陜西省農業綠色發展水平評價研究

盧東寧，張 雨

（延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，“兩山理論”成為引領綠色發展之路的基本國策［1］。地區的持續發展首先應建好綠水青山，形成良好的生態環境，再將生態環境優勢轉化成經濟優勢。陜西省作為中國秦嶺、黃河流域的重要省份，理應成為中國的一道生態安全屏障，但目前陜西省生態環境脆弱，經濟發展也處于較低水平。因此，陜西省應重視生態環境治理，全面貫徹綠色發展理念，而農業綠色發展則是首要選擇。2021年9月，農業農村部等6個部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是中國首部農業綠色發展專項規劃，為中國農業綠色發展指明了方向。在此背景下，陜西省需要進一步完善政策體系，扎實推進綠色農業高質量發展。構建合適的指標體系，評價陜西省農業綠色發展水平，找出陜西省農業綠色發展中的短板、弱項，對推動陜西省農業綠色發展具有十分重要的意義。

農業已經成為踐行“兩山理論”的先行領域［2］，如何科學評價農業綠色發展水平并掌握其發展路徑成為研究的重點內容［3］。目前，大量研究集中在農業綠色發展內涵、評價指標體系的構建和評價方法上。孫煒琳等［4］對中國農業綠色發展的內涵進行了界定，并構建了適用于全國不同地區的農業綠色發展定性與定量2個評價指標體系。趙會杰等［5］運用熵值法對中國13個糧食主產省份的農業綠色發展水平進行評價，研究發現糧食主產區農業綠色發展水平總體呈上升趨勢，但不同省份間發展水平和速度差異較大。崔寧波等［6］基于10年的農業綠色發展相關數據，運用熵權法和灰色關聯度相結合的方法，對黑龍江省農業綠色發展水平進行分析。龔賢等［7］建立了農業綠色發展效能、發展競爭力和發展潛力3大系統指標體系，并運用主成分分析法對西部地區各省份農業綠色發展水平進行評價，研究發現資源結構、農機水平、科技等對其推動農業綠色發展有正向作用。鞏前文等［8］從低碳生產、經濟增收、安全供給3個維度構建中國農業綠色發展評價指標體系，并采用層次分析法進行綜合評價，認為地區間農業經濟增收水平和綠色農產品供給能力對中國農業綠色發展產生重要影響。許烜等［9］從資源利用、環境友好、生態保護、農村發展4個維度對湖南省農業綠色發展水平進行評價，發現資源綜合利用指標對農業綠色發展有更顯著的影響。既有研究雖然取得一定的成果，但是也存在一些不足之處，如農業綠色發展水平評價指標體系不統一、所選指標對農業綠色發展的貢獻體現不足、構建的指標體系地域適用性不強等問題。本研究在借鑒前人研究的基礎上，參考《規劃》中明確的指標，結合陜西省農業發展特點，構建資源綜合利用、資源減量投入、生態保護能力、綠色供給能力和經濟效益水平5個維度的指標評價體系，并運用熵值法對陜西省農業綠色發展水平進行評價，以期為陜西省農業綠色發展實踐提供理論指導。

1 指標體系構建與評價方法

1.1 指標體系的構建

基于農業綠色發展的內涵和《規劃》，遵循農業綠色發展評價指標體系構建的原則和方法，同時考慮到陜西省農業綠色發展特色與數據的可獲得性，構建了資源綜合利用、資源減量投入、生態保護、綠色供給能力和經濟效益5個一級指標、14個二級指標，如表1所示。

表1 陜西省農業綠色發展水平評價指標體系

1）資源綜合利用指標。農業生產中消耗的資源主要有自然資源和農機動力等資源。自然資源主要包括耕地、水資源等。考慮到數據的可得性，選取耕地復種指數、單位播種面積農機總動力和有效灌溉率3個指標測算資源綜合利用情況。

2）資源減量投入指標。《規劃》中將化肥、農藥利用率、農膜回收率以及秸稈、畜禽糞污綜合利用率作為評價標準，但由于陜西省秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率數據缺乏連貫性，因此選取農膜、化肥、農藥使用強度3個指標來表征。

3）生態保護能力指標。良好的生態環境是發展農業的前提和基礎。農用地和水環境質量是影響農業綠色發展的重要因素，加上陜西省黃河源區水土流失、草場退化嚴重，因此選取森林覆蓋率、水土流失治理面積和農業COD排放量來衡量生態保護指標。

4）綠色供給能力指標。綠色供給能力是農業發展的目標，要求同時兼顧產出的數量和質量。因此選取糧食單產、土地產出率、農產品地理標志個數3個指標來表征綠色供給能力。

5）經濟效益水平指標。經濟效益反映了農業綠色發展的產出效率狀況，其最終目的是要提高農民收入，改善農民生活狀況。因此選取農林牧漁業總產值和農村人均可支配收入2個指標來表征經濟效益。

1.2 數據來源與評價方法

1.2.1 數據來源 各指標原始數據來自于《陜西統計年鑒（2012—2021）》《中國農業統計年鑒（2012—2021）》以及陜西省農業農村廳官網相關統計數據整理得到。采用表1中的指標對陜西省農業綠色發展水平進行評價。

1.2.2 評價方法 本研究采用熵值法對陜西省2011—2020年的農業綠色發展水平進行測算。熵值法是一種客觀賦權評價方法，其主要思想是基于熵理論確定各個子系統以及構成各要素指標的權重，能夠避免因主觀賦權導致失去客觀事實的偏差。

設有n個年份，m個指標，Xij表示第i年的第j個評價指標值，熵值法的主要計算步驟如下。

1）原始數據的無量綱化處理。由于各指標測度值的單位不同，無法進行比較，為此需將所有指標進行無量綱化，保持數據關系一致性。本研究采用極值法對各指標進行無量綱化處理，將數據值轉化為0～1的區間內。其計算公式如下。

正向指標：

為消除無量綱化帶來的影響，可將計算后的指標全部平移一個最小單位值，使得數據有意義，即：

2）計算第i年第j項指標比重Pij。

3）計算第j項指標的熵值。

式中，0≤ej≤1，n為年份數。

4）計算差異系數。

5）確定各指標的權重。

6）計算各年份綠色發展水平綜合得分。

2 結果與分析

2.1 陜西省農業綠色發展水平綜合評價分析

根據陜西省農業綠色發展水平評價指標體系，運用熵值法計算各指標權重結果、各維度及綜合水平指數值分別見表2和表3，并根據計算結果得到2011—2020年陜西省農業綠色發展水平各分類指標變化趨勢圖，見圖1所示。

表3 2011—2020年陜西省農業綠色發展綜合得分

由指標權重研究結果（表2）可以看出，陜西省農業綠色發展主要受生態保護能力、資源綜合利用和資源減量投入指標的影響，其次是綠色供給能力指標，經濟效益指標對其影響最小；在二級指標中，農業COD排放量和農膜使用強度所占權重較高，說明這兩者對陜西省農業綠色發展的影響較大。由圖1可以看出，陜西省農業綠色發展水平總體呈現上升趨勢，在2013年有較大幅度回落，2020年達到峰值。陜西省近10年來農業綠色發展水平大致可以劃分為3個階段：第一個階段為2011—2013年，農業綠色發展水平顯著下降。在這一時期，陜西省以追求“效益農業”為目標，過度使用化肥、農藥等導致農田、河流等污染嚴重。這一時期陜西省政府雖然加大了農業機械投入與投資力度，但由于時間的滯后性，這一效果在第二階段才得以釋放。第二個階段為緩慢發展階段（2013—2017年），在這一階段，農業綠色發展水平漸漸回升但略有波動。十二五時期，陜西省出臺了一系列促進農業綠色發展的措施，加快推進農業源污染減排工作，以落實強農惠農政策為抓手，轉變農業發展方式，實現農民經濟、農業產量、生態效益共同發展。第三個階段為穩步提升階段（2017—2020年），陜西省農業綠色發展水平快速增長。這一時期，陜西省生態建設水平不斷提高，資源減量投入得到優化，化肥、農藥農膜等使用強度總體下降，農產品地理標志認證取得積極進展，農產品綜合生產能力顯著提高。

圖1 2011—2020年陜西省農業綠色發展水平各分類指標變化趨勢

表2 陜西省農業綠色發展水平各評價指標權重

2.2 資源綜合利用指標分析

資源綜合利用更加節約高效是農業綠色發展的主要目標之一。從圖1可以看出，2011—2020年，陜西省資源綜合利用水平變化幅度較大，從2011—2017年，資源綜合利用大幅度下降，2017年之后有所緩慢回升，與農業綠色發展綜合水平變化趨勢基本吻合，但都未達到2013年之前的水平。主要原因是耕地復種指數的快速下降限制了農業資源的循環利用，由2011年的耕地復種指數1.405 4下降到2020年的1.292 2，下降了8.05個百分點。單位播種面積農機總動力增速較快，提高了13.07%，有效灌溉系數增幅并不明顯。在農村大量人口外流的背景下，陜西省農業土地資源綜合利用并不充分。

2.3 資源減量投入指標分析

與農業綠色發展綜合水平和資源綜合利用水平相似，陜西省2011—2020年農業綠色發展水平呈現先快速下降再緩慢回升的變化趨勢。特別是在農業綠色發展的第一階段（2011—2013年）“效益農業”明顯下降，這一時期，農藥、化肥以及農膜使用量不斷增加，其使用強度增速分別為7.08%、19.22%、10.15%。在農業綠色發展的第二和第三階段，陜西省資源減量投入有所好轉。原因是2015年2月農業部頒布了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，在此基礎上陜西省也制定了諸如《陜西省到2020年化肥使用量零增長行動方案》等相關政策。2015年以來，陜西省農業農村部持續開展化肥農藥使用量零增長行動，效果有所提升。但對于限制農膜使用量的相關政策性文件較少，從收集到的原始數據信息得知，2011—2020年陜西省農膜使用量年均增速為1.8個百分點。由此可見，未來降低農藥、化肥施用強度和農膜的使用強度仍然是陜西省綠色農業發展的重點。

2.4 生態保護能力指標分析

2011—2020年陜西省生態保護總體呈上升趨勢，特別是在2016年，上升幅度較大。近年來，在生態保護理念的支撐下，陜西省政府高度重視生態環境保護，大力開展綠化造林活動，加快秦嶺重大生態保護修復和建設，森林覆蓋率連年增加，2019年森林覆蓋率為46.39%，比2011年的41.42%增長了4.97%。陜西省水土流失極其嚴重，水土流失問題已成為制約陜西省農業發展的重要因素。近年來，陜西省不斷推進水土流失治理工作，重點加強黃土高原、秦巴山區水土流失治理，實施黃土高原綜合治理和陡坡耕地改造。近10年來累計治理水土流失面積79 489.47千hm2，水土保持生態建設取得顯著成效。2011—2019年陜西省農業COD排放量逐年下降，由2011年的20.42萬t減少到2019年的761.00 t，水體質量有較大的改善。但2020年農業COD排放量驟增，與2011年相持平，可能原因是畜禽、水產養殖的大規模發展以及糞污處理不當，這也解釋了2020年生態保護指標有所下降的原因。

2.5 綠色供給能力指標分析

2011—2020年陜西省綠色供給能力指標逐年增加。在農業發展第一階段，陜西省政府加大農業機械投資力度，糧食產量穩步提升。2015年，農業部開展糧食綠色增產模式攻關，這一時期，陜西省將糧食生產安全作為底線任務，有序推進生物育種產業化發展，以新品種、新技術、新理念提高農民的種糧積極性。2020年實現糧食產量1 274.83萬t，近10年土地產出率年均增長10.32%，土地產出率和糧食單產的快速增長促進了陜西省綠色產出能力總體上漲。同時，近幾年陜西省積極順應農產品市場需求品牌化的趨勢，不斷推進農產品地理標志開發與管理工作，利用地理標志帶動地方特色產業助力鄉村振興。

2.6 經濟效益水平指標分析

2011—2020年陜西省經濟效益指標也呈現出逐年增長的態勢。經濟效益水平從2011年到2020年累計提高了0.100 1分。農林牧漁業總產值與農村居民人均可支配收入年均增長率分別為9.66%和16.48%，這促進了陜西省綠色經濟效益總體上漲。自2011年以來，陜西省政府一直高度重視農業生產，出臺了許多促農、惠農政策。如2011年發布《陜西省現代農業發展規劃（2011—2017年）》，要求按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，構建現代農業產業體系，促進農民收入持續較快增長；2014年為確保農產品有效供給、持續增加農民收入發布了《陜西省農牧業可持續發展規劃（2014—2020年）》。同時，近年來科技投入的增加使農業生產的投入產出效應不斷提升。

3 小結與建議

3.1 小結

本研究從資源綜合利用、資源減量投入、生態保護能力、綠色供給能力和經濟效益水平5個維度構建評價指標體系，運用熵值法對陜西省2011—2020年農業綠色發展水平進行測度，發現陜西省近10年來農業綠色發展水平總體呈上升趨勢，可分為“效益農業”階段（2011—2013年）、緩慢提升階段（2013—2017年）和穩步發展階段（2017—2020年）。其中綠色供給能力、經濟效益水平和生態環境能力指標對其綠色發展貢獻較大，資源綜合利用和資源減量投入指標有待進一步優化。

3.2 建議

1）完善農業基礎設施，提高農業資源綜合利用率。資源綜合利用水平是制約陜西省近10年來農業綠色發展的短板，當務之急是要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加大投入力度，提高農業綜合生產能力。一方面要大力發展節水灌溉，特別要研發適應黃土高原農業特點的農業機械設備，提高農業機械生產效率［10］。推廣應用“水肥一體化”技術和抗旱節水品種，提高旱作農業水資源綜合利用效率。另一方面要加強耕地保護和土地改良，做好災毀耕地恢復、污染耕地修復、水土流失治理及土壤沙化等工作，提升耕地質量的同時充分利用土地和光、熱、水資源，從而提高耕地復種指數，同時開展農藥、化肥減量增效行動，提高廢舊農膜回收率，實現耕地環境保護。

2）治理農業面源污染，保護農業生態環境。陜西省生態環境脆弱，特別是陜北高原地區，土壤侵蝕和荒漠化嚴重，農用化肥、農藥、農業廢棄物造成的農業面源污染問題突出。為了促進陜西省農業綠色發展，需盡快改變以追求產量和依賴資源消耗的粗放經營模式，使農業面源污染和生態退化得到有效遏制。一是要提高農民防治意識，在全省范圍內積極開展農業面污染防治宣傳活動，并加強對農民清潔生產的技術培訓。二是要推廣測土配方施肥技術，減少化肥施用量，提高耕地有機質含量；大力推廣天然生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽養殖業等污染治理工作和農田殘膜回收區域性示范［11］。此外，繼續加強黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理，加快退耕還草還林，加快形成資源稟賦與環境承載力相匹配的綠色農業發展格局。

3）加快農業技術創新，增強農產品供給保障。農業技術創新是兼顧生態保護與農業發展以提高農業綠色全要素生產率的重要舉措［12］。陜西省應注重依靠科技創新提高土地產出率，保障全省糧食安全和重要農產品供給［13］。一是要加快研發玉米、小麥等主要糧食作物高品質、高產育種技術，保障糧食安全；二是要改進農業栽培技術、培肥地力技術、灌溉技術等，加快有機肥和可降解農用薄膜的推廣使用，推進糧田工程建設、污染修復等關鍵核心技術攻關，改善農業產地環境；三是要大力推廣節水節能裝備，開發適合陜北地區小規模種植和收割的農機設備，促進農業機械化。四是要加快推進農產品精加工、深加工技術，延長特色農業產業鏈，打造特色農產品品牌。

4）加強“三品一標”建設，保障農民持續增收。陜西省擁有豐富的特色農業資源，做好“三品一標”工作不僅能夠助推生態農業提質增效，同時還能促進農民經濟增收。一是要穩步推進“三品一標”認證工作，強化政策支持，延伸綠色農產品產業鏈，最大程度地開發農產品附加值。同時加快培育特色產業集群，促進三產融合發展，帶動農民增收。二是要創建農業綠色產品品牌，積極開展農業品牌培育，提高農產品市場競爭力，構建并依托現代化農業產供銷體系推廣綠色農業產品，努力開拓北上廣深等中高端市場，推動蘋果等特色產業高質量發展［14］。三是要扎實做好監管工作，促進農產品高質量發展。對產地環境、生產過程、產品質量進行全方位把控，切實保證認證的農產品質量安全。