廣西現代農業園區發展歷程與經驗啟示

寧 夏，李小紅，黃艷芳，容建波，孔令孜

（廣西農業科學院農業科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

現代農業園區作為農業現代化發展的主要載體、平臺和新型經營主體，是現代農業發展中重要的一環。2020年中央一號文件中指出要深化國家現代農業示范區、國家農業科技園區建設；2021年中央一號文件提出要建設農業現代化示范區，對農業產業體系、生產體系、經營體系現代化提出了更高要求。現階段，廣西各類現代農業園區數量多、形式豐富、覆蓋面廣，有效促進了產業經濟發展、帶動農民增收。梳理廣西現代農業園區的發展歷程，總結和歸納各階段的發展經驗與啟示，可以為園區企業、相關管理部門決策提供理論參考。

關于現代農業園區，目前尚無統一的定義。從初期探索發展的國家農業科技園區、現代農業示范園區、國家農業綜合開發高新技術示范區，到中后期的“三區三園一體”（糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區、現代農業產業園、科技園、創業園、田園綜合體）、農村產業融合發展示范園等，現代農業園區的形式愈加多樣化。為規范研究分析，結合廣西發展實際，本研究所指的現代農業園區是集聚技術、產業、資金等要素，具有科技開發、示范和推廣功能，對區域農業結構調整、產業升級和農業經濟增長有促進作用的農業園區［1］，主要包括國家級和廣西自治區級的農業科技園區、現代農業示范區、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、現代特色農業示范區、田園綜合體。

1 廣西現代農業園區發展歷程概述

關于國家現代農業園區的發展歷程研究，部分學者認為中國現代農業園區建設始于1994年［2］，分成起步階段（1994—1996）、快速提升階段（1997—1998）、集聚膨脹階段（1999至今）。部分學者認為中國現代農業園區在集聚膨脹階段（1999—2003）［3-5］后，還有平穩發展階段（2004至今）［6］，這主要是考慮到關鍵園區的建成開放、政策措施、園區數量和運營機制等因素。也有少數學者認為中國現代農業示范區的發展分為起步時期（1988—1996）、穩步增長時期（1997—1998）、極速擴張時期（1998—2001）和轉變理性時期（2001至今），主要以關鍵園區的建成、投資思想轉變、園區數量等因素進行劃分［7］。通過對比分析，本研究認為主流觀點的依據更為充分，因此采用了主流國家農業現代園區發展階段的劃分方式。

廣西現代農業園區與國家現代農業園區的發展歷程較為相近，但受經濟基礎、發展水平的影響，政策實施有一定的滯后性。通過梳理相關政策及可得文獻資料，本研究認為廣西現代農業園區的發展從20世紀90年代起至今主要分為3個階段，包括初創探索階段（1994—2000）、規范發展階段（2001—2009）、成熟提高階段（2010及以后）。

1.1 初創探索階段（1994—2000）

隨著世界農業科技革命的發展，農業生產方式不斷發生改變，農業科技進步推動了農業園區的發展。以引進國外先進技術為主的農業科技園區率先在國內出現，1993年前后北京創建以展示以色列設施農業和節水技術為主的示范農場，1994年建立了以引進荷蘭全套玻璃溫室和工廠化生產技術為主的上海孫橋現代農業示范區、山東省濟南市農業高新技術開發區，標志著中國農業園區進入初創探索階段。廣西現代農業園區較同期國內發達城市發展緩慢，園區創建工作開展較晚。1999年，廣西農業廳在廣西農業學校實習農場的基礎上，創建了以政府主導支持建設、公司承建與經營為主要模式的八桂田園——廣西現代農業技術展示中心［8］。廣西現代農業技術展示中心主要圍繞現代農業展示和新品種、新技術、新成果應用推廣等功能進行建設經營，其中設施農業展示園區囊括了各種現代農業設施，先進的現代農業設施技術、新品種和新成果起到了較好的示范引領作用。廣西現代農業技術展示中心的展示面積大、示范內容多，在往后的幾年里一直是廣西最大的現代農業示范園區。

1.2 規范發展階段（2001—2009）

2001年7月，科技部印發《農業科技園區指南》與《農業科技園區管理辦法（試行）》，引導和規范現有的各類農業示范園（區）發展。在上行政策指導和引領下，2001年起，廣西按照“五高”“五化”的要求（即勞動生產率高、土地產出率高、投入產出率高、科技貢獻率高、市場占有率高和農田標準化、操作機械化、管理企業化、產品市場化、生態良性化），按照“一年起步、兩年成雛形、三年見成效、四年上規模、五年基本建成”的總要求，全面啟動現代農業示范園區建設［9］，建設有南寧、桂林、玉林、梧州、賀州等5個現代農業科技示范園和沿海、桂中、右江河谷、貴港、桂西北等5個現代農業試驗區。2001年，廣西百色國家農業科技園區入選首批國家農業科技園區，標志著廣西農業園區發展正式進入規范發展階段。同比上階段園區以示范為主轉變為多功能開發，更注重園區的推廣帶動作用。廣西各地根據實際，開展不同層次和規模的農業園區建設，截至2003年，廣西已建成和正在建設的各類現代農業園區數量超過100個。

1.3 成熟提高階段（2010及以后）

2010年，國家出臺《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》及《國家現代農業示范區認定管理辦法》，賦予國家現代農業示范區“發展區域現代農業、推廣現代農業技術、培養新型農民、建立新組織形式、拓展農業功能”等功能。廣西北海市合浦縣獲批創建國家現代農業示范區，標志著廣西農業園區發展進入成熟和提高階段。相比上一階段，該階段從示范為主向區域產業化發展的方向轉變，從注重社會效益向強調綜合效益轉變，組織化程度更高。園區類型更趨于多樣化，包括國家現代農業示范區、國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、田園綜合體、廣西現代特色農業示范區等。隨著園區創建與認定工作陸續開展，園區的數量增長較快。截至2021年5月，廣西獲批創建國家現代農業示范區7個、國家農業科技園區7個、國家現代農業產業園6個、國家農村產業融合發展示范園14個、國家田園綜合體1個，累計創建廣西現代特色農業（核心）示范區344個。各類農業園區既有一定的發展共性，又各有側重，如現代特色農業示范區重點發展優勢特色主導產業，田園綜合體注重農村生產生活生態“三生同步”、一二三產融合和農文旅一體化發展，農業科技園區突出科技創新要素集聚，農村產業融合發展示范園側重于農村產業融合發展、延伸農業產業鏈和提升農業價值鏈。

2 廣西現代農業園區發展經驗及啟示

本研究通過分析廣西各階段現代農業園區的發展情況，總結出以下發展經驗，以期為現代農業園區的發展提供借鑒和參考。

2.1 政府重視高，政策支持穩定

為促進全區各類園區創建培育工作的有效開展，廣西政府部門出臺相關政策及配套文件以支持各類園區發展，政策文件涉及內容廣且具有較好的連貫性。2014年出臺有一系列政策以支持廣西現代特色農業示范區的建設，政策文件的覆蓋面較廣，包括示范區的具體建設方案、管理辦法，以及人才、土地、資金等方面的配套政策文件（表1）。2017年中央一號文件首次提出建設田園綜合體，同年12月，廣西出臺《關于印發廣西田園綜合體創建方案的通知》（桂政辦發〔2017〕183號），對試點項目的產業、組織、基礎條件、生態、文化、運營模式等提出具體要求，由此全面啟動田園綜合體創建工作，并呈階梯式發展格局。為適應時代的發展變化與要求，政府部門對部分政策文件進行及時修改與完善，2020年政府部門修訂出臺的《關于印發廣西農業科技園區管理辦法的通知》（桂科農字〔2020〕71號），取消了園區建設期環節，進一步簡化管理流程。

表1 2014—2020年廣西現代農業園區建設相關文件

續表1

2.2 資金來源廣，投入方式多元

為增強園區建設經濟實力，廣西政府部門引導各類社會資本投資農業，不斷拓展資金來源渠道，破解園區資金投入來源單一問題，促進農業園區多元化發展。2017年，廣西南寧市西鄉塘區“美麗南方”成為國家首批田園綜合體建設試點，獲得農發專項資金支持。“美麗南方”通過各級財政、市場主體、村集體經濟、農民入股等多渠道籌措資金開展項目建設，2017年至2019年，“美麗南方”利用國家農業綜合開發田園綜合體專項資金成功撬動十幾倍的各級財政和社會資金。南寧市政府通過創新融資渠道和招商引資辦法，鼓勵和支持工商資本、金融資本、社會資本投入示范區建設，積極發揮現代特色農業示范區專項資金及整合涉農項目資金的杠桿作用，2014年至2015年撬動示范區入駐企業各類資本14.18億元，吸引農民專業合作組織和農民資金4.87億元投入示范區建設。現代農業園區的投入資本來源廣、形式多元，加快了園區資金要素的流動速度，有效提高資本集聚程度。

2.3 人才組織強，銜接管理順暢

為提高現代農業園區的建設能力和組織管理能力，以選派干部掛職、選派技術人員指導、構建組織管理體系等方式，加強現代農業園區的人才支撐力度和管理強度。為加快推進廣西現代特色農業示范區的建設工作，廣西政府選派掛職干部協助推進現代農業示范區的建設工作。2016年起，從區直7個涉農單位選派14名處級干部到各地市掛職，任市級示范區建設領導小組專職副組長，專職于示范區建設工作。為加強示范區建設管理工作，構建了區、市、縣三級管理體系。2016年由15個廣西相關廳局共同建立廣西現代特色農業示范區工作廳際聯席會議制度，成立示范區工作辦公室，各市、縣成立示范區工作領導協調機構，園區自身也成立專職專班建設領導小組，自上而下的管理組織架構愈加完善，為示范區指導、管理、建設工作提供了組織保障。設立自治區級示范區專家庫及完善科技特派員制度，選派專家、鄉村科技特派員等專業技術人員到農業園區開展科技創新創業、成果轉化、技能培訓、技術示范與咨詢服務等活動，有效提高園區的人才和技術支撐能力。2021年全區共選派5 000多名科技特派員下鄉開展服務，截至2021年6月，全區科技特派員累計開展下鄉服務37 426天次，累計服務5 766個村（社區）的種養基地、農戶點［10］。

2.4 科技支撐強，創新高度引領

采用新品種、新技術、新型設施設備等，不斷提高園區科技含量，科技化、現代化、多元化引領園區發展。加強“引進來”，逐漸擴大地區間的科技交流，強化自身科技支撐能力。百色國家農業科技園區充分發揮面向東盟的區位優勢，通過舉辦國際培訓班、國際研討會（論壇）和承辦中國—東盟（百色）現代農業展示交易會等形式，不斷擴展國際間的現代農業科技交流合作，利用國外人才、高新技術提升園區產業水平［11］。2007年，百色國家農業科技園區成為廣西首個科技部命名的“國際科技合作基地”。梧州市現代農業試驗區設立現代農業物種研發中心、現代農業信息網絡中心、農產品加工研發中心等部門，21世紀初試驗區每年用于科技投入經費達300萬元［12］。廣西橫縣現代農業產業園通過與高校、科研院所合作開展茉莉花的關鍵技術研究與應用，建設茉莉花開發研究基地并新引進和培育茉莉花品種37個，借助現代信息化手段搭建橫縣“數字茉莉”平臺，實現茉莉花生產的數字化精準管理［13］。

2.5 協同共發展，輻射范圍擴大

按照協同帶動、共同發展的原則，各類園區在自身發展的同時，綜合運用各種模式輻射帶動周邊農戶、企業共同發展，不斷提高區域性的經濟效益和社會效益。廣西農業科技園區打破傳統科技創新活動界限，基于產業發展逐步輻射到就業、社會治理、公共服務等領域，社會效益不斷提高［14］。來賓市現代農業產業園采取“生產+加工+科技”全產業鏈一體化發展模式，建成1.3×104hm2的高產高糖高質糖料蔗生產基地，帶動全市建成7×104hm2的“雙高”基地［15］，帶動效果明顯。柳州市柳南區螺螄粉產業融合發展示范園構建以柳州螺螄粉為核心的全產業鏈發展模式，充分發揮竹筍、螺螄、豆角、大米、木耳等螺螄粉原材料的種養殖優勢，不斷提升特色食品加工能力，利用“互聯網+螺螄粉”模式打造柳州螺螄粉品牌，袋裝柳州螺螄粉迅速成為“網紅食品”，有效帶動上下游產業鏈發展，推動一二三產業融合發展［16］。

3 小結

廣西現代農業園區的發展歷程就是廣西農業現代化發展的縮影，各類農業園區的建設隨著農業現代化進程的發展不斷推進和完善。現代農業園區在現階段具有技術擴散、產業培育、綠色引領和輻射帶動等功能［17］，如何充分發揮園區自身優勢與特色，強化主導產業發展帶動、激勵新型農業經營主體、完善內部利益聯結機制等方面值得深入探討。廣西現代農業園區發展建設需要借鑒各階段發展經驗，用好各項發展政策，圍繞農業現代化這一發展主題，建好高水平的現代農業園區，助推鄉村振興戰略實施，有效促進農業農村現代化建設。