統籌安全與發展：基于國家網信戰略的出版質量提升策略

劉錦宏?羅金毅?宋明珍

【摘要】當下，互聯網已經深度融入人們的日常生活，伴隨著全球新一輪網絡科技革命和產業變革的不斷深入推進，網絡信息安全問題成為影響出版產業創新和發展的主要障礙之一。堅定中華文化自信、堅守內容安全底線、堅持融合創新發展、堅持科學統籌安全與發展不僅是國家網信戰略等國家政策對出版業提出的具體要求，還是出版業實現高質量發展的關鍵。

【關? 鍵? 詞】網絡安全;出版業;網信戰略;出版政策

【作者單位】劉錦宏，武漢理工大學法學與人文社會學院;羅金毅，武漢理工大學法學與人文社會學院;宋明珍，武漢理工大學法學與人文社會學院。

【基金項目】本文為2021年度國家廣播電視總局部級社科研究委托項目“網絡視聽輿情引導機制創新研究”成果之一。

【中圖分類號】G239.20【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.05.005

中國互聯網絡中心發布的第49次《中國互聯網絡統計報告》指出，截至2021年12月我國網民規模為10.32億，其中使用手機上網的網民比例達99.7%，網民人均每周上網時長達到28.5個小時[1]。由此可見，我國已經步入互聯網社會，互聯網已深度融入人們的日常生活。隨著全球新一輪網絡科技革命和產業變革的不斷深入推進，網絡信息安全問題成為影響全球產業創新和發展的主要障礙之一。為此，習近平總書記指出，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國[2]。因此，如何正確解讀國家網信戰略等相關政策，科學統籌出版產業的安全與發展，促進出版產業高質量發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要，是出版學界和業界亟待思考和回答的關鍵問題。

一、堅定文化自信，夯實文化強國戰略

黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年建成文化強國的遠景目標，并對“十四五”時期推進社會主義文化強國建設進行了戰略部署。出版是新時代中國特色社會主義事業的重要組成部分，是一個文化選擇、文化積淀、文化建構、文化傳承、文化引領的過程[3]。當“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[4]時，我國出版業必須轉型升級，以高質量發展滿足人民對精神文化產品的追求。

第一，堅定文化自信，激發出版創新。在中國特色社會主義進入新時代的當下，如何通過出版的引領作用，提高和樹立全社會、全民族的文化自信極為關鍵。習近平總書記指出，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。為此，一方面，出版業要聚焦主題出版，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的路線、方針和政策，創新出版模式，全面解讀中國特色社會主義道路的優越性和實現中國夢的必要性;另一方面，出版業要做到守正創新、融合發展。在媒介融合日漸展開的背景下，構建基于傳統出版和新興出版融合的創新共同體變得十分迫切[5]。但出版業在創新發展過程中一定要堅持守正，要守“為人民出好書”之道，正中國出版之法。

第二，構建中國話語和敘事體系，向世界講好中國故事。2021年5月31日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十次集體學習時強調，要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量。2019年頒布的《網絡安全政策法規之網絡信息內容生態治理規定》要求網絡出版內容要“有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現真實立體全面的中國”[6]。在中國的全球化進程中，歷史、文化、科技等各領域大量的資源被用于全球跨媒介敘事，出版業要充分挖掘中華民族豐富的文化瑰寶，用全球受眾感興趣、認可并接受的文化資源向世界講好中國故事。

第三，堅持技術賦能，推動出版高質量發展。出版與技術密不可分，面對數字技術的快速發展，出版業在不斷地嘗試和調整，以探尋合適的發展路徑，實現產業變革。當今時代，電子書、數字繪本等新型出版物形態不斷涌現，網絡出版、智能出版等出版模式不斷創新，開放獲取、知識付費等商業模式不斷出現……數字革命背景下的出版業轉型越來越深入。然而，在數字出版產業繁榮背后所隱藏的出版產業鏈主體之間的利益糾葛仍阻礙了出版業的變革與發展。為此，新時代的中國出版業必須加強對5G、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等先進技術的創新應用，通過技術賦能進一步推動出版高質量發展，從而滿足人民群眾對美好精神生活的需要[7]。

二、堅守內容安全底線，助力網絡強國戰略

線上與線下、虛擬與現實、軟件與硬件重疊交錯、跨界融合，數字革命正在不斷地融入人們的生活，重塑人們的認知體系和實踐模式[8]。伴隨著數字時代浪潮，我國數字出版產業規模也在不斷攀升，2020年，數字出版產業整體收入達到11781.67億元。在出版新業態、新模式加速發展的同時，網絡安全威脅和風險也愈加突出。中國的網絡強國戰略是“網絡安全”與“信息化”兩翼齊飛戰略。為此，出版業要堅持“內容安全”原則，切實筑牢網絡安全防線。

第一，嚴守出版“把關人”職責，織牢內容安全之網。2017年以來，我國相繼頒布和實施了《中華人民共和國網絡安全法》《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》《數據安全法》《網絡產品安全漏洞管理規定》等一系列法律法規，完善了我國網絡安全的頂層設計。但在網絡安全的基層實踐探索方面，仍有各種原因導致難以突圍。例如，由于“把關人”的責任意識薄弱，大量不良信息進入公共輿論領域，極易因受眾的轉發和評論而引發網絡安全問題。為此，我國出版業要齊心協力，積極響應網絡安全政策法規之《網絡信息內容生態治理規定》的要求，不斷創新和完善出版內容的審核、出版、發行機制，切實加強出版內容生態管理，共同織牢內容質量安全之網。

第二，堅持主流價值導向，優化算法推薦服務機制。2022年3月1日實施的《互聯網信息服務算法推薦管理規定》體現了鮮明的主流價值取向，以防范發生網絡詐騙等網絡安全問題。借助算法推薦，我們每個人都擁有了一份自己專屬的“個人頭條”。基于讀者“偏好”的閱讀，不僅加速形成“信息繭房”效應，而且加速產生“情緒傳染”效應。值得注意的是，雖然前者容易導致讀者視野受限，后者容易使讀者受他人情緒感染，但只要合理、科學地利用，在促進網絡安全體系建設和數據治理體系建設方面，算法推薦仍可發揮較大的作用。如出版業可以通過不斷優化算法推薦機制，積極向讀者傳播主流價值導向的正能量內容，通過“信息繭房”和“情緒傳染”效應構建風清氣正的網絡內容生態環境。

第三，構建內容安全預警機制，推動出版內容安全管理。建設網絡強國，必須強化網絡內容安全。《網絡信息內容生態治理規定》要求傳播者加強對傳播內容的實時巡查和不良信息的應急處置，《互聯網信息服務算法推薦管理規定》也要求傳播者加強信息安全管理，及時發現和處理不良信息內容。面對復雜多變的網絡信息環境，我國出版業要積極利用人工智能、區塊鏈等先進技術，構建“違法與不良出版信息特征庫”，利用統一的標準、規則和程序，及時發現、處理違法或不良出版內容，在促進數字內容產業快速發展的同時，確保網絡內容安全。

三、堅持融合創新，助力數字經濟戰略

作為“十四五”發展的新引擎，我國的數字經濟不僅飛速發展，而且已經成為國家戰略。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》明確指出，到2025年，要實現數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%的重要發展目標。為此，在我國出版產業轉型升級、數字出版產業取得飛速發展之際，出版業更應堅持融合創新之路，以助力我國成為數字強國。

第一，用互聯網思維審視出版產業生態，創新出版服務模式。在萬物互聯的智能生活時代，信息隨處所需，信息隨時所得，各種智能設備“以人為中心”提供信息服務。尤其是隨著社交媒體的盛行，高質量的信息內容需求與供給之間的結構性失衡矛盾愈加突出。低俗、虛假信息泛濫，嚴重影響了網絡和社會安全，在未來一段時間我們還將繼續處于優質內容相對短缺的時期。為此，我國出版業應積極轉變傳統思維，堅持“內容至上”原則，利用互聯網思維重構出版產業生態，創新和發展數字出版服務模式，真正實現基于內容的全媒體融合，以滿足讀者的個性化需求。

第二，推進數字文化產業快速發展，打造優秀文化品牌。一方面，新時代的出版人無論是在中華優秀傳統文化的積累傳承方面，還是在革命文化與社會主義先進文化的發掘弘揚方面，抑或是在為中國特色社會主義偉大實踐的直接服務方面，都責任重大、使命光榮[9]。另一方面，國家《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出要加強數字出版內容建設，深入推進數字出版供給側結構性改革，推出一批導向正確、內容優質、創新突出、雙效俱佳的數字出版產品和服務。出版業要實施品牌提升計劃，打造一批國際知名數字出版品牌。為此，新時代的中國出版人要牢牢把握數字文化融合發展方向，不斷挖掘中華文化中的瑰寶，利用先進技術健全數字文化產業體系和市場體系，培育新型文化業態和文化消費習慣，推動數字文化產業快速發展。

第三，推進出版產業與其他產業跨界融合，擴大數字內容產業市場藍圖。出版融合的本質即基于內容產品的跨媒體敘事。如今，智能技術、大數據、虛擬現實、物聯網技術等先進技術的普及應用，在不斷催生新的市場需求的同時，也在革新信息內容的呈現和傳遞方式。為此，我國出版業要緊密圍繞國家新聞出版署印發的《出版業“十四五”時期發展規劃》要求，積極探索與智能制造等產業之間的融合路徑，縮小出版業與智能制造產業等之間的產業鴻溝，通過技術融合、業務融合和市場融合等方式實現優質內容資源的“一源多用”，從而擴大數字內容產業市場藍圖。

四、安全與發展并重，開啟出版強國新征程

黨的十九屆五中全會提出，要統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國;要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障[10]，出版業也不例外。面對紛繁復雜的內外部環境，特別是全球百年未有之大變局和新冠肺炎疫情帶來的巨大復雜性和不確定性，我國出版業如何統籌安全與發展、做到居安思危，對實現出版強國這一戰略目標十分關鍵。

第一，合理調整出版業的發展政策，確保意識形態安全。我國在開啟從出版大國邁向出版強國的新征程上，將面臨技術、安全、金融等諸多風險。例如，智能媒體的出現在推動出版業快速發展的同時，也帶來了諸如數據意識形態安全、群體智能協同意識形態安全等方面的挑戰[11]。《網絡信息內容生態治理規定》也指出，要嚴格把控基于深度學習和虛擬現實等新技術的內容和服務，并對其進行安全評估。為此，我國出版業要從技術、資金、人才、可持續發展等方面入手，合理調整我國出版業的發展政策，通過政策與規制確保意識形態安全。

第二，拓展內容開發深度與廣度，催生新型出版業態。我國《出版業“十四五”時期發展規劃》提出要實施數字化戰略，強化新一代信息技術支撐引領作用，引導出版單位深化認識、系統謀劃，有效整合各種資源要素，創新出版業態、傳播方式和運營模式，推進出版產業數字化和數字產業化。面對我國傳統出版業數字化轉型和升級過程中面臨的困境，我國出版業應積極擁抱虛擬現實、增強現實、人工智能等先進技術，積極拓展內容開發的深度與廣度，催生新型出版業態，以實現數字出版產業的快速發展。如隨著元宇宙相關技術的普及應用，基于虛擬現實/增強現實開發的內容產品必將迎來巨大的消費需求，我國出版業應該抓住這個機遇，積極開發沉浸式內容產品，以滿足用戶需要。

第三，加強出版產業人才隊伍建設，為高質量發展蓄力賦能。《出版業“十四五”時期發展規劃》指出，加強出版人才隊伍建設是實現出版業高質量發展的保障措施之一。出版從業者成熟的政治素養、過硬的業務能力是保證出版業在紛繁復雜的信息化世界格局中穩步前行的必備條件，我國應當合理制定出版人才培養規劃，構建能夠滿足理論研究、編輯加工、印刷發行、運營管理、貿易流通等多環節需求的人才矩陣;完善長效人才培養機制，為出版從業者更新知識、提升技能、加強素養提供資源和平臺支持;建立人才激勵制度，鼓勵和支持出版從業者靈活創新，推動出版業融合發展。

總之，面對世界百年未有之大變局，在實現中華民族偉大復興的新征程上，我國出版業要準確把握“出版為人民服務、為社會主義服務”的基本方針[12]，堅定文化自信，堅守網絡內容安全底線，堅持融合創新發展，堅持科學統籌安全與發展，促進我國出版業實現高質量發展，進而助力我國文化強國、網絡強國等戰略的實現。

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