打造民用核技術產業發展新高地 助力縣域經濟高質量發展

摘? ?要：核技術產業是戰略性新興產業，夾江縣擁有打造民用核技術產業新高地的得天獨厚的條件。目前，發展民用核技術產業面臨的挑戰，主要是區域競爭較為激烈和市場化運作經驗不足。為此，夾江縣打造民用核技術產業發展新高地，要凝聚全縣共識，完善發展規劃;加快園區承載，推進項目建設;強化開明開放，實現產業集聚;搭建創新平臺，打造創新區塊;發揮“堆谷”優勢，打造全國之最;擴大核心優勢，壯大產業規模;優化發展環境，服務國防工程;助力鄉村振興，服務當地發展。

關鍵詞：民用核技術產業;縣域經濟;高質量發展

中圖分類號：F426? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.015

文章編號：1009-6922（2022）01-98-04

為深入貫徹落實樂山市第八次黨代會精神、夾江縣第十五次黨代會精神，夾江縣圍繞“打造民用核技術產業發展新高地，助力縣域經濟高質量發展”這一課題，聚焦全縣民用核技術產業發展現狀、面臨的機遇和挑戰，提出了切實可行的意見建議，為深入推動夾江創新引領高質量發展貢獻智慧和力量。

一、發展民用核技術產業面臨的戰略機遇

（一）核技術產業是戰略性新興產業

民用核技術產業產值具有較大提升空間。美國核技術應用產業年產值占其GDP的比例平均保持在3%～4%，而我國這一比例僅為0.4%。我國正在實施健康中國戰略，預計國內僅放射性藥物市場每年需求量將以5%～30%的速度增長，我國每百萬人開展核醫學的人數僅為全球平均水平的三分之一，民用核技術產業擁有廣闊的發展空間。

（二）核技術產業迎來政策紅利期

2021年6月，國家原子能機構聯合科技部、公安部、生態環境部、交通運輸部、國家衛生健康委、國家醫療保障局、國家藥品監督管理局8部門正式發布的《醫用同位素中長期發展規劃（2021—2035年）》指出，我國將逐步建立穩定自主的醫用同位素供應保障體系，滿足人民日益增長的健康需求，為建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家提供堅強保障;到2025年，一批醫用同位素發展的關鍵核心技術取得突破，并根據市場需求，適時啟動建設1～2座醫用同位素專用生產堆，實現常用醫用同位素的穩定自主供應;到2035年，在充分保障我國人民健康需求的基礎上，積極推動醫用同位素“走出去”，為構建人類衛生健康共同體做出貢獻。當前我國共有5座研究堆可以生產醫用同位素，其中2座布局在夾江。《四川省人民政府辦公廳關于推動四川國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見》指出，打造以核能裝備與核技術應用為首的十大軍民融合產業集群。樂山市委明確提出將建設民用核技術產業發展新高地作為樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設的切入點和突破口之一;樂山市委七屆十二次全會提出把夾江建設成為“民用核技術產業創新區塊”，為夾江打造民用核技術產業發展新高地提供了堅實的政策支撐。樂山市第八次黨代會報告指出，對照四大功能區布局和未來五年發展目標，支持夾江縣重點發展民用核技術、新型建材，建設全國民用核技術產業發展高地。夾江縣第十五次黨代會提出要搶占戰略性新興產業發展制高點，全力推進民用核技術產業“一號工程”，搶占產業發展制高點，搶抓市場布局機遇，把培育民用核技術產業作為縣域經濟高質量發展的主攻方向，建設全國有重要影響力的民用核技術產業示范基地。

（三）核技術產業符合“雙碳”目標要求

夾江經過多年發展，形成了以民用核技術、碳纖維、石墨烯、高純材料為代表的高技術產業，以陶瓷、茶葉、紙業、機械加工為代表的傳統特色產業。其中陶瓷產業集群經過30余年發展走出了一條集“特色經濟、民營經濟、勞務經濟、富民經濟”于一體的富民強縣之路，成為了縣域經濟跨越式發展的支柱產業，夾江成為聞名中外的“中國西部瓷都”“中國（西部）巖板生產基地”。但是在目前“雙碳”背景下，“兩高”特征的產業再難走出跨越發展之路。要支撐縣域經濟高質量發展，高技術產業中的民用核技術應用產業無疑將成為夾江發展的重要引擎和必然選擇。

二、夾江縣發展民用核技術產業的基礎

（一）園區基礎

夾江縣擁有被譽為“中國堆谷”和“中國核動力工程的搖籃”的中國核動力研究設計院，堆照設備、技術儲備得天獨厚，未來將打造兩堆生產+兩堆研發的堆源優勢。2017年啟動規劃面積1.2平方公里的民用核技術應用產業園區建設，目前已完成基礎設施投資11億元，建成千佛隧道、石棉渡改橋、千佛渡改橋、雙木路和南龍路改線、大堰溪改道等基礎設施建設，落地核能開發配套工程、同輻密封放射源、溶液堆和醫用同位素生產線等5個總投資20億元的項目。現有多家民用核技術企業位于園區內，“十三五”末期完成產值27億元，實現了民用核技術產業發展的開篇破題。目前，夾江縣民用核技術應用產業園擁有多個國家級、省級榮譽，是全國第一家民用核技術應用產業園，也是目前唯一取得園區環評的民用核技術專業園區;是四川省首批軍民融合高技術產業基地之一，也是四川省軍民融合人才創新創業基地。

（二）科研基礎

作為夾江民用核技術產業發展依托的中國核動力研究設計院擁有從業人員1萬人、中國工程院院士4人、常駐夾江片區人員2000余人，有1500多項科研成果獲得國家和省部級獎勵、100多項授權專利，這里已成功建成醫用同位素及藥物國家工程技術中心。“十四五”期間，聚焦“一體兩翼三高”的戰略布局，夾江將建設新時代“中國堆谷”和核燃料基地，投資規模將從“十三五”期間的107億元增加到“十四五”期間的250億元。

三、發展民用核技術產業面臨的挑戰

（一）區域競爭較為激烈

在民用核技術產業迎來大發展的同時，區域之間搶占風口的競爭也更加激烈。如浙江省海鹽縣核技術應用（同位素）產業園，規劃面積約1平方公里，依托秦山核電站重點發展同位素生產、輻射源制備以及同位素在工業、農業、醫藥領域的應用等產業，已簽約落戶中國同輻同位素分裝項目、南京安迪科正電子研究發展有限公司核醫藥產業項目等在內的6大核技術應用項目;四川省綿陽市游仙區核技術應用產業園規劃面積約5平方公里，以中廣核集團、中國工程物理研究院為依托，以打造全國最大的核藥研發生產中心和核醫學產業創新基地為目標，發展集核醫學研發、生產、配送、診療為一體的核醫學產業園區。這些使得夾江在發展民用核技術產業時面臨較大的競爭壓力。

（二）市場化運作經驗不足

雖然中國核動力研究設計院等事業單位改革逐漸展開，但是以指令性研究為主、對技術骨干和高管團隊的激勵機制缺乏、未直接形成面對市場的產業化產品等問題依然嚴重，致使夾江民用核技術產業發展的推動力不足。夾江民用核技術產業全鏈條發展尚未形成，“堆”“源”建設尚未開工，民用核技術企業集聚規模不大，產品體系亟需豐富，園區服務水平有待提升，投融資模式有待創新，人才吸引力不足。

四、夾江縣打造民用核技術產業發展新高地的對策措施

（一）凝聚全縣共識，完善發展規劃

中共夾江縣委、夾江縣人民政府已經將民用核技術產業作為“一號工程”，成立專門工作領導小組和指揮部，凝聚全縣上下的智慧和力量，以更大的決心、更大的力度建設全國有重要影響力的民用核技術產業基地。與中國核動力研究設計院共同對夾江核技術應用產業園已有規劃進行完善，爭取中國核工業集團有限公司戰略規劃部、產業發展部等專業機構參與，對接國家和省市最新部署，進一步完善民用核技術產業規劃。

（二）加強園區承載，推進項目建設

結合國土空間規劃編制，對占地1.2平方公里的民用核技術產業園實施優化調規，主動對接中國核動力研究設計院、四川紅華實業有限公司的產業發展規劃、基礎設施建設規劃等，做到無縫銜接，為未來發展留足空間。創新投融資體系和園區建設模式，多渠道爭取發展資金，爭取與中國核工業集團有限公司、中共四川省委軍民融合發展委員會辦公室等機構共同組建核產業發展基金;爭取與四川產業振興發展投資基金公司合作共建核技術應用產業孵化園;積極引進大企業、大集團、大基金，做大做強園區平臺，探索地方國資公司及民營資本參與廠房代建、基礎共建、投資入股等工作。圍繞重點企業和重點項目做好要素、環境等配套服務，幫助企業解決實際問題，加快項目推進進度。

（三）強化開明開放，實現產業集聚

對標嘉興市海鹽縣“核電小鎮”模式、綿陽市游仙區“科技城”模式、樂山市五通橋區“硅谷”經驗，制定更優惠的核技術應用產業招商引資政策，力爭舉辦第八屆全國同位素制備及應用研討會。梳理形成民用核技術產業分布圖、產業生態發展路線圖、重點目標企業表。按照“以堆為基、以核聚產、以產興園”的思路，由縣“四大家”領導分別分批帶領小分隊，逐一登門拜訪，定向敲門招商。以更大的力度、更大的決心招引項目，力爭短期內在項目簽約、人才引進等方面取得較大突破。

（四）搭建創新平臺，打造創新區塊

以中國核動力研究設計院牽頭的同位素及藥物國家工程研究中心為依托，加快夾江中試平臺基地建設，打造產學研用科研平臺，力爭年內開工建設。充分發揮成都中核高通同位素股份有限公司等單位聯合組建的四川省放射性同位素工程技術研究中心的作用，聯合北京師范大學、中國核動力研究設計院、中國同輻股份有限公司等高校及科研院所打造放藥聯合實驗室，推動科研技術攻關和成果轉化，為民用核技術產業高質量發展提供重要支撐，讓民用核技術成為引領樂山市高質量發展的重要引擎。

（五）發揮“堆谷”優勢，打造全國之最

抓住重大機遇，充分利用獨有的“中國堆谷”優勢，搶占產業先機，加快推動溶液堆項目建設投產，加大醫用同位素的制備技術研究，加快放射性藥物和診療設備研發與生產，打造全國最大的同位素生產基地。通過強鏈補鏈拓鏈，與成都、綿陽、德陽、宜賓等地開展合作的同時實現產業錯位發展，形成良性的競合關系，將單一發展提升轉化為多點發展，形成以醫用同位素產業為主的民用核技術全產業鏈集群。

（六）擴大核心優勢，壯大產業規模

著眼于國家未來核電發展的需要，發揮夾江縣在核能產業鏈上人才、技術、設備等方面的優勢，以中國核動力研究設計院和四川紅華實業有限公司為依托，大力發展核能研發設計、民用核燃料和核電裝備制造等產業，壯大民用核燃料產業規模，打造核燃料和核電裝備的夾江優勢。圍繞中國核動力研究設計院，構建1個輻射安檢設備研發基地+N個核裝備、核儀器研發生產項目，形成核電裝備制造、核儀器儀表生產發展的產業集聚;圍繞四川紅華實業有限公司，以民用核電燃料為方向，推進核燃料生產項目的建設，壯大民用核燃料產業規模，推動峨眉山市等市縣核燃料產業與夾江縣聯袂發展。

（七）優化發展環境，服務國防工程

以高度的政治自覺服務好國家重點工程建設，構建多渠道工作聯系機制，定期通報項目進度，協商探討重大合作事項，及時協調解決問題。探索創新人才基地建設模式，建設人才公寓，解決高端人才住宿、子女入學等問題，積極引進中國核工業集團有限公司、中國同輻股份有限公司、中國核動力研究設計院人才到市縣掛職。推動中國核動力研究設計院四大類22個專項問題的協調解決，創造良好的軍地合作關系，為服務國防建設貢獻夾江力量。

（八）助力鄉村振興，服務當地發展

結合園區擴容提質、筑巢引鳳，進一步深化中國核工業集團有限公司、四川紅華實業有限公司等核動力龍頭企業合作聯系。依托鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果工作，深化“百企幫百村”精準扶貧行動，建立木城民用核技術產業園企業長效幫扶機制，有效反哺本地群眾生產生活。依托夾江縣云吟職業中學建立人才定向培養輸送機制，有針對性地開設相關課程，每年定向解決就業崗位20個以上。結合園區周邊鄉鎮脫貧監測戶人員信息，有計劃提供就業幫助100次以上，進一步增強民企關系，帶動當地發展。

[收稿日期]2022-02-20

[作者簡介]漆賓（1983—），男，重慶人，中共夾江縣委副書記、夾江縣人民政府縣長，主要研究方向：公共管理。