促進西部欠發達地區現代農業產業園區快速發展

摘? ?要：現代農業產業園區作為探索農業農村發展新模式的重要載體，是鄉村產業興旺的示范樣板、農業農村現代化的排頭兵。近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府始終堅持把現代農業園區建設作為推進鄉村振興、農業高質量發展的突破口和主抓手，已初步構建起了獨具樂山特色的國家、省、市、縣四級聯動、梯次發展的現代農業園區體系，在壯大地方主導產業、帶動農民增收等方面發揮了很好的作用。但依然存在量多質不優、各縣（市、區）發展不平衡、園區管理運行機制不夠健全、科技支撐力量較弱、建園資金不足、利益聯結不夠緊密等問題。為此，應強化機構管理，嚴格督導考核;科學做好規劃，優化發展環境;做好“三篇文章”，培育發展農業全產業鏈;增強科技支撐，創新驅動發展;加大政策支持力度，強化要素保障;完善利益聯結機制，促進農民增收致富。

關鍵詞：農業產業園區;要素保障;梯次發展;聯農帶農

中圖分類號：F32? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.008

文章編號：1009-6922（2022）02-48-08

民族要復興，鄉村必振興。2018年9月25日，習近平總書記在考察北大荒建三江國家農業科技園區時指出：“農業要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠優秀的人才、先進的設備、與產業發展相適應的園區。”[1]這為我們做好新時代農業農村工作指明了前進的方向、明確了發展的重點。站在新的歷史起點上，2021年中央一號文件明確作出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的重要部署[2]，而現代農業產業園區是農村改革的“試驗田”、農業技術的“推廣站”、優質農產品品牌的“孵化器”、現代農業的“樣板區”，是推進農業農村現代化的重要抓手。中共四川省委、四川省人民政府對現代農業產業園建設高度重視，明確要求要把發展現代農業產業園區作為推動四川農業高質量發展的“牛鼻子”強力推進[3]。

一、樂山市現代農業產業園區發展現狀

（一）基本情況

樂山作為四川省重要的農業經濟區域之一，土地資源豐富、水資源充沛，農作物品種資源豐富。近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府高度重視現代農業產業園區建設，始終堅持“政府推動、政策扶持、企業主體、市場運作、多元投入”的發展思路，遵循高起點規劃、高標準實施、高速度建設的原則，高質量建設現代農業產業園，鞏固脫貧攻堅成果，接續鄉村產業振興，示范引領農業農村現代化。截至2020年，樂山市已創建現代農業產業園區50個，初步構建起了獨具樂山特色的國家、省、市、縣四級聯動、梯次發展的現代農業產業園區體系，綜合排名位居全省7個區域中心城市之首，走在了四川省第一方陣，帶動樂山第一產業增加值達290.33億元（占樂山市地區生產總值的14.5%）、增速5.8%（四川省排名第二）。同時，樂山市還大力推廣“龍頭企業+專合社+園區+農戶（貧困戶）”模式，農業產業園區已經成為助農增收的“倍增器”。2020年全市農村居民人均可支配收入18175元，比“十二五”末增長1.6倍，而同期全市建成或在建的園區內農村居民人均可支配收入普遍高于所在縣（區、市）農村居民人均可支配收入的平均水平。峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、金口河區三個深度貧困縣布局的白沙河流域果蔬、福來茶葉、永勝川牛膝中藥材等現代農業園區，帶動貧困人口實現了穩定脫貧增收，努力實現了“農業多貢獻”[4]。

2020年12月30日，中共樂山市委經濟工作會明確了2021年經濟工作主題為“園區建設提升年”，提出要按“縣縣建園區、業業有園區”的要求，推動園區建設提升。農業要緊緊圍繞現代農業“8+3”產業體系布局，提升現代農業產業園區，為農業經濟高質量發展搭建好平臺，為產業發展栽好“梧桐樹”。截至2021年3月，樂山市已創建國家級現代農業園區1個，培育省級現代農業園區7個（其中認定為省級四星級園區1個、三星級園區3個），認定市級現代農業園區22個，創建縣級現代農業園區50個[4] 。2021年4月23日，中共樂山市委財經委員會第七次會議進一步強調，要把“三農”工作的重中之重放在加快發展現代農業產業園區上。各縣（市、區）借勢借力、加快推進，著力圍繞“建基地、搞加工、創品牌、促融合”建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，加快構建現代農業“8+3”產業體系，做強“峨眉山茶”“井研柑橘”等區域品牌，促進一二三產業融合發展，努力實現“百園強農、千億興農”的目標。

（二）主要做法

1.注重規劃引領，強化頂層設計。近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府始終堅持把現代農業園區建設作為推進鄉村振興、農業高質量發展的突破口和主抓手，先后出臺了《樂山市現代農業園區建設考評激勵方案》（樂委辦〔2019〕54號）、《樂山市加快建設現代農業產業體系實施方案》、《樂山市現代農業園區建設總體規劃》（樂委辦發〔2019〕17號）、《樂山市現代農業園區認定評分標準（修訂稿）》（樂委農領辦〔2020〕27號）等文件，引導各縣（市、區）重點發展糧油、畜牧、茶葉、林竹、水果、蔬菜、水產、中藥材等8大特色產業，配套加工、物流、電商、科技、休閑等功能板塊。

各縣（市、區）按照國家、省、市現代農業園區建設認定標準和樂山市現代農業發展規劃及“一區六帶”規劃的要求，結合自身實際，通盤考慮、統籌布局、科學決策，積極謀劃國家、省級、市級、縣級園區培育創建。以園區建設提升作為推動產業高質量發展的總抓手，以提升園區統籌規劃水平、產業集聚能力、產品發展特色、管理服務水平等為切入點，重點突出糧食生產和生豬保供能力，大力發展優勢特色產業，進一步編制完善了現代農業園區總體規劃，指導現代農業產業園區的創建和培育。

2.多措并舉帶動，共享聯動發展。一是示范園區帶動，連線成帶發展。樂山市著力以峨眉山國家現代農業產業園為引領，示范帶動全市現代農業園區建設，現代農業產業園區建設發展模式逐步由過去“一線平推”轉變為“重點突破、以點帶面、連線成帶”。二是以大基地建設，連片帶動村鎮發展。比如犍為茉莉花茶園區連片種植茉莉花覆蓋清溪鎮8個村;井研柑橘園區連片種植柑橘覆蓋研城、研經、集益等3個鎮10個村;夾江茶葉園區連片種植茶葉覆蓋新場、吳場2個鎮20個村;市中區水產園區連片發展水產養殖覆蓋白馬、清平2個鎮5個村;峨邊果蔬園區連片發展果蔬產業覆蓋新林、沙坪、宜坪3鄉鎮17個村;馬邊茶葉園區連片種植茶葉覆蓋勞動鎮7個村;金口河中藥材園區在永勝鄉全鄉連片種植中藥材。三是大協作支持，帶動農民增收致富。支持龍頭企業以資本、技術、品牌為紐帶，通過收購、參股、共享等形式實現“土地流轉+聘用”、“訂單+分紅”、返租倒包、股份合作等利益聯結，打造利益共同體，將小農戶納入產業園建設體系，共享農產品加工、物流環節增值收益[5]。

3.壯大主導產業，夯實內核支撐。樂山市是全國綠茶優勢區域，目前全市茶園面積已達135萬畝，成功創建為省級“出口茶葉質量安全示范區”，打造了峨眉山市、夾江縣、犍為縣、馬邊彝族自治縣、沐川縣5個省級茶產業重點縣。樂山市也是成渝地區蔬菜、水果重要供給基地，目前全市蔬菜種植面積達108萬畝、水果種植面積達69萬畝，市中區、峨眉山市、夾江縣等3個全省蔬菜產業重點縣直供港澳蔬菜，井研縣被列為“全國柑橘產業30強”。同時，樂山市中藥材資源豐富，目前全市中藥材種植面積已達35萬畝，有金口河區、峨眉山市、沙灣區3個省級中藥材產業重點縣，川佛手、川牛膝種植面積居全省第一[6]。

4.加快品牌培育，引導產業大融合。一方面，通過品牌創新創意設計，開展精準產銷對接培育大品牌。目前，省級園區已成功培育了峨眉山茶、犍為茉莉茶、馬邊綠茶、青衣江茶、井研柑橘、峨嶺云邊、繼東魚、炒花甘露、嘉州江團等一大批區域品牌、企業品牌、產品品牌，有效提升了“樂山造”品牌的知名度和美譽度。另一方面，不斷做強農旅融合、做活康養融合、做深產村融合。做強農旅融合，把樂山得天獨厚的旅游優勢與農業園區嫁接，深度挖掘農業園區的生態價值、文化價值，犍為世界茉莉博覽園、嘉峨茶谷、天福茶園等一批農旅融合項目脫穎而出;做活康養融合，強化園區休閑、康養板塊功能，在園區開發茶林浴、保健食療、森林人家等一批康養產品;做深產村融合，把園區布局與美麗鄉村建設同步規劃、一體推進，以產興村、以村促產、產村相融，有效提升了農村社區服務群眾能力、人居環境條件和鄉村治理水平。

5.完善機制創新，培育發展動能。樂山市認真貫徹落實四川省現代農業園區建設現場會精神，不斷創新園區建設機制，園區建設已由部門行為上升為黨委、政府重大決策部署。

一是推行“園長制”。四川省現代農業園區現場會召開以后，中共樂山市委、樂山市人民政府即在常委會和常務會上學習會議精神，研究樂山市園區建設工作，并以電視會議形式召開全市現代農業園區建設推進會議。市委、市政府主要領導親自擔任“園長”，分管副市長擔任“執行園長”，印發《樂山市領導聯系現代農業“8+3”產業體系建設分工推進方案》，每個產業都由一名市領導聯系，并常態化研究、部署、推動園區工作;各縣（市、區）也全面落實了“園長制”。農業園區建設由過去的農業農村部門工作轉變為現在的全市性、全局性、戰略性工作，彰顯了市委、市政府振興鄉村的決心。

二是釋放“洼地效應”。樂山市充分發揮財政資金“藥引子”作用，四兩撥千斤，比如峨眉山市國家現代農業產業園以1億中央財政資金撬動了26億各類資金建設園區。同時，鼓勵各縣（市、區）創新資金整合機制，逐步建立企業、科研院所、集體經濟組織、農戶家庭、社會個人共同參與的多元投入機制，農業園區成為社會資本下鄉的主要載體。加大金融支持力度，鼓勵政策性農業擔保機構為園區提供農業貸款擔保，利用全省土地確權、政策補貼、農業保險等大數據資源開發農業信貸新產品。

三是強化科技支撐。搭建“外援專家+內源專家+鄉土專家”三級科技體系，與中國農業科學院茶葉研究所、中國農業科學院柑桔研究所、四川農業大學、西南大學、四川省農業科學院等省內外科研院校組建科技服務團隊。每個團隊都由學科領軍人物為領隊，配備產前、產中、產后一批專家，一個團隊對接一個產業一個園區，提供全產業鏈的科技服務，在每個省級培育園區設立專家大院，為農業園區建設插上科技“翅膀”。全市組建專家服務團隊、專家巡回服務小組，省定貧困村全覆蓋派駐農業技術員，為全市農業園區創建開展技術服務指導。大力實施人才培育工程，培育壯大職業經理人、新型職業農民、農村實用人才隊伍，支持鼓勵返鄉新鄉賢、中高等院校畢業生、退役士兵、農民工創業興業，為加快園區建設提供人才支撐。

二、樂山市現代農業產業園區發展面臨的問題與挑戰

樂山市農業產業園區著力在建設大基地、開展大協作、培育大品牌、引導大融合上做文章，已初步構建成了獨具樂山特色的國家、省、市、縣四級聯動、梯次發展的現代農業園區體系，在壯大主導產業、帶動農民增收等方面發揮了很好的作用，但也要注意到，樂山市現代農業產業園區建設依然存在量多質不優、各縣（市、區）發展不平衡、園區管理運行體系不夠健全、科技支撐力量較弱、建園資金不足、利益聯結不夠緊密等問題。

（一）園區發展能力不夠平衡

樂山市各縣（市、區）各園區發展不平衡，內生發展能力參差不齊。其中，絕大多數縣（市、區）現代農業產業園區整體發展還處于起步提升階段。在十一個縣（市、區）中，有些縣（市、區）有國家級現代農業產業園，而較多縣（市、區）連省級農業產業園區都沒有，僅有市級或縣級農業產業園區。有些園區龍頭企業規模較大、品牌知名度較高、輻射和帶動作用較為明顯，但大多數的園區中最大規模的企業仍達不到龍頭企業的標準，資金投入規模低、生產組織化程度不高、產業聚合力也較弱，難以形成有效的輻射和帶動效果。周邊農民因見不到收益而缺乏足夠的內生發展動力。

（二）園區管理運行機制不夠健全

各縣（市、區）雖然都成立了園區協調機構，但常態化運行還不同程度地存在“梗阻”現象。一方面，協調機構人員多為“兼職”，人事變化快，工作容易出現“斷檔”現象;另一方面，協調機構“話語權”有限，協調園區最關鍵的土地、水、電時難度較大。

（三）適度規模經營比重不高

樂山傳統農業基礎好，但土地分散，土地流轉方式缺乏多樣性，小規模分散經營仍是農業生產的主要形式，園區內“一家一戶”分散經營的情況比較普遍。2020年底，樂山土地流轉率為38.3%、土地適度規模經營率為32%，略低于全省和全國平均水平;農業機械化率為55%，比全省平均水平低五到六個百分點。這在很大程度上制約了農產品標準化生產和品牌的培育，也進一步制約了樂山農業的規模化、現代化發展。

（四）園區內產業鏈延伸不足

發達國家農業從業人員80%左右的收入都來自于農產品種植、養殖以外的農業產業鏈上，而樂山各縣（市、區）絕大多數園區農業產業鏈條普遍較短，缺少農產品加工園區，農產品采收后商品化處理率、冷鏈運輸率低，嚴重依賴鮮葉、鮮果、鮮蔬等銷售。在流通銷售上，只有少部分鮮活農產品采用農企對接、農超對接、社區直供和電商方式進行銷售。由于分揀分級、預冷包裝、烘干脫水等商品化設施配備不足，分類揀選后的冷鏈運輸等模式較缺乏，農產品銷售只能被限定在狹小范圍。除此以外，加工環節的挖掘嚴重不足，精深加工水平不高，園區產業附加值低。比如峨眉山市以名優綠茶生產為主，雖構建了以綠茶為主，紅茶、花茶、黑茶、白茶為輔的“一核多元”產品體系，但夏秋茶利用率較低，茶業全鏈條延伸不長，茶園效益未充分挖掘。峨眉山市尚且如此，其他縣（市、區）就可想而知。

（五）科技創新支撐力量較弱

現代農業產業園區的發展以科技和創新為引領，離不開技術支撐和科研投入。樂山現代農業產業園區的發展主要還存在科研投入不足、科技人才匱乏、科技創新平臺不健全等問題。一是多數農業產業園區缺乏自己的科研團隊和專門的科研投入，主要依賴于合作的科研單位和合作企業提供技術支撐，自主創新能力較弱。二是部分農業產業園區在新技術成果的引進、示范和推廣以及專業人員、儀器設備的配備上跟不上現代農業發展的需要，資金投入不夠也制約了農業科技的推廣和應用。三是業主爭創品牌積極性不高，特色農產品名優品牌較少，產品質量檔次不高，“三品一標”產品少，標準化生產面積較少。四是智慧農業基地建設、數字農業建設等項目建設工作滯后，園區新業態培育、高科技項目落地較少，社會化服務體系落后制約了社會資本參與園區建設的積極性。

（六）園區生產要素保障不足

現代農業體系的建立、農業產業園區的高質量可持續發展，離不開資金、人才、土地等生產要素的支撐。但目前樂山現代農業產業園區在生產要素的保障上還不足。一是建園資金存在不足。園區內龍頭企業自有資金不足，多元化投融資機制不夠健全，項目整合與集中投放力度不夠，建設資金缺口較大，園區建設進程受阻。二是人才支撐不足。樂山園區建設整體還處于傳統農業向現代農業的升級狀態中，高素質人才比較缺乏，園區科技含量不高，研發力量較為薄弱。三是土地供應存在瓶頸。樂山在農村集體建設用地、宅基地“三權分置”等領域改革雖有一定突破，但還未整體成勢，路徑還未完全打通，農村閑置資源尚未完全盤活，園區內農產品加工廠、農旅融合項目等建設用地問題難以解決。土地的瓶頸問題、社會資本引進難等問題在一定程度上制約了園區新興業態的培育和產業園的持續健康發展。

（七）聯農帶農作用不夠突出

目前，樂山市各縣（市、區）農業產業園聯農帶農作用的發揮主要通過以下方式：土地租賃、務工的形式，示范引領帶動周邊農戶發展產業或訂單農業的模式，共同分享加工、流通服務的形式。而資金入股、土地入股的形式較少。由此可見，樂山市大多數農業產業園的利益聯結機制依然停留在土地租金收益、就近務工收益、訂單農業等淺層次的水平，而如何更好地體現農民主體地位、確保農民長期收益的具體措施還不多，農業產業園對周圍農民的持續就業拉動和增收提升能力還不夠強。

三、促進樂山現代農業產業園區快速發展的對策建議

2021年4月23日，中共樂山市委財經委員會第七次會議強調，要把“三農”工作的關鍵環節放在加快發展現代農業園區上，要圍繞“打基礎、建基地、立支柱、上水平”來建設現代農業園區。基于此，為更好地做強樂山現代農業產業體系建設，促進現代農業發展，針對以上提出的樂山現代農業產業園區面臨的問題和挑戰，提出以下對策建議。

（一）強化機構管理，嚴格督導考核

一是成立相應行政級別的現代農業園區管委會，并落實人員編制，配置專業人員對園區進行專業化管理和招商引資引智。二是深化產業功能區管理體制改革，不斷完善管理運營機制，推動“領導小組+管委會+平臺公司”管理構架實體化運營，積極推進“委鎮合一”“區社（村）合一”改革試點，加快構建起“管委會+社區”“兩級政府、三級管理、專業高效”的管理體制。三是規范項目管理程序，引入現代農業園區項目管理專家咨詢機制，建立嚴格的市場準入、考核、管理制度，探索專業化管理新方式。四是將農業園區建設納入部門和鎮年度目標責任考核，實行“鎮長首要負責，具體責任人分包負責”問責機制等，全面推動各縣（市、區）現代農業園區創建和提升各項工作。五是為提高農業產業園區補貼效率，避免補貼對象蒙混過關不按規定用途使用資金或短期投資騙補行為的發生，應采用結果導向，如先建后補、以獎代補、多次驗收的方式進行考核驗收。

（二）科學做好規劃，優化發展環境

規劃是園區高質量發展的“牛鼻子”。習近平總書記強調，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。因此，樂山在加快推進現代農業產業園區建設的過程中，應高標準、高水平、高起點抓好現代農業園區規劃。一是統籌規劃。應在順應當地經濟環境和產業發展態勢的基礎上，把農業園區規劃與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、區域總體規劃、城鎮總體規劃和土地整治規劃有機銜接起來，科學選址、合理布局，確保現代農業園區用地的穩定性和持久性。二是打造特色園區。面對不同區域間以及區域內同行競爭，為避免盲目發展同類農業產業帶來增產不增收的問題，各園區應深挖自身優勢和潛力，堅持“特色打頭、生態優先”的原則，合理規劃差異性的特色產業。三是優化整合園區。將距離較近、規模相當、產業類型相同的園區規劃合并為一個大規模的農業產業園區。這樣既有利于特色產業集中連片、適度規模發展形成規模效益，又有利于特色產業集群的打造以及園區層級的提升。

（三）做好“三篇文章”，培育發展農業全產業鏈

加強農業關聯產業融合，推動特色產業集群化發展是當前促進樂山農業產業化發展的重要一步，而推動樂山現代農業產業集群化發展需要著力做好“三篇文章”。一要圍繞“搞加工”做文章。農產品加工是提升產品附加值、增加產業鏈效益的重要手段。因此，應注重培育園區加工業、服務業，延長產業鏈。大力開展產業關聯企業的招引和培育，實施農產品加工業提升行動和開展農產品加工示范園區創建行動，推動主導產業向產前、產后延伸。如在糧油、畜牧、茶葉、竹業、水果、蔬菜、中藥材等產業基地和園區內建設農產品產地初加工及商品化處理設施;在具備條件的縣（市、區）建設一批區域性農產品加工特色園區、冷鏈物流中心，以滿足農業生產力的發展需求，引導農產品加工龍頭企業入園集聚發展，力爭把更多的附加值留在原產地。二要圍繞“創品牌”做文章。農業產業園區的核心競爭力，產業是基礎，品牌是關鍵。因此，要大力實施“區域品牌+企業品牌”雙品牌戰略，通過市場化運作，進一步提升“竹葉青”“永豐紙業”等重點企業的知名度。加強品牌創建，積極開展茶葉、林竹、道地藥材、水產品等“三品一標”認證。用好農博會、茶博會、藥博會等展示展銷平臺，以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，拓展樂山農產品市場范圍，把樂山建設成為服務成都、重慶消費市場的優質農產品供應基地，擴大品牌影響力。三要圍繞“促融合”做文章。現代農業產業園區的發展只有通過一二三產業的融合發展，才能更好地發揮三次產業間的加法效應和乘法效應，實現產業的價值增值。因此，應在園區內合理布局種養循環、加工物流、科技研發、綜合服務、休閑旅游等功能板塊。突出“農業+旅游”“農業+康養”“農業+教育”等，大力發展休閑農業、觀光農業、體驗農業、康養農業等，積極推進“園區變景區、田園變公園、產品變商品、農房變客房”[7]。拓展農產品銷售渠道，充分發揮各電商平臺、益農信息社的作用，探索“網絡平臺+農戶”“專業合作社+散戶”等發展模式，充分拓寬農產品銷售渠道。充分發揮峨眉山市嘉峨茶谷“以茶興旅”、犍為縣世界茉莉博覽園“以花興業”的示范引領作用，鼓勵引導每個縣級現代農業園區打造產業融合示范點，有條件的縣級現代農業園區也可以梯次發展。這些點位不僅是本地群眾休閑的好去處，也是八方來客的網紅打卡點，更有望讓農民更好分享農業全產業鏈的增值收益。

（四）強化科技支撐，創新驅動發展

科技支撐能力較弱是目前樂山市各級各類現代農業產業園區面臨的共性問題。基于此，一方面，應主動加強與高校、科研院所的對接合作，搭建創新平臺。如：通過聯合組建科技研發中心、創新團隊、專家工作站、重點實驗室、產學研基地、實踐基地等等，積極引導高校、科研院所的科技資源和人才向園區集聚，推動園區不斷提檔升級。另一方面，出臺政策鼓勵培育創新主體。如：鼓勵以科研成果參股、依法依規適度兼職兼薪等多種方式吸引科技人才入園投資興業，把產業園區建成“雙創”基地。同時，下大力氣招引培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業高新技術企業和農業創新型企業。

（五）加大政策支持力度，強化要素保障

1.加大財政支持力度，探索構建多元融資體系。農業產業園區的建設投資規模大、資金回收周期長，樂山各農業產業園區普遍存在抵押物缺乏、資金短缺的問題。鑒于此，各級政府應結合實際制定園區項目資金整合方案、農村土地承包經營權流轉實施辦法、金融機構支持指導意見等一系列促進園區發展的優惠政策，引導各類經濟實體、社會資金參與，構建多渠道、多元化和多層次的融資體系。具體而言：一是建議出臺政策，規定土地出讓收入30%以上比例用于現代農業產業園區建設;二是充分發揮好財政資金“藥引子”的作用，支持龍頭企業、社會團體、個人的多元投入，用財政的錢撬動更多金融、社會資本投入到現代農業產業園區的建設提升中來。三是鼓勵金融機構為園區提供中長期信貸支持，鼓勵政策性農業擔保機構為園區提供農業貸款擔保，利用土地確權、政策補貼、農業保險等大數據資源開發農業信貸新產品，讓農業園區成為資本下鄉的主要載體，不斷釋放園區投資“洼地效應”。

2.建立人才供給機制，加強園區智力支撐。一是強化制度供給，出臺相應政策為人才聚焦搭建平臺，不斷吸引大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工入園創業，支持本鄉本土“田秀才”“土專家”“鄉創客”入園投資。二是建議各縣（市、區）拿出專門園區人才培養項目，每年培養一定數量的園區建設專業人才，壯大愛農業、懂農業的現代農業人才隊伍。三是聘請現代農業產業園區建設專家對園區建設主體及相關工作人員開展系統培訓，或組織園區建設人員赴先進縣市學習建設、運行、管理經驗，不斷提升園區建設和管理水平。

3.探索土地供給新模式，推進園區產業發展。一方面，探索搭建城鄉統一的建設用地市場，建立農村集體經營性建設用地、農村宅基地市場化開發機制，制定農民閑置宅基地和閑置農房開發利用政策。同時，盡可能將每年不少于10%的建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標等優先傾斜保障現代農業產業園區發展需要。另一方面，在充分尊重農民意愿和保障農民合法權益的基礎上，積極探索如土地出租、土地互換、土地入股、宅基地換房等方式進行土地流轉，以此更好地破解土地供給瓶頸。

（六）完善利益聯結機制，促進農民增收致富

現代農業產業園區的創建和提升，不能僅僅只看效益和規模，還應看能否給農民帶來實實在在的好處。因此，應積極探索、創新完善農業產業園區聯農帶農利益聯結機制，促進農民增收致富。一是著力構建穩定的利益聯結機制，把企業、業主等入園經營主體聯農帶農的實際效果作為其享受優惠政策的重要條件。二是大力發展“園區+業主（企業、專合社、家庭農場、種養大戶）+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+小農戶”“龍頭企業+基地+家庭農場”等多種合作經營模式，積極實行“保底收益+按股分紅”“保底收益+贈送10%股份+分紅”“租金+分紅+勞務收入”“折股聯營、反租倒包、雙線代銷”等方式，引導農民以勞動、資金、產權、技術等方式與入園經營主體開展多種形式的合作，讓園區聯農帶農不局限于土地租賃和務工，還讓農戶作為園區的股東，長期分享現代農業帶來的紅利。三是積極探索村集體以集體資產量化入股等形式參與園區建設，促進農民、村集體與主導產業同步發展壯大。

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[4]常力強.四川樂山：建成縣級現代農業園區五十個[N].農民日報，2021-09-28（08）.

[5]于廣寧.集聚建園、融合強園、綠色興園、創新活園河北高質量發展現代農業產業園[J].河北農業，2021（05）：31.

[6]高云霞.四川樂山：構建起“四級聯動”農業園區體系[N].農民日報，2021-06-08（08）.

[7]蒲實，袁威.推進鄉村振興應高度重視農業“三園”建設存在的問題[J].農村經濟，2018（03）：9.

[收稿日期]2022-01-20

[作者簡介 ]韓瓊慧（1982—），女，四川邛崍人，中共樂山市委黨校經濟學教研室副主任、副教授，主要研究方向：區域經濟管理。

[基金項目 ]2021年度樂山市哲學社會科學規劃重點課題“樂山市現代農業產業園區發展現狀及對策研究”（項目編號：SKL2021B04）。