“一指用力”莫如“握指成拳”
——省人大常委會指導(dǎo)膠東經(jīng)濟(jì)圈五市協(xié)同打造海洋牧場立法山東樣板

□本刊記者/李宗彥 屈慶碩

三月的膠東半島春意漸濃，驅(qū)車沿榮成市半島環(huán)海路向東，約一刻鐘便到達(dá)愛倫灣海洋牧場。站在木棧道上，順著海洋牧場運營經(jīng)理卞大鵬的手指望去，記者看到一排排球狀浮漂將海面分隔出整齊的區(qū)域，他說：“可別小看這些浮漂，它底下都是寶貝，光海帶苗就20多億株，鮑魚、扇貝、海參苗等5億多粒……”

近年來，全省上下始終牢記習(xí)近平總書記“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點”的殷殷囑托，不斷在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上取得新突破。

2021年，省人大常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將海洋牧場立法作為膠東經(jīng)濟(jì)圈五市（青島、煙臺、濰坊、威海、日照）首個協(xié)同立法項目。今年1月21日，省十三屆人大常委會第三十三次會議審查批準(zhǔn)了五部海洋牧場管理條例，并于5月1日起施行。

打破定式 “一張藍(lán)圖管全局”

一見記者，榮成市海洋發(fā)展局安全生產(chǎn)科張剛就迫不及待地打開一本小書——《威海市海洋牧場管理條例》，指著“法律責(zé)任”專章激動地說：“就這6條，我們一線執(zhí)法人員等了多少年啊！”

原來，在條例頒布之前，沒有專門的法律法規(guī)明確漁業(yè)行政執(zhí)法部門對海洋牧場的管理權(quán)責(zé)，他們也只能從海域使用法、海上交通安全法等法律、行政法規(guī)，以及相關(guān)文件中尋找執(zhí)法依據(jù)，“按漁船模式管理海洋牧場，遇到違規(guī)情況，往往出現(xiàn)‘一說了之’‘一聽了之’的現(xiàn)象，究其原因還是缺少明確的法律規(guī)定。”張剛說。

青島市海洋發(fā)展局海洋漁業(yè)處李詩奇也遇到了同樣的問題，他表示：“盡管海洋牧場內(nèi)盜采盜捕漁業(yè)資源、破壞海洋牧場裝備等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，但因處罰責(zé)任部門和處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確，我們長期面臨執(zhí)法無據(jù)的窘境。”

此外，五市海洋牧場平臺的安全運營監(jiān)管因涉及海洋漁業(yè)、海事、消防、旅游等多部門，“九龍治海”問題突出。

怎么辦？當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮立法的保障作用，實現(xiàn)五市在安全要求、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法尺度上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

“打破膠東經(jīng)濟(jì)圈五市在海洋牧場管理中‘一畝三分地’思維定式，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境，實現(xiàn)‘一張藍(lán)圖管全局’的立法協(xié)同，既是秉持大局觀、整體觀、系統(tǒng)觀的原則要求，也是山東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。”省人大常委會法工委主任姚潛迅說。

協(xié)同立法 “握指成拳”齊發(fā)力

2021年8月22日，省人大常委會在青島市召開膠東經(jīng)濟(jì)圈地方立法協(xié)同工作座談會

“協(xié)同立法，關(guān)鍵在于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)法律制度和執(zhí)法尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”青島市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，五市人大常委會為此共同研究論證，明確了需采取協(xié)同措施的“顯性條款”，包括編制海洋牧場規(guī)劃時相互銜接，建立海洋牧場管理信息溝通和重大事件通報制度，協(xié)同提供科技支撐等。同時，還在鼓勵措施、監(jiān)管要求、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)置“隱性條款”進(jìn)行協(xié)同。

除了顯性和隱性條款設(shè)置，條例還有哪些亮點？“嚴(yán)把‘生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)’兩條紅線，維護(hù)海上生態(tài)安全，也是我們五市法規(guī)制度設(shè)計的重要著力點。比如，威海鼓勵和支持配備水下在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測海洋牧場環(huán)境和漁業(yè)資源變化情況。”威海市人大常委會法制工作委員會副主任王海威回答了記者的提問。據(jù)了解，青島、日照、濰坊三市條例也在此基礎(chǔ)上設(shè)置“生態(tài)保護(hù)”專章，煙臺則明確海洋牧場平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核準(zhǔn)承載負(fù)荷、限制登臨平臺人數(shù)等規(guī)定。

海洋牧場屬于新興業(yè)態(tài)，在沒有直接上位法依據(jù)，省外可借鑒立法經(jīng)驗又較少的情況下，省人大常委會同五市一道深入研究、科學(xué)論證，商討協(xié)同立法的重難點問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗、強(qiáng)化制度設(shè)計，確保了協(xié)同立法工作順利開展。

省人大常委會協(xié)調(diào)五市充分發(fā)揮立法協(xié)同工作機(jī)制的作用，召開膠東經(jīng)濟(jì)圈地方立法協(xié)同工作座談會和兩次視頻推動會，推動五市簽署立法工作協(xié)同協(xié)議，出臺一體化發(fā)展決定，搭建立法協(xié)同的平臺和機(jī)制……

“一指用力”莫如“握指成拳”。在省人大常委會的指導(dǎo)下，五市人大常委會凝心聚力，共商共建，在立法的思想碰撞中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極配合落實，確保步調(diào)一致，在全國打造了海洋牧場立法的山東樣板。

各美其美 “和而不同”特色明

談及愛倫灣海洋牧場的發(fā)展，卞大鵬信心滿懷：“條例的頒布非常及時必要，更加規(guī)范了我們的經(jīng)營發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，也一定能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。”

從灘涂到海洋，從淺藍(lán)到深藍(lán)，養(yǎng)殖換了底色，“漁民”換了戰(zhàn)場。從向海而生因海而興，到愛海護(hù)海、協(xié)同立法規(guī)范海洋牧場，這是山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的又一創(chuàng)新。

榮成市愛倫灣海洋牧場

既“美美與共”、合作共贏，又著眼實際、“各美其美”，膠東經(jīng)濟(jì)圈五市的立法特色條款，同樣令人印象深刻：

青島根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對海洋牧場、人工魚礁等概念進(jìn)行了明確。

煙臺規(guī)定應(yīng)當(dāng)對放流苗種進(jìn)行檢驗檢疫，嚴(yán)防外來物種入侵，防范對海域生態(tài)造成危害。

濰坊則鼓勵和支持打造海洋牧場立體生態(tài)牧漁養(yǎng)殖模式，以實現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化。

威海發(fā)力海洋牧場平臺管理，對生產(chǎn)性、經(jīng)營性海洋牧場平臺提出管理要求，對臨時登乘人員活動及惡劣天氣下平臺人員撤離作出詳細(xì)規(guī)定。

日照鼓勵、支持打造“可視、可測、可控、可預(yù)警”的智慧型海洋牧場，推動海洋牧場信息化、自動化、智能化發(fā)展。

協(xié)同立法是事關(guān)全局的大事要事，更是破舊立新的難事新事。省人大常委會法工委副主任石曉表示，此次協(xié)同立法工作重點把握了三對關(guān)系：先行先試與依法依規(guī)的關(guān)系，堅持與中央決策部署及省委工作安排相一致，與上位法規(guī)定和立法精神相一致；局部利益與整體利益的關(guān)系，各市發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展；借鑒外地與立足本地的關(guān)系，既虛心學(xué)習(xí)京津冀、長三角等地的成功經(jīng)驗，又立足省情市情，做到了以我為主、為我所用。

“膠東經(jīng)濟(jì)圈五市同步立法規(guī)范海洋牧場管理，打造了海洋牧場立法的山東樣板，必將對保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”自然資源部第一海洋研究所研究員陳尚表示。■