探討食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中發(fā)揮的作用

劉夏煒 張潔 谷志強(qiáng) 馬君梅

摘 要：隨著人們對(duì)食品安全性認(rèn)知的提高，食品安全成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，保障食品安全成為一個(gè)重點(diǎn)話題。食品安全監(jiān)督抽檢作為保證食品安全的有力措施，在食品監(jiān)管領(lǐng)域具有重要意義。本文從食品安全監(jiān)督抽檢概述及不合格項(xiàng)目列舉、原因分析為切入點(diǎn)，分析了其在食品監(jiān)管中發(fā)揮的作用，為預(yù)防食品安全事故的發(fā)生提供決策參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督抽檢;食品監(jiān)管

Discussion on the Application of Sampling Inspection of Food Safety Supervision in Food Administration

LIU Xiawei1， ZHAGN Jie1， GU Zhiqiang2， MA Junmei3

（1.Inner Mongolia Autonomous Region Drug Inspection Center， Hohhot 010010， China; 2.Zhungeer Market Supervision and Administration， Ordos 017100， China; 3.YI Jinhuoluo Market Supervision and Administration， Ordos 017200， China）

Abstract： With the improvement of people’s awareness of food safety， food safety has become the focus of public opinion， and ensure food safety has become a key topic. As a powerful measure to ensure food safety， sampling inspection of food safety supervision is of great significance in the field of food supervision. This paper analyzes food supervision from the overview of food safety supervision and sampling inspection， examples of unqualified items and reason analysis to provides decision-making reference for preventing food safety accidents.

Keywords： food safety; supervision sampling inspection; food administration

隨著生活水平的提高，人們對(duì)于食品的追求已不滿足于解決溫飽問(wèn)題，因此食品安全成為當(dāng)前被人們廣泛關(guān)注的話題，保證居民舌尖上的安全也成為重要的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。食品安全不僅要保證食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，還要保證不對(duì)人體健康產(chǎn)生急性、亞急性、慢性危害，而食品安全監(jiān)督抽檢是保證食品安全的有力手段。

1 食品安全監(jiān)督抽檢概述

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作處于快速發(fā)展的重要階段，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在食品生產(chǎn)過(guò)程中逐漸舍棄品質(zhì)，使食品安全無(wú)法得到保障，無(wú)形之中帶來(lái)了食品安全隱患。

1.1 食品安全監(jiān)督抽檢

《中華人民共和國(guó)食品安全法》以法治推進(jìn)食品監(jiān)管治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在加強(qiáng)食品監(jiān)管、保證食品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)者健康和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，其明確了食品安全監(jiān)督抽檢是市場(chǎng)監(jiān)管部門的規(guī)定工作。

食品安全監(jiān)督抽檢是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，對(duì)食品組織進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢和處理等。其作為確保人們飲食安全的有力手段，堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展理念”，為食品安全保駕護(hù)航。食品安全監(jiān)督抽檢由國(guó)家和各級(jí)地方政府主導(dǎo)進(jìn)行，主要對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測(cè)，根據(jù)不同的抽檢計(jì)劃還會(huì)延伸至食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全監(jiān)督抽檢以每年年初國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，以保證工作的權(quán)威性、公正性和準(zhǔn)確性。

1.2 常見(jiàn)不合格項(xiàng)目及原因分析

市場(chǎng)監(jiān)管部門在年初會(huì)制定全年的食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，在重要節(jié)日或根據(jù)不同季節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，還會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展抽檢。如烏海市為保障人們的節(jié)日食品安全，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)秩序和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生，對(duì)2022年春節(jié)元宵節(jié)期間食品安全進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽檢;龍巖市在2022年春節(jié)前組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，對(duì)“糧食加工品”獲證食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋抽檢;肇慶市將夏季消費(fèi)量大、微生物易因炎熱天氣生長(zhǎng)繁殖的桶裝飲用水列入抽檢計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督抽檢。從一系列的宣傳報(bào)道中可以看出各地會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定符合實(shí)際的食品安全監(jiān)督抽檢內(nèi)容。體現(xiàn)了各地均將食品安全監(jiān)督抽檢作為食品監(jiān)管重要的手段，表明了對(duì)食品監(jiān)管的重視程度。

從食品伙伴網(wǎng)發(fā)布的《2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全監(jiān)督抽檢不合格項(xiàng)匯總》來(lái)看，2021年食品中常見(jiàn)的不合格項(xiàng)目主要是非法添加物、食品中污染物和真菌毒素等危害物、微生物不合格、農(nóng)藥殘留不合格、獸藥殘留不合格、食品添加劑使用不合格和質(zhì)量指標(biāo)不合格等7類[1]。

小部分生產(chǎn)企業(yè)利欲熏心，為將產(chǎn)品收益最大化，利用打“擦邊球”的方式暗示某種效果，并為了達(dá)到此類暗示效果而添加非法添加物;食品中污染物和真菌毒素等危害物可能是由于食品原材料在種植、養(yǎng)殖環(huán)境中受到污染或在食品加工過(guò)程中因設(shè)備或包裝材料中有毒有害物質(zhì)遷移到食品中導(dǎo)致不合格項(xiàng)目出現(xiàn)[2];微生物的不合格與食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所未控制衛(wèi)生環(huán)境、產(chǎn)品包裝密封不嚴(yán)或儲(chǔ)運(yùn)條件不當(dāng)?shù)扔嘘P(guān);農(nóng)藥、獸藥殘留表明企業(yè)或農(nóng)戶未嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品休藥期的管理或違法、超劑量使用農(nóng)藥、獸藥;食品添加劑超量添加可能是由于少數(shù)企業(yè)為延長(zhǎng)產(chǎn)品貨架期或?yàn)槭巩a(chǎn)品有很好的感官品質(zhì)如色澤、口感等而超量添加抗氧化劑或色素;質(zhì)量指標(biāo)不合格的原因可能是食品雖然處在保質(zhì)期內(nèi)，但因保存條件不當(dāng)或其他原因造成產(chǎn)品變質(zhì)，導(dǎo)致過(guò)氧化值、酸價(jià)、揮發(fā)性鹽基總氮等超過(guò)限定值。

2 食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中的作用

2.1 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題

通過(guò)食品中常見(jiàn)的不合格項(xiàng)目可以看出，食品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通常只有經(jīng)過(guò)檢測(cè)才能發(fā)現(xiàn)，在日常監(jiān)管過(guò)程中除了食品出現(xiàn)明顯的感官問(wèn)題外，很難發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。如還在保質(zhì)期內(nèi)的糕點(diǎn)出現(xiàn)霉斑，通過(guò)感官就能明顯發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而農(nóng)獸藥殘留、質(zhì)量指標(biāo)、違法添加物質(zhì)則不能通過(guò)感官判斷產(chǎn)品是否有質(zhì)量問(wèn)題。因此，食品安全監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題的強(qiáng)有力手段。

2.2 有助于食品監(jiān)管

食品監(jiān)管包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等。日常監(jiān)督檢查是市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照年度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的常規(guī)性檢查。日常監(jiān)督檢查作為最常見(jiàn)的檢查手段，能對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行快速查處，但無(wú)法對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效甄別;而專項(xiàng)檢查是對(duì)輿論關(guān)注高、社會(huì)影響廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行的檢查，如赤峰市市場(chǎng)監(jiān)管局在2022年春節(jié)后組織開(kāi)展了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼ｍ?xiàng)檢查;飛行檢查通常是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要及問(wèn)題線索等，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督抽檢可在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查和應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)開(kāi)展，其目的是切實(shí)保障食品安全。通過(guò)食品安全監(jiān)督抽檢中的不合格項(xiàng)目，分析其可能發(fā)生的原因，可制定相應(yīng)食品類別的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，并通過(guò)食品安全監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索有目的地開(kāi)展飛行檢查，有力打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律保持敬畏之心，合法守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)食品安全監(jiān)督抽檢還可以推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為后續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考意見(jiàn)，對(duì)于客觀、科學(xué)地識(shí)別食品安全隱患，防控風(fēng)險(xiǎn)及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3-4]。

3 食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中的策略

3.1 健全相關(guān)的管理機(jī)制

在優(yōu)化食品安全監(jiān)督抽檢方面，要從管理機(jī)制方面入手，強(qiáng)化樣品抽樣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理工作，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合樣品制定監(jiān)督抽檢方案。關(guān)注季節(jié)、時(shí)間、抽樣地點(diǎn)等不同因素的影響，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開(kāi)展，做好監(jiān)督、抽樣、移交工作，利用標(biāo)簽管理的方式，對(duì)樣品的基本信息進(jìn)行規(guī)范記錄，確保從抽樣到檢驗(yàn)全過(guò)程的可控性和可追溯性。同時(shí)，為提升工作質(zhì)量，在具體的工作執(zhí)行過(guò)程中還要進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，減少因監(jiān)督、抽檢水平不同帶來(lái)的誤差;應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，遵循標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展抽樣、檢驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)工作，并結(jié)合實(shí)際需求更新設(shè)備及技術(shù)，確保樣品檢驗(yàn)狀態(tài)與檢驗(yàn)要求一致。

3.2 提升檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，需要不斷提高業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行優(yōu)化，做到檢得全、檢得準(zhǔn)、檢得快。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)共性技術(shù)研發(fā)，根據(jù)監(jiān)管要求，提高技術(shù)支撐能力，使自身檢測(cè)水平進(jìn)一步提升，保證最終所得結(jié)果的準(zhǔn)確性。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以結(jié)合檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行整改，包括生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、包裝、原材料和添加劑等方面，以保證食品安全。

為提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的綜合能力，需要以我國(guó)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在具體的工作中不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善。而從國(guó)家層面則應(yīng)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目，做到科學(xué)、公正、先進(jìn)和精確，進(jìn)一步提升食品行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為了確保食品安全，還應(yīng)建立更科學(xué)的食品安全監(jiān)測(cè)體系;建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的信息共享機(jī)制，將現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享，通過(guò)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)測(cè)，貫穿食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸及市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，依托信息手段協(xié)助管理人員掌握食品各環(huán)節(jié)情況。

3.3 健全食品安全法律法規(guī)

食品安全問(wèn)題至關(guān)重要，相關(guān)制度的執(zhí)行不僅關(guān)系著人們的飲食安全，且關(guān)系著我國(guó)的民生。雖然目前我國(guó)已建立了20余部相關(guān)的法律、法規(guī)，但部分法規(guī)已不再適用于新形勢(shì)、新環(huán)境下的發(fā)展需求，如2015年出臺(tái)的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已不適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的趨勢(shì)，需要在更高層面上強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快修訂出臺(tái)符合新形勢(shì)的法律法規(guī)。通過(guò)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的不斷健全和完善，可以保證法律法規(guī)體系切實(shí)發(fā)揮效果。通過(guò)法律法規(guī)對(duì)食品安全進(jìn)行約束和控制，從而防止風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在食品監(jiān)管過(guò)程中，任何類型的檢查都離不開(kāi)食品安全監(jiān)督抽檢。在實(shí)際運(yùn)用中，不僅能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，為監(jiān)管人員的調(diào)查處理提供處罰依據(jù)，也能夠?yàn)轭A(yù)防食品安全事故的發(fā)生提供決策參考，更重要的是通過(guò)食品安全監(jiān)督抽檢能切實(shí)保障食品安全，保障每位消費(fèi)者舌尖上的安全[5]。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉夏煒（1989—），男，內(nèi)蒙古烏海人，碩士，工程師。研究方向：食品化妝品監(jiān)督。