長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法(試行)

長江是中華民族的母親河， 是我國重要的生態(tài)安全屏障，被譽(yù)為淡水漁業(yè)搖籃、魚類基因?qū)殠臁?多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動(dòng)的影響，長江生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、瀕危物種種類不斷增加、生物多樣性持續(xù)下降，水生生物資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，水域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。

2018年4月， 習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，指出“長江生物完整性指數(shù)到了最差的‘無魚’等級(jí)”。 2021年3月1日《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式實(shí)施，第四十一條明確規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，組織開展長江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為評(píng)估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。 長江流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接”。 據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法(試行)》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，從流域系統(tǒng)性和生態(tài)整體性出發(fā)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 聚焦長江流域水生生物及其棲息生境保護(hù)與修復(fù)， 切實(shí)維護(hù)長江流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

1.科學(xué)性與實(shí)踐性相結(jié)合

從長江流域生態(tài)環(huán)境特征及長期監(jiān)測(cè)調(diào)查實(shí)際出發(fā)，指示長江流域水生生物狀況，識(shí)別環(huán)境脅迫，通過統(tǒng)一、 標(biāo)準(zhǔn)化的方法對(duì)長江流域水生生物完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)， 反映長江流域水生生物完整性實(shí)際狀況。

2.普適性與特殊性相結(jié)合

兼顧長江流域整體通用性和地區(qū)特點(diǎn)， 綜合考量不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征差異，結(jié)合評(píng)價(jià)區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)、基準(zhǔn)值及賦分原則。

3.原則性與可操作性相結(jié)合

指標(biāo)的選擇既充分考慮長江流域水生生物完整性內(nèi)涵與外延， 又兼顧當(dāng)前水生生物及棲息生境監(jiān)測(cè)能力、水平等條件，便于針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)及科學(xué)評(píng)價(jià)。

二、評(píng)價(jià)方法

(一)適用范圍

適用范圍為長江干流、 支流和湖泊形成的集水區(qū)域。 包括青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)水域。

(二)水域劃分

長江流域范圍廣、生境類型多樣，各區(qū)域生物組成及結(jié)構(gòu)差異大。 按照水域類型，將長江流域劃分為長江源、金沙江(玉樹至宜賓)、長江上游(宜賓至江津)、三峽水庫(江津至宜昌)、長江中游(宜昌至湖口)、長江下游(湖口至常熟市的徐六涇)、長江口(常熟市的徐六涇以下)以及大型通江湖泊(鄱陽湖、洞庭湖)和重要支流等類型，針對(duì)每種類型，在相對(duì)統(tǒng)一的完整性指數(shù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則下建立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。

(三)評(píng)價(jià)周期

長江流域水生生物完整性指數(shù)每年評(píng)價(jià)一次。數(shù)據(jù)來源以評(píng)價(jià)年份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主， 部分指標(biāo)如種類數(shù)可以綜合或平均近五年的數(shù)據(jù)。

(四)評(píng)價(jià)指標(biāo)

主要涵蓋魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況三方面內(nèi)容，包括14個(gè)必選指標(biāo)(見表1)，其中11個(gè)指標(biāo)為通用性指標(biāo)， 可在長江流域全水域范圍內(nèi)應(yīng)用;洄游性物種、特有魚類、營養(yǎng)狀態(tài)3個(gè)指標(biāo)為區(qū)域性指標(biāo)，分別在長江口、長江上游干支流、湖泊和水庫等部分區(qū)域應(yīng)用。種類數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)物種、水體連通性3個(gè)指標(biāo)為關(guān)鍵性指標(biāo)。

表1 長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)必選指標(biāo)

在必選指標(biāo)基礎(chǔ)上， 設(shè)立了雜食性魚類等16個(gè)參考指標(biāo)(見表2)，有條件的區(qū)域可選擇使用。

表2 長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)參考指標(biāo)

(五)評(píng)價(jià)步驟

1.確定指標(biāo)基準(zhǔn)值

指標(biāo)基準(zhǔn)值是評(píng)價(jià)水體曾經(jīng)達(dá)到或者可能達(dá)到的最優(yōu)水平，確定方式包括:（1）有記錄的歷史最佳狀態(tài)；（2）通過管理可達(dá)到的最佳狀態(tài)；（3）評(píng)價(jià)水體內(nèi)未受干擾的水域狀態(tài)；（4） 科學(xué)模型推斷的理想狀態(tài)；（5）專家評(píng)判的理想狀態(tài)。

2.開展調(diào)查與監(jiān)測(cè)

根據(jù)指標(biāo)，制定調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，開展專項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)及資料收集，獲取各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)。

3.指標(biāo)賦分

根據(jù)指標(biāo)類型分為兩種賦分方式。 一種是根據(jù)指標(biāo)現(xiàn)狀值與基準(zhǔn)值的差異賦分， 對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予0-5不同的整數(shù)分值，分值越高，表明指標(biāo)越接近基準(zhǔn)值.另一種是根據(jù)現(xiàn)狀值差異程度賦分。

三、得分計(jì)算(一)指數(shù)計(jì)算

采用加權(quán)平均的方法分別計(jì)算魚類狀況、 重要物種狀況及生境狀況得分， 并對(duì)得分進(jìn)行百分制標(biāo)準(zhǔn)化。

暫定各指標(biāo)權(quán)重相等， 后續(xù)結(jié)合各評(píng)價(jià)水域?qū)嶋H適當(dāng)調(diào)整各指標(biāo)權(quán)重。

式中:S′為各類別狀況得分;I為相應(yīng)類別下指標(biāo)分值；W為相應(yīng)類別指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。

(二)確定指數(shù)得分

在計(jì)算得分后，分別對(duì)比魚類狀況、重要物種狀況及生境狀況的關(guān)鍵性指標(biāo)， 取最小值確定各類別狀況的最終得分。

式中，S為各類別狀況最終得分，S′為各類別狀況計(jì)算得分，I′為關(guān)鍵性指標(biāo)得分。

(三)水生生物完整性指數(shù)最終得分

計(jì)算魚類狀況、 重要物種狀況及生境狀況得分的平均值， 作為評(píng)價(jià)水域水生生物完整性指數(shù)最終得分。

(四)長江流域綜合評(píng)價(jià)方法

根據(jù)長江干流、 湖泊和支流長度或面積及各水域生態(tài)功能確定權(quán)重， 結(jié)合各水域水生生物完整性指數(shù)得分， 計(jì)算長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果。

式中:S為長江流域水生生物完整性指數(shù)得分;Si為各評(píng)價(jià)水域水生生物完整性指數(shù)得分;Mi為各評(píng)價(jià)水域權(quán)重。

五、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

根據(jù)得分情況,長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)等級(jí)分為6級(jí)（見表3）,依次為“優(yōu)”、“良”、“一般”、“較差”、“差”、“無魚”。

表3 長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

六、實(shí)施時(shí)間

本評(píng)價(jià)辦法自2022年1月1日起試行,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

附件:指標(biāo)解釋與計(jì)算方法（略）