丹江庫區水生生物保護和禁漁執法面臨的問題與對策

劉德中， 劉嘉斌， 黃健風

（1.淅川縣水產服務中心， 河南南陽 474465； 2.湖北省丹江口水力發電廠， 湖北丹江口 442700）

一、基本情況

1.淅川縣情

淅川縣位于豫鄂陜三省七縣市結合部， 國土面積2820平方公里，轄17個鄉鎮（街道）、469個行政村（社區）、67萬人，是南水北調中線工程核心水源區和渠首所在地。 丹江口水庫橫跨豫鄂兩省，分為漢江庫區和丹江庫區，總面積1050 hm2，其中淅川境內506 hm2。 2009年建立了“淅川縣丹江特有魚類國家級水產種質資源保護區。 ”

2.執法機構

為做好庫區水上執法工作， 在強化淅川縣水產服務中心漁政執法職能的基礎上， 淅川縣政府于2020年4月7日成立了淅川縣庫區綜合執法大隊，將交通海事、農業農村、水利、環保、林業等7個職能部門143項行政處罰權和行政強制權委托于庫區綜合執法大隊實施。具體負責丹江庫區172 m以下水域綜合執法及水質保護工作。

3.漁船漁民情況

丹江口水庫淅川境內共有持有捕撈證在冊機動漁船1229艘、輔助船3艘，生產生活用船29艘，漁業從業人員6000余人。

二、水生生物保護情況

我縣緊緊圍繞習總書記長江禁漁和視察淅川重要指示精神為指導，嚴格落實長江禁漁制度，持續開展漁業資源增殖放流，嚴厲打擊各類違法違規行為，丹江水庫漁業生態鏈基本完整， 水域生態環境持續向好，水庫水質常年穩定保持在Ⅱ類以上標準。

1.嚴格落實保護區禁捕制度

淅川丹江特有魚類國家級水產種質資源保護區總面積10168 hm2，根據《農業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》要求，2020年1月1日起保護區實行全面禁捕， 其他水域每年3月1日至8月31日實施6個月禁漁期。 一是堅持高位推動。 成立淅川縣丹江特有魚類國家級水產種質資源保護區禁捕工作領導小組， 制定禁捕工作實施方案，簽訂禁捕工作目標責任書，強力推動禁捕工作落實落地。二是注重廣泛宣傳。通過設立標牌、出動宣傳車（船）、發放傳單、明白紙、張貼標語、短信推送等形式， 深入宣傳保護區禁捕工作相關政策法規；對市場上含有“長江野生魚”“丹江野生魚”等字樣的企業名稱、招牌和菜單，堅決予以清理規范，拆除違規廣告招牌、字樣899個，整改菜單1419份，推送禁捕短信3萬余條。三是依法嚴格監管。沿保護區邊界設置警示浮標60余個、高清監控2套，加裝“船安”漁船信息化管理系統實時定位，嚴禁任何單位和個人進入保護區開展捕撈作業。 四是樹立明確導向。 把丹江特有魚類國家級水產種質資源保護區禁捕工作納入全縣績效考核體系，納入河長制考核督查體系，堅持把督查與問效、問責貫穿工作全過程，對工作推進不力、 責任落實不到位的單位和個人依法依規嚴肅處理。

2.加強豫鄂兩省交界水域監管

河南省與湖北省相通水域最窄處約150～200 m，在兩省交界水域，我縣采取人防、物防、技防相結合的方式，嚴防漁船、漁民跨界捕撈。 一是設立警示標識。 在丹江口水庫河南與湖北交界水域，設置大型警示浮漂15個、小型浮漂3000余個，漁船靠近邊界時自動發出提醒警報，提升群眾知曉度。二是安裝監控設備。在兩省交界水域安裝遠程高清紅外線監控設備2套，可覆蓋里程達15 km。三是駐扎執法隊伍。設立執法隊，配備執法人員9名，執法船4艘，開展不間斷、全覆蓋巡查，嚴防漁船、漁民跨界捕撈。

3.積極開展增殖放流活動

自2003年以來，每年開展2～3次大規模增殖放流活動，已連續18年向丹江口水庫放流鰱、鳙、鲴魚、草魚等大規格魚種3.2億尾，價值6000萬元，這些放流魚類對水源地水質凈化和庫區漁業資源恢復發揮了重要作用。2018年淅川縣配套建設年繁育6億尾魚苗的增殖放流站， 減少外購魚種疫病和長途運輸創傷死亡風險。

4.嚴厲打擊違法違規行為

一是執法隊伍專職化。在庫區縣市率先成立庫區綜合執法大隊，設立了4個保護區管理站，配備了執法車、無人機、執法記錄儀、高倍望遠鏡等執法裝備，定期開展執法培訓。 二是水域管理網格化。 庫區綜合執法大隊、公安、水產、水利等單位及鄉鎮政府，加強信息互通，共同開展水上巡邏，將我縣重點水域劃分為5個網格，按照“屬地為主、按責分工、條塊結合、齊抓共管”的原則，明確網格化管理負責人、責任人和網格員。 三是市場監管常態化。 累計檢查水產品經營企業184家，水產品交易市場、場所12個，商場、超市1050家，酒店餐飲業2460家，漁具店40家，電商網絡平臺3家。 先后下發整改通知書69份，行政約談企業14家，補辦證照146戶，刪除屏蔽非法交易信息10余條。 四是協調聯動法治化。淅川縣法院牽頭與湖北省、陜西省臨近縣區法院聯合制定《關于建立司法聯動機制協同為南水北調中線工程水源區生態環境資源保護提供司法保障的意見》，共同推動生態環境資源審判工作“三審合一”；與周邊縣市簽署了《長江流域交界水域禁捕聯防聯控協議》，進一步深化區域合作。

三、禁漁執法存在問題和對策

1.執法人員沒有納入公務員隊伍，經費無保障

淅川縣水產服務中心和淅川縣庫區綜合執法大隊的執法人員都沒有列為公務員序列， 其中的漁政執法人員屬自收自支編制， 只能依靠單位有限的辦公經費解決執法人員工資及“三金”等待遇，沒有任何津貼、補貼，存在隊伍不穩和“以罰代管”情況。 建議農業部協調相關部門將全國漁政執法人員依法列入公務員序列。

2.庫區執法能力建設亟待加強

丹江口庫區淅川區域水域面積大， 庫岸線長達1500 km，庫區水域呈現“點多、線長、面廣”的特點，使得庫區管理任務重、監管難度大。 目前執法能力建設滯后， 與強化水生生物資源保護需求還有一定差距。 主要問題在以下幾個方面：執法裝備及硬件設施落后、不到位；執法船舶老舊、緊缺，不能滿足實際需求，且航速較低，使用、維修、維護保養成本較高；缺少網絡化、 智能化監管平臺硬件設施， 管理水平較低。 建議上級部門在禁漁經費、丹江口水庫執法能力建設等方面，給予淅川傾斜支持，建立水陸空一體化監控網絡，提高監管執法標準化、智能化水平，為水生生物保護執法提供有力保障。

3. 加大對丹江口水庫增殖放流工作的資金支持力度

南水北調中線工程實施后庫區水位抬高，鰱、鳙、草等產漂浮性卵的魚類無法產卵孵化，瀕臨絕跡。 根據《丹江口水庫漁業資源調查》的成果，每年需要放養13 cm以上的鰱、鳙等濾食性魚類2.7億尾，才能有效利用丹江口水庫的浮游生物，減少水體氮、磷含量。雖然我縣已連續18年開展漁業資源增殖放流，但由于每年放流資金有限， 放流數量遠遠沒有達到以上標準。建議上級部門充分考慮丹江口水庫是南水北調中線水源地的特殊情況，將丹江口水庫納入國家重點水源地水生生物增殖放流規劃， 設立增殖放流專項基金，加大對丹江口水庫增殖放流支持力度，發揮水生生物凈化水質“過濾網”的作用，更好保護水域生態安全，增加水域生物多樣性，確保“一庫清水北送。 ”