市委原常委文海、市政協(xié)原副主席林紹聯(lián)、市規(guī)劃局原局長王小飛等多名領(lǐng)導(dǎo)干部皆因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。一系列腐敗案嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，時(shí)任“一把手”的裴成敏難辭其咎。

家人充當(dāng)“掮客”

據(jù)海南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，裴成敏身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，背棄初心使命，喪失理想信念，對黨紀(jì)國法毫無敬畏之心，甘于被“圍獵”，政商關(guān)系親清不分，讓家人充當(dāng)“掮客”，以權(quán)謀私，大肆斂財(cái)，損害了黨和政府公信力。裴成敏的行為嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。

自裴成敏在海南農(nóng)場系統(tǒng)任職起，身后便有一個(gè)“小跟班”李某某，此人長期依附于裴成敏，跟隨其從國營南方農(nóng)場、農(nóng)墾總局到原瓊山市、海口市、文昌市，每一處任職地都有他的身影。小到家中瑣事，大到權(quán)力變現(xiàn)，裴成敏都會安排李某某處理。二人結(jié)成利益同盟，官商勾結(jié)、各取所需。法院查明，裴成敏任職期間，多次幫助李某某承攬農(nóng)場和海口、文昌等地價(jià)值上億的工程項(xiàng)目，收受李某某賄賂2709余萬元，占他受賄總額一半以上。

“我對家人有很深的愧疚之情。我當(dāng)上書記，過上更好生活后，就想著要多多接濟(jì)、照顧他們。”在裴成敏的“安排”下，其三弟（另案處理）辭去公職，充當(dāng)裴成敏的“白手套”，成為裴成敏權(quán)錢交易的“中間人”。

為了安撫三弟，裴成敏收的錢大部分都放在三弟那里供其花銷，他很少過問。看到大哥和三哥都在收錢斂物，裴成敏的四弟也眼紅腦熱，為私人老板承攬工程并收受賄賂，最終被開除黨籍和公職。家庭成員齊上陣，家風(fēng)失守“全家腐”，最終裴氏四兄弟有三人涉案，淪為階下囚。

隨著職務(wù)的晉升，裴成敏恃權(quán)妄為，其特定關(guān)系人吳某某也加入到裴成敏的腐敗團(tuán)隊(duì)。2012年上半年，海南某公司法定代表人張某找到吳某某，請其幫忙找裴成敏協(xié)調(diào)文昌市某建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，并表示會給予好處費(fèi)。吳某某告知裴成敏此事后，裴成敏欣然應(yīng)允。

隨后，經(jīng)裴成敏的特殊照顧，張某順利拿到該建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。為了表示感謝，張某給吳某某轉(zhuǎn)了281萬元送給裴成敏。當(dāng)吳某某告訴裴成敏已收下張某近300萬元好處費(fèi)后，裴成敏讓吳某某自己留著花。于是，吳某某利用裴成敏的權(quán)勢，在文昌大肆為老板謀私利，收受老板賄賂。

在辦案人員眼中，裴成敏沉迷權(quán)力，甚至將自己當(dāng)作稱霸一方的“諸侯”，對身邊人的犯罪行為縱容默許，其身邊老板、親兄弟、特定關(guān)系人紛紛上陣抱團(tuán)斂財(cái)，最終結(jié)隊(duì)走向深淵。

經(jīng)查，2007年至2019年，裴成敏利用職務(wù)便利，為他人在工程項(xiàng)目承攬、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、職務(wù)晉升等方面謀取利益，收受財(cái)物共計(jì)4200余萬元。

2020年11月，海南省人民檢察院第一分院以裴成敏涉嫌受賄犯罪向海南省第一中級人民法院提起公訴。2020年12月17日，海南省第一中級人民法院依法公開開庭審理了海南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室原副主任裴成敏受賄一案。2020年12月，海南省第一中級人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14年，并處罰金人民幣300萬元。裴成敏不服，提起上訴。2021年4月，海南省高級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。