瑞士職業(yè)教育模式的經(jīng)驗(yàn)及啟示

湯新春　李志強(qiáng)

摘? 要：推動(dòng)中國特色的高水平現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，提升高等教育整體質(zhì)量，是推進(jìn)我國教育發(fā)展現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。文章以瑞士職業(yè)教育的發(fā)展歷程為切入點(diǎn)，探討了瑞士“雙軌制”高等職業(yè)教育模式，通過完善政社校企共治制度設(shè)計(jì)，打造合理的共治結(jié)構(gòu)，有效打通了職業(yè)教育和普通教育的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為我國完善職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)、法律保障、多方合作、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)參與方面的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;瑞士雙軌制;共治機(jī)制

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2022）08-0014-04

當(dāng)前，我國職業(yè)教育在政策的持續(xù)發(fā)力下，雖然獲得了顯著的成效，但在發(fā)展過程中仍面臨著很多瓶頸，如普通教育與職業(yè)教育雙向不融通、技術(shù)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不平衡、治理體系治理能力與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求不吻合等。瑞士作為在職業(yè)教育發(fā)展方面全球領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家，雖然和我國國情差別很大，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也不同，但其所采用的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，與我國當(dāng)前的發(fā)展道路高度相似，其所實(shí)施的職業(yè)教育模式帶給我國很多啟示和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)[1-5]。

一、瑞士職業(yè)教育的發(fā)展體系

瑞士職業(yè)教育最大的特點(diǎn)就是打通了職業(yè)教育與普通教育間的壁壘，學(xué)生對(duì)上升路徑具有多樣化的選擇。普通高中生通過高中會(huì)考后，可以選擇到應(yīng)用科學(xué)大學(xué)或州立大學(xué)、教師教育大學(xué)、聯(lián)邦理工學(xué)院等普通高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，或是選擇在掌握一些工作技巧與經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。取得聯(lián)邦中等職業(yè)教育文憑的學(xué)生，則可以選擇參加高級(jí)高等職業(yè)教育、高等職業(yè)院校和聯(lián)邦高等職業(yè)教育這些高等職業(yè)教育領(lǐng)域的文憑考試，或是通過聯(lián)邦職業(yè)教育會(huì)考（FVB）這一途徑，進(jìn)入應(yīng)用州立大學(xué)、科學(xué)大學(xué)與聯(lián)邦理工學(xué)院深造，后者還需要通過大學(xué)能力測(cè)試（UAT）。瑞士按照“沒有死胡同”的原則[6-8]，不斷探索普通教育與職業(yè)教育的融通。

瑞士的高等職業(yè)教育階段是在高中階段教育的基礎(chǔ)上所實(shí)施的第三階段教育，是與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和研究型大學(xué)并列的非學(xué)術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用導(dǎo)向的高等教育，旨在提高學(xué)生的職業(yè)能力，拓展學(xué)生的理論和實(shí)踐知識(shí)，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。瑞士的高等職業(yè)教育一方面是以學(xué)徒制企業(yè)和高等職業(yè)院校為雙主體，實(shí)施“學(xué)徒+課堂學(xué)習(xí)”的雙軌制教育，該模式以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，專業(yè)是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)及企業(yè)未來需求設(shè)定的，學(xué)員專攻選擇領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)并學(xué)習(xí)管理技能，通過考試可獲得相應(yīng)的高等和高級(jí)職業(yè)教育文憑;另一方面實(shí)施以職業(yè)考試和高級(jí)專業(yè)考試為主要內(nèi)容的聯(lián)邦考試制度，通常面向社會(huì)人員并以培訓(xùn)為主，涵蓋的課程內(nèi)容較高等職業(yè)院校更廣，教育針對(duì)性、實(shí)用性更強(qiáng)，其中高級(jí)專業(yè)考試更是被視為“師傅考試”[9-13]。

瑞士職業(yè)教育和普通教育既各有從本科到研究生等的縱向貫通體系，又能相互溝通，形成橫向融通的人才培養(yǎng)“立交橋”。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、能力等選擇職業(yè)教育或者普通教育，選擇空間十分靈活。與我國的高校生源主要來自普通高中不同，瑞士高等教育的生源包含了較大比重職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，因?yàn)橛胁煌纳唇Y(jié)構(gòu)，所以瑞士高等教育呈現(xiàn)出多樣化格局[14]。

在瑞士的教育體系中，高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)揮出十分重要的作用，完備的職業(yè)教育體系建構(gòu)幫助瑞士企業(yè)形成創(chuàng)新成果，在2020年由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)排名》中，瑞士名列榜首，這也是瑞士連續(xù)第十年名列該排名榜首。

通過與青年歐洲失業(yè)率對(duì)比發(fā)現(xiàn)，實(shí)施雙元制國家的失業(yè)率明顯低于其他未實(shí)施該模式的國家?？梢?，職業(yè)教育在就業(yè)能力與職業(yè)融合方面在國際比較中都占明顯優(yōu)勢(shì)。瑞士的教育體系，既滿足了瑞士人才多樣化的需要，又滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此對(duì)現(xiàn)階段構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到很好的借鑒作用[15]。

二、瑞士職業(yè)教育共治機(jī)制

瑞士的職業(yè)教育體系與普通教育之間，雖然有著多途徑、多維度的銜接渠道，但是卻十分有序，其完善的政策制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生以及在職員工的全覆蓋。瑞士建立了聯(lián)邦政府、州政府與行業(yè)組織三方共同對(duì)職業(yè)教育負(fù)責(zé)的治理結(jié)構(gòu)（如圖1），三方共同致力于瑞士職業(yè)教育系統(tǒng)（VPET），中等職業(yè)教育及培訓(xùn)（VET）與高等職業(yè)教育及培訓(xùn)（PE）等達(dá)到最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三方各自的責(zé)權(quán)利明確，其中，從聯(lián)邦政府層面來說，由瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育學(xué)院（SFIVET）和聯(lián)邦教育科研與創(chuàng)新國務(wù)秘書處（SERI）主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括瑞士職業(yè)教育的具體發(fā)展戰(zhàn)略制定以及教育教學(xué)質(zhì)量的保證，確保瑞士各地課程的可比性、透明度，制定職業(yè)教育與培訓(xùn)條例，認(rèn)定約400項(xiàng)聯(lián)邦考試規(guī)定及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的40項(xiàng)核心教學(xué)大綱，認(rèn)定職業(yè)會(huì)考預(yù)備課程及考試組織，認(rèn)定職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)方案，認(rèn)定職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師、導(dǎo)師、考試評(píng)價(jià)人員、就業(yè)輔導(dǎo)顧問的培訓(xùn)課程，認(rèn)定國外資格證書（學(xué)歷），促進(jìn)創(chuàng)新與支持符合公共利益的活動(dòng)推廣，承擔(dān)25%的職業(yè)教育公共部門支出等。

從州政府層面來說，州立職業(yè)教育培訓(xùn)辦公室及州教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（EDK）執(zhí)行《聯(lián)邦職業(yè)教育法案》并具體實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)與教育，監(jiān)督職業(yè)學(xué)校運(yùn)行情況以及學(xué)徒培訓(xùn)情況，為學(xué)生提供職業(yè)生涯指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督學(xué)徒供需市場(chǎng)、培訓(xùn)企業(yè)培訓(xùn)師等。

專業(yè)組織機(jī)構(gòu)包括行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)分支機(jī)構(gòu)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、企業(yè)等，負(fù)責(zé)確定職業(yè)教育及培訓(xùn)的具體內(nèi)容、學(xué)習(xí)方案，制定聯(lián)邦考試認(rèn)證程序，創(chuàng)造學(xué)徒崗位，開發(fā)新的培訓(xùn)課程，組織行業(yè)培訓(xùn)分支機(jī)構(gòu)課程，管理職業(yè)教育培訓(xùn)基金等[16-18]。

瑞士傳承了良好的傳統(tǒng)，企業(yè)自愿參與雙軌制教育，企業(yè)的深度參與為瑞士職業(yè)教育的鞏固和提升提供了良好基礎(chǔ)。

聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理和發(fā)展，統(tǒng)籌全國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和方向，制定《聯(lián)邦職業(yè)教育條例》及《聯(lián)邦職業(yè)教育法案》，對(duì)州政府和各類教育組織實(shí)施規(guī)范及管理;州政府作為地區(qū)的職業(yè)教育的直接管理部門，負(fù)責(zé)全國性政策在本州的落實(shí)，對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行資助、實(shí)施落實(shí)與監(jiān)督工作;學(xué)校層面主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育開展的課程建設(shè)和考試服務(wù)，并提供教學(xué);行業(yè)組織和企業(yè)則主要從事職業(yè)教育資格認(rèn)證和學(xué)徒培訓(xùn)，承擔(dān)著貫通學(xué)校和社會(huì)的職業(yè)通道功能。瑞士的參與式治理模式實(shí)現(xiàn)了眾多利益相關(guān)者的平衡，使職業(yè)教育制度得以順利和有效地運(yùn)行[19]。

三、瑞士職業(yè)教育模式對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立以資格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的銜接體系

瑞士職業(yè)教育體系擁有一套非常完備的職業(yè)考試以及資格認(rèn)證制度，學(xué)生在職業(yè)考試中所獲得的各種學(xué)歷文憑及資格證書，成為連接中職教育、高職教育、繼續(xù)教育同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的橋梁。由瑞士經(jīng)驗(yàn)可知，資格標(biāo)準(zhǔn)間認(rèn)可的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中等、高職教育銜接、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的雙軌融通、實(shí)現(xiàn)不同類型和層次教育間的銜接和融通。在這一方面，我國陸續(xù)推出了各項(xiàng)政策。教育部等六部門共同印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》，其中提出了“統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的發(fā)展，建立完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換及積累制度，從而滿足了暢通人才成長(zhǎng)通道”的要求，在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中則明確提出了“探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”等要求。在完善職業(yè)教育專業(yè)、教學(xué)、課程、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格和學(xué)歷教育認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)教育體系的內(nèi)部銜接與橫向貫通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值[20]，從而真正提高職業(yè)教育的吸引力與社會(huì)地位，這應(yīng)是我國發(fā)展職業(yè)教育的基本思路。

（二）加強(qiáng)法律保障，明確職業(yè)教育利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利

通過完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，瑞士實(shí)現(xiàn)了從政府和學(xué)校為主，利益相關(guān)方共同參與的職業(yè)教育治理模式。這種參與式治理模式對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示在于：政府要以建設(shè)“法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、有限政府和引導(dǎo)政府”為目標(biāo)（如圖2），不斷推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的良性有序互動(dòng)發(fā)展，一方面要加強(qiáng)職業(yè)教育的法治化治理，進(jìn)一步完善職業(yè)教育發(fā)展中所涉及的配套法律法規(guī)、相關(guān)制度，明確職業(yè)教育各利益相關(guān)主體主要責(zé)任，劃清權(quán)利邊界，明確責(zé)任清單，強(qiáng)化監(jiān)督約束，做到違法違規(guī)必究。另一方面，政府要加強(qiáng)多元協(xié)同治理，完善企業(yè)參與人才培養(yǎng)的法律機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、人力資本投資收益保障與補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主體作用有效發(fā)揮;引導(dǎo)職業(yè)院校深化內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，既保持學(xué)校的公益事業(yè)特征，又按照市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué);增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，通過相關(guān)法律法規(guī)明確其參與職業(yè)教育治理的主體地位、法律地位、相關(guān)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障措施等，拓展其在政策研究咨詢、職業(yè)教育信息管理、職業(yè)技能證書管理的服務(wù)功能[21]。

（三）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作

瑞士實(shí)施“學(xué)徒+課堂學(xué)習(xí)”的雙軌制教育，并且將企業(yè)實(shí)踐作為高職院校學(xué)習(xí)的前提，促進(jìn)了學(xué)校與企業(yè)高度融合，建立了“瑞士制造”的良好口碑。經(jīng)過多年實(shí)踐，“產(chǎn)教融合、校企合作”已成為我國深化職業(yè)教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式所堅(jiān)持的原則與制度安排。2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企雙元育人”，并進(jìn)一步明確了職業(yè)教育治理體系中各主體定位。系列文件的發(fā)布一方面彰顯了產(chǎn)教融合、校企合作的重要意義，另一方面也凸顯出深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度性瓶頸。政府應(yīng)發(fā)揮政策、資金、項(xiàng)目等要素作用，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與職業(yè)教育布局，促進(jìn)高等教育融入國家創(chuàng)新體系與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，營造良好社會(huì)環(huán)境。職業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮人才、科技、服務(wù)、文化、國際交流合作等要素作用，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革，健全以行業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立緊密對(duì)接創(chuàng)新鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)教融合“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科研面向企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求，提升教育培訓(xùn)服務(wù)供給能力，將工匠精神培育融入日程教學(xué)，面向基礎(chǔ)教育開展職業(yè)生涯教育，加強(qiáng)國際交流合作，支持“走出去”中國企業(yè)等。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮資本、人才、管理、技術(shù)等要素作用，拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的渠道、路徑;深度參與高職教育教學(xué)改革，將企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際融入培養(yǎng)各環(huán)節(jié);推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化效率;聯(lián)合學(xué)校探索建立集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)職工在崗培訓(xùn);與學(xué)校共建共享實(shí)訓(xùn)基地，接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等;建立產(chǎn)業(yè)與教育綜合化信息服務(wù)平臺(tái);發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的應(yīng)發(fā)揮信息、評(píng)價(jià)等要素作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo);健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制等[22]。

四、結(jié)語

憑借著完備的職業(yè)教育體系、多樣的職業(yè)教育模式、標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格認(rèn)證制度以及對(duì)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)意識(shí)的重視，瑞士職業(yè)教育走在了世界的前列，成為各國爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典范。本研究從瑞士職業(yè)教育的發(fā)展體系入手，探析了瑞士職業(yè)教育共治機(jī)制，從明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)法律保障、堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)三方面分析了瑞士職業(yè)教育模式對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示，旨在為我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供一定借鑒意義。

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）