凝心聚力謀發展 踔厲奮發向未來
——十三屆全國人大五次會議山東團代表審議大會各項議題側記

□本刊記者/王 晶 屈慶碩 畢文琦

“一鼓春雷起九淵，風云萬里會中天。”3月5日至11日，十三屆全國人大五次會議在北京隆重舉行。

2022年的全國兩會，處在新的時代方位上——我們如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，在全面建設社會主義現代化國家、邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，又將迎來黨的二十大勝利召開。山東代表團各位代表以飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態和務實的工作作風履職盡責，緊緊圍繞服務和融入新發展格局、增強經濟社會發展創新力、推動黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋、文化傳承、環境保護、民生保障等事關國家改革發展穩定的重大事項、人民群眾普遍關心關注的重點問題，積極建言獻策。

齊魯春潮起 奮力走在前。代表們表示，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和十三屆全國人大五次會議精神，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統一到大會確定的各項目標任務上來，強化使命擔當，提升履職素養，切實改進作風，繼續履行好人大代表的職責使命，努力為新時代社會主義現代化強省建設作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

創新引領走在前 聚力實現新突破

天下之事，非新無以為進。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。政府工作報告提出，深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。山東錨定“在增強經濟社會發展創新力上走在前”，重點抓好“十大創新”，不斷強化創新、尋求突破，塑造更多發揮先發優勢的引領型發展，努力讓創新成為新時代山東的鮮明標識。

張永明代表（含氟功能膜材料國家重點實驗室主任）

發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，強化科技創新能力建設至關重要。建議盡快啟動企業類重點實驗室與相關高校研究院重組，強強聯合，形成實力強大的新型國家重點實驗室，促進創新鏈產業鏈深度融合，面向人民幸福生活、面向國民經濟發展現狀、面向國家重大需求、面向最新科技前沿，多出成果、快出成果、出好成果。同時，完善科技成果評價機制，盡快制定具有針對性、適用性、可操作性的細則，鼓勵人才積極投身關鍵核心技術研發，讓創新人才與企業工程技術人才緊密結合，集聚人才、資源和要素，讓高新技術和產品真正落地落實，助推科技強國建設。

司留啟代表（山東國瓷功能材料股份有限公司董事、副總經理）

材料產業是支撐我國制造業轉型升級的重要基礎產業，但在基礎研發、原始創新等方面還存在一些短板，尤其是高端新材料領域對國外供應鏈依存度較高。為促進新材料產業創新發展，建議：一是整合國內新材料領域相關實驗室，建設一批以新材料領域企業為主導，產學研共同參與的新材料共性技術研發國家重點實驗室；二是細化產業領域，分層次培育新材料企業，扶持一批具有發展潛力的新材料企業，推動企業走“專精特新”之路；三是培育一批新材料領域新型產業技術研究院，鼓勵支持新材料中試平臺建設和發展；四是加大新材料領域人才隊伍建設，培養多學科交叉、多學科融合的專業技術人才，凝聚創新發展的磅礴力量，不斷提升企業自主創新能力和水平。

馬波代表（中國聯通萊蕪分公司副總經理）

發展數字經濟，數字基礎設施要強，5G、千兆光網等技術的廣泛應用，為數字化發展向更高水平邁進提供可靠動力。建議進一步加快5G、千兆光網建設及行業應用步伐，繼續加大對千兆光網行業建設和應用的推廣力度，結合工業互聯網發展措施，支持引導行業千兆光網建設和升級改造，讓千兆光網等新型信息基礎設施更好賦能經濟發展、豐富人民生活。同時進一步發揮創新大賽作用，將“光華杯”千兆光網應用創新大賽與“綻放杯”5G應用征集大賽對標，切實發揮兩個應用大賽的示范帶動作用，助力產業數字化轉型和數字經濟蓬勃發展。

聚力黃河流域生態保護 在高質量發展上步履鏗鏘

黃河寧，天下平。黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。“十四五”是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期，要準確把握生態保護和經濟發展的辯證關系，推動沿黃流域創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。

莫照蘭代表（中國海洋大學海洋生命學院教授、博士生導師）

近年來，黃河漁業資源恢復，存在缺乏基礎漁業數據和監測系統、禁漁制度不夠嚴厲、漁業資源保護恢復不力等問題。建議：一是加強漁業資源和環境的系統調查和監測，以高校和科研院所為依托，對黃河流域漁業資源現狀進行全面調查，為制定切實可行的漁業資源保護措施提供科學支撐；二是制定可持續發展的禁漁和養殖制度，研究制定黃河流域重點水域禁捕范圍，構建黃河綜合治理一張圖監測制度，嚴格落實水產禁養、限養和養殖“三區”；三是探索建設黃河水域生態牧場，通過建設大型黃河水域生態牧場，開展水域生態修復、漁業資源增殖、精深加工和物聯網智慧平臺等技術轉化，促進黃河水域漁業經濟發展。

孫建博代表（淄博市林學會理事長，原山林場發展戰略委員會主任）

作為我國首個陸海統籌型國家公園，黃河口國家公園擁有河海交匯、新生濕地和野生鳥類三大世界級旅游資源。建議：一是盡快組建省級層面的黃河口國家公園管理局，統籌負責國家公園創建工作，科學編制規劃，細化產業發展、生態補償、財政轉移支付等政策；二是黃河口生態保護和高質量發展協同發展，守住生態保護紅線，提升黃河入海口的旅游體驗感；三是在全力建設黃河口國家公園保護自然生態系統原真性、完整性的同時，建立社區協調發展和生態補償制度，科學開發設立生態管護公益崗位，引導和激勵國家公園內及周邊相關企業、園區居民參與特許經營活動，推動“黃河口+”生態產業品牌價值轉化，促進當地經濟社會高質量發展。

張金海代表（東營市濕地城市建設推進中心職工）

為確保黃河安瀾，國家建設重大水利工程，并建立科學有效的管理體制。盡管原有管理運行模式在黃河上、中游以及部分下游河段成效顯著，但在黃河入海口附近河道和灘區卻沒有發揮理想效果。建議：一是對黃河利津水文站以下黃河水實施分流入海工程，通過對引黃閘的改擴建，既鞏固刁口河黃河備用流路的功能，又進一步改善老黃河故道等數條河道沿線區域的生態環境；二是對黃河大堤右岸部分排入渤海萊州灣的河流實施補水分流工程，并根據黃河水流量的多少，適時合理進行補水分流引入溢洪河、廣利河等河流，改善地表水環境，促進農、林、牧、漁業豐產豐收，真正使黃河成為造福人民的幸福河。

聚焦新舊動能轉換 筑牢高質量發展根基

政府工作報告提出，經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。近年來山東傳統產業加快升級，新動能快速成長，發展動力更加澎湃，為增強對全國發展的帶動作用打下了堅實基礎。一張藍圖繪到底，山東持續聚焦新舊動能轉換，強力推動從“初見成效”向“取得突破”邁進，助力全省經濟社會高質量發展。

譚旭光代表（山東重工集團有限公司黨委書記、董事長，濰柴控股集團有限公司董事長）

對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，將促進企業進一步加大研發投入，培育壯大新動能。目前，企業已經享受研發費加計扣除的稅收優惠，但實際工作中，仍然有一些問題亟待解決，建議繼續完善研發費用加計扣除政策，鼓勵企業堅持謹慎原則，自主選擇將研發費用進行一次性費用化處理，盡快享受研發費用加計扣除稅收優惠。同時，放寬研發加計扣除政策，允許工會經費、教育經費、房屋折舊等費用全口徑納入加計扣除范圍，同時統一高新技術企業認定口徑和研發費加計扣除口徑，推動企業持續健康快速發展，促進先進制造業高質量發展。

王紅星代表（山東濱州亞光毛巾有限公司黨委書記、董事長，濱州亞光家紡有限公司總經理）

中小微企業是我國紡織行業中重要的市場主體。近年來，受疫情、融資、匯率等因素影響，中小微紡織企業面臨訂單不足、原料價格上漲等問題，為其發展帶來較大壓力。因此，建議進一步優化和落實助企紓困政策，結合當前經濟運行動態，繼續減輕企業負擔，穩定中小微企業的就業吸納功能。改善出口環境，減少企業因頻繁議價和結匯產生的收益損失，提高企業資金周轉效率。改善融資環境，鼓勵優質社會資本支持企業轉型升級。加強公共服務，支持重點紡織產業集群及園區公共服務平臺建設和升級，面向企業提供技術研發、創意設計、工業互聯網等創新服務，筑牢企業穩定發展基礎。

鄭月明代表（聯泓集團有限公司董事長，聯泓新材料科技股份有限公司董事長、總裁）

當前，我國光伏、風電等可再生能源產業發展勢頭良好，但仍存在產業鏈周期錯配、供應鏈不穩定等問題。為推動可再生能源產業進一步換擋提速，建議加強指導監督，促進有關產業規劃和政策落地落實。督促有關能源企業制定切實可行的發展規劃和年度裝機目標，并對完成情況進行評價考核，壓實企業主體責任。大力支持可再生能源技術、材料、應用等方面的創新和攻關，采取專項貸款、稅收等財政金融政策支持，優化項目審批流程，激發各類市場主體參與可再生能源項目建設的積極性。充分發揮行業協會等機構的作用，搭建信息、技術、資源交流平臺，引導可再生能源產業鏈、供應鏈健康有序可持續發展。

堅持向改革要動力 打造發展新引擎

茍日新，日日新，又日新。過去一年，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，堅持加強對改革工作整體謀劃部署，改革成果不斷深化。今年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規劃實施的關鍵之年，唯有以公平正義凝聚改革共識，以堅定決心突破利益藩籬，更好地以改革迎挑戰、解難題、促發展，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，才能在新的時代征程中取得新突破。

趙冬苓代表（中國電視劇編劇工作委員會副會長）

近年來，我國直播營銷經濟的體量增長帶來了直播帶貨的盈利高峰期。但由于直播營銷平臺與主播、直播間運營商的納稅信息不夠透明，使得網絡直播營銷的稅收監管制度較為薄弱。建議：一是國家稅務總局結合不同平臺的經營模式和發展特點，制定完善網絡直播平臺涉稅信息報告制度，明確平臺報送涉稅信息的時間、地點、內容、方式等；二是加強平臺涉稅信息報送義務的分級分類管理，超大型平臺和大型平臺應當履行數據安全責任人的責任，小型新創平臺運營商可獲得一定過渡期；三是明確直播營銷平臺涉稅信息報送的管轄權規則，加強地區間稅收管轄權協調，建立涉稅信息共享和稅源協調機制。

王士嶺代表（山東蘭田投資控股有限公司黨委書記，臨沂瑞興市場發展有限公司董事長）

中小微企業是支撐我國國民經濟發展的重要力量，對于擴大就業崗位、增加稅收發揮著重要作用。目前中小微企業貸款難的問題依然不同程度存在，建議：一是進一步創新完善融資擔保制度，健全完善我國“一體兩翼四層”擔保體系的聯動機制，發揮財政資金的正向激勵作用，構建完善政府性擔保機構的資本金補充長效機制，擴大擔保業務覆蓋和融資杠桿效應；二是打造中小微企業金融服務體，引導、激勵金融機構加大對中小微企業的信貸支持，大力推動“銀行+保險”的創新融資模式，將中小微企業按行業分類進行統一打包，由多家保險公司組建“保險共保體”，促使企業在融資過程中轉嫁風險的組織架構更加穩固。

胡桂花代表（梁山縣梁山街道姜莊村黨支部書記，山東梁山華宇集團董事長）

由于經營不善、資金鏈斷裂、產業結構調整不及時等原因，各地均存在一些“僵尸企業”、低效企業，既浪費資源，又影響社會效率提高。建議：一是實行“畝均評價”制度，分行業分地區制定最低畝均稅收金額，對達不到最低畝均稅收、成長性差的企業進行督促整改；二是盤活與清理相結合，支持幫扶成長較好的企業，及時清退產能過剩、低質低效企業；三是從制度上破解企業破產難、注銷難等問題，對債務處理、資產拍賣、員工安置等后續問題形成制度化流程，加強事中事后救濟措施；四是加強土地等資源要素的交易、流轉，加強各地區支柱產業的規劃用地保障，為地方經濟發展提供空間支持。

大力抓好農業生產 促進鄉村全面振興

農村穩天下安，農業興基礎牢，農民富國家強。政府工作報告提出，完善和強化農業支持政策，接續推進脫貧地區發展，促進農業豐收、農民增收。山東把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，因地制宜、勇探新路，健康有序推進“五個振興”，推動打造鄉村振興齊魯樣板取得新進展，努力當好農業農村現代化排頭兵。

魏德東代表（臨邑縣富民小麥種植專業合作社理事長）

倉廩實，天下安。糧食生產關系國計民生，建議加快農業綠色發展，轉變糧食生產發展方式，推動糧食產業高質量發展。一是加快推進種業振興，完善高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，整合優勢資源，培育更多抗逆性強、產量高的優質品種。二是加快推廣成熟的綠色生產技術，集成推廣綠色高質高效標準化生產技術模式，大力推廣水肥一體化和節種、節水、節肥新機具。三是加快培育農業社會化服務組織，深入推廣“農民專業合作社+農戶”的土地托管服務模式，引導新型農業經營主體和社會化服務組織開展病蟲害防治研究，不斷提升糧食品質，更好裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”。

耿遵珠代表（聊城市茌平區賈寨鎮耿店新村黨委書記、村委會主任）

土地是農村重要的生產要素，是實現鄉村振興的重要資源。建議整合農村土地資源，優化土地利用方式，通過土地流轉、土地托管等形式，實現家庭農場、種糧大戶、合作社經營管理模式，提升農業生產效率。建設高標準農田，有效提高農業機械設備利用率，確保耕地綜合生產和增產能力持續增強。建設配套設施齊全的農村社區，提高鄉村教育水平和醫療服務水平，深入開展農村人居環境整治，不斷改善農村基礎設施，讓農民日子過得更幸福。盤活農村閑置土地，引入勞動密集型企業，村民就近就業，形成資源變資產、資金變股金、農民變股東的良性循環，讓農民在共同富裕的道路上行穩致遠。

王銀香代表（曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書記，山東銀香偉業集團有限公司董事長）

文化振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，是打造農村安居樂業幸福家園的重要舉措。鄉村文化振興既要順應時代潮流，也要留住自身特色。建議：一是培育鄉村文化宣傳隊，從村民身邊選拔模范人物，從百姓口里敘述鄉土故事，讓鄉村文化宣傳真正走進老百姓心里；二是為鄉村文化傳播創造空間，充分利用鄉村圖書館、百姓大舞臺等已有文化設施，建設保護和展示鄉村歷史的獨立場所；三是注重鄉村文化傳承創新，在中小學開設民俗傳統和歷史文化興趣課堂，培養孩子的家國情懷，切實發揮新媒體作用，讓更多人參與鄉村文化振興；四是堅決抵制歪風邪氣，積極傳播正能量，豐富村民精神生活，厚植鄉村振興文化沃土。

做好經略海洋大文章 爭當海洋強國排頭兵

向海則興。海洋是一個遠未完全開發的“聚寶盆”，蘊含著豐富的資源。海洋經濟已經成為我國經濟的重要組成部分，其增長極作用愈發顯著。做好開發海洋、經略海洋這篇大文章不僅是建設海洋強國的重要支撐，更是助推我國經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的強大動力。

車軾代表（國家海藻與海參研究中心主任）

海洋牧場監測是了解和研究海洋牧場的基礎，通過及時、準確、全面提供信息，為海洋牧場保護和管理提供科學依據，但當前開展這項工作還存在不少困難，主要表現為缺乏有效手段、專業化隊伍以及規范的監測和評估標準。建議：一是完善海洋牧場監測評估的國家、行業標準和企業標準，考慮不同海洋牧場建設和發展模式，明確海洋牧場監測評估的側重點，完整評估現代化海洋牧場的生態系統服務價值，防范生態風險；二是激勵企業培養科研支撐人員，提高常規監測能力，由專業科研機構和企業科研中心協同開展監測；三是提高海洋牧場生物的精細化監測技術水平，加強海洋牧場關鍵物種自然補充過程的研究。

李長青代表（榮成市尋山街道青魚灘社區黨委書記、居委會主任，尋山集團有限公司黨委書記、董事長）

貝藻養殖業是我國農業發展的重要組成部分。盡管水產育種技術取得一定進展，但仍存在遺傳育種研究起步較晚、育種技術體系不夠完善、苗種繁育技術效率較低等問題。建議：一是加快貝藻經濟抗逆良種培育，針對產業發展需求，建立適用于貝藻全基因組選擇育種的親本選配和育種值估計技術，培育貝藻特色新品種（系）；二是加強水產苗種產權保護力度，提高從業人員水產種業知識產權意識，全面規范育苗企業生產行為，引導苗種企業誠信經營；三是支持育苗龍頭企業建設現代化種苗生產示范基地，促進新技術落地見效，支持具有一定規模的示范基地申報國家級良種示范場，帶動我國海水貝藻種業實現高質量發展。

印萍代表（中國地質調查局青島海洋地質研究所副所長）

加強海洋甲烷監測是應對全球氣候變化、助力“雙碳”戰略的有效路徑之一。建議：一是防范“卡脖子”風險，加強甲烷監測技術研發，研發具有自主知識產權的系列新型甲烷傳感器、原位測量設備等，建立可推廣的海洋甲烷測量技術方法體系；二是加快國產甲烷監測衛星的研發和發射組網，形成以我為主的國際行業標準或技術規程；三是加快海洋甲烷清單計量與減排技術研發，建立甲烷收支計量和碳足跡追溯方法，編制甲烷排放清單，支撐溫室氣體排放管控和碳排放權交易；四是加快海洋甲烷監測科技創新平臺的建設，促進行業技術標準化，打造海洋新技術研究開發、成果轉化、人才聚集、協同創新平臺。

堅定文化自信 傳承紅色基因

優秀傳統文化是中華民族生生不息的“根”，紅色革命文化是中國共產黨堅強成長、不斷強大的“魂”，也是凝聚中華民族、中國人民信心和力量的精神支柱。作為孔孟之鄉，山東歷史文化底蘊深厚，紅色資源特色鮮明。要通過保護傳統歷史文化、紅色文化，帶動高質量發展。

劉莉莉代表（臨沂市柳琴戲傳承保護中心國家一級演員）

在文物保護力度持續加大的背景下，紅色教育和文化旅游蓬勃發展，但也存在整合提升不夠、運營機制不活、內生動力不足、融合發展不深等問題。建議：一是加強體制機制創新，構建“黨委領導、政府主導、市場運營、國企帶動、資源集聚、多效統一”的工作格局，完善財經管理、人員激勵等相關配套政策；二是規范發展紅色教育培訓，明確紅色教育培訓準入標準，對培訓內容、教學人員資格認證等進行規范；三是探索實施紅色場館“三權分置”改革，紅色場館所有權不變，管理權更加細化，經營權由國有文旅企業集中統一實施；四是發揮國有文旅企業帶動作用，做大做強國有文旅企業，打造精品紅色文旅項目。

劉曉靜代表（山東藝術學院副院長）

目前，山東省乃至整個黃河流域，黃河文化傳承創新不足、品牌影響力不強、產業化水平不高的問題依然突出。建議：一是以建設造福人民的幸福河為主線，更加注重黃河保護和治理的系統性、整體性、協同性，實現治河、惠民、生態互促共贏；二是以沿黃生態文化帶建設為抓手，將黃河沿線自然景觀與人文精神有機結合，推進黃河文化與旅游融合發展；三是深入挖掘黃河文化，以發展文化新業態為重點，開發視聽娛樂、演藝觀賞等文化產品，講好黃河故事；四是建立、完善黃河文化建設協同工作機制，推動政府、企業、社會等共同參與，探索形成黃河文化的一體化發展態勢。

王一君代表（山東省國瓷陶藝書畫院院長）

鄉土文化是中華優秀傳統文化的根柢，樹立鄉土文化不僅是增強文化自信的內在要求，也是實現鄉村文化振興的必要前提。傳承、保護、利用鄉土文化是一個系統工程，建議：一是加大對遺存古建筑的保護，各級政府應將古建筑遺存保護列入財政預算，更好保護和合理利用古建筑；二是加大對節慶習俗的保護，從尊重習俗的角度，運用合適手段，保護其生成空間或者創造新的應用環境；三是加大對鄉土生產技藝的保護，通過加強非物質文化遺產傳承、傳習，保護傳統手工技藝及其生成環境，推動實現創造性轉化、創新性發展；四是加大對鄉土音樂舞蹈的保護，真正做到讓鄉土文化在存續、見證歷史的同時與時代同頻共振，為高質量發展賦能添彩。

持續改善生態環境 推動綠色低碳發展

環境美不美，生態好不好，關系人民福祉和永續發展。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

李燕代表（齊魯制藥集團有限公司總裁）

生態環境保護功在當代、利在千秋。工業廢鹽是農藥、制藥、印染、化工等行業產生的一類廢棄物，嚴重危害環境生物和人體健康。實現工業廢鹽無害化再利用，有助于減少礦物開采、節能減排，促進生態環境保護。建議細化政策，明確標準和實施細則，在環境風險可控的前提下，深入開展危險廢物“點對點”定向利用，即一家單位產生的一種危險廢物，可作為另外一家單位環境治理或工業原料生產的替代原料進行使用。加大投入，鼓勵研發創新通用型技術，真正實現工業廢鹽的產業循環和資源化利用。探索工業鹽返海技術實現路徑，開展廢鹽排海的環境風險評估，促使鹽回歸自然，從源頭降低對生態環境的危害。

于安玲代表（濟寧市農業技術推廣中心副主任）

我國水資源總量居世界第六位，但人均占有量少，且水資源時空分布不均勻。高度重視水安全風險，大力推動全社會節約用水是解決水資源短缺的重要途徑，建議進一步加強水資源保護利用，促進水資源節約集約利用。切實保護地下水資源，完善我國水源地保護區規劃和水源開發利用管理辦法，督促各地嚴格執行飲用水水源地保護的相關法律法規。合理開發利用現有水資源，堅持優水優用，實行分質供水，完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。切實提高中水使用率，細化中水回用相關措施，完善城市再生水利用配套管網和設施。完善水資源管理體系，創新水資源流域管理體制，加強水利基礎設施建設，更好保障城鄉居民飲水安全。

齊玉祥代表（山東華源鍋爐有限公司管子車間主任、焊接高級技師）

深入打好污染防治攻堅戰，順應人民對美好生活的期盼。建議繼續抓好大氣污染防治，推進減污降碳協同增效，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。聚焦大氣污染防治的薄弱環節，強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，促進空氣質量持續改善。推進能源結構調整，加強煤炭有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，有序推進碳達峰碳中和工作。嚴格落實“誰產生誰負責”機制，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。加快綠色技術研發和應用，強化交通節能，合理設定燃油汽車淘汰年限，鼓勵使用新能源汽車。鼓勵支持農村秸稈高效利用，積極推動秸稈綜合利用科研成果落地落實，全面提升環境質量，讓空氣更清新。

解決群眾急難愁盼 持續增進民生福祉

民之所望，政之所向。過去一年，民生領域補短板、謀發展，為百姓托舉“穩穩的幸福”。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。在新的奮斗征程上，更需要發揚歷史主動精神，以實實在在的行動推動解決人民群眾的急難愁盼，把宏偉藍圖變成美好現實，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

孫偉代表（山東中醫藥大學第二附屬醫院主任醫師）

“如何看娃”“誰來看娃”已成為社會普遍關注的問題。針對推進普惠托育，建議加快建設以家庭為中心，政府主導、市場擴面和社會補充的“一體三翼”托育服務體系。一是增供給，盡快出臺并不斷完善針對家庭托育點管理的規章制度，將這類服務模式納入托育服務體系中，真正將托育服務扎根于社區，為家庭提供更便捷可及的服務。二是調結構，擴大公立托育服務的覆蓋面，提供多元互補服務，在服務時間、場域、內容、模式上，滿足家庭多樣化需求。三是保質量，加強托育服務全過程監管，完善機構設立許可制度，統籌托育服務設施建設規劃，推動托育服務走向安全化、法治化、標準化和規范化。

張淑琴代表（臨沂北城小學校長）

“雙減”政策出臺以來，各級黨委政府全面強化學校育人主陣地作用，持續深化校外培訓機構治理，取得階段性的成果。為繼續做好義務教育階段減負工作，建議：一是發揮屬地政府主導作用，推動建立由政府牽頭，教育、市場監管、民政、公安等部門參與的教育行政執法工作機制，加強執法隊伍建設，提升依法治理能力；二是加大“雙減”政策宣傳力度，組織學校、教師、家長、學生等各層面開展“雙減”大家談，形成深入推進“雙減”政策的良好氛圍；三是提高課堂教學質量，推進強課提質工程，深化課堂改革，推動假期托管工作，提高課后服務吸引力和云上教育資源利用率，多層次多領域滿足學生個性化學習需要。

盧林代表（山東第一醫科大學附屬省立醫院神經內科主任）

近年來，我國農村養老服務政策制度不斷健全、服務網絡更加完善，但仍存在責任主體不清晰、家庭養老功能弱化、養老服務供給能力不足等問題。建議：一是進一步加強農村養老體系建設，通過組建養老服務指導中心、統籌民政基層力量、購買服務等多種方式，加強養老服務工作力量；二是加強農村養老服務和管理人才隊伍建設，提高職業化、專業化水平，發展農村普惠型養老服務和互助式養老；三是針對特殊困難群體，進行定期巡訪，構建政府兜底的農村老年人特殊救助制度；四是著力增強縣級特困供養服務機構的失能照護服務能力，拓展鄉鎮敬老院的區域養老服務中心功能，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設。

堅持人民至上理念 全面推進依法治國

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”全面依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的戰略舉措，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我國社會主義法治建設力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯，全面依法治國開啟了充滿生機活力的新篇章。

高明芹代表（山東鳶都英合律師事務所黨支部書記、主任、一級律師）

婦女權益保障法在提高婦女地位、保障權益等方面起到了重要作用，但隨著經濟社會發展，存在加害人責任、處罰程序沒有具體詳細說明和規定等問題，特別是拐賣婦女等侵害婦女權益方面，亟需通過立法進行完善。建議，一是適度提高收買行為的法定量刑，增強法律威懾力。針對拐賣一方，從刑法來看，量刑并不低，但是對于收買方，包括阻礙解救被拐婦女的行為，經常會因為家庭、情感等原因不予追究，即便處罰，法定刑責也是三年以下有期徒刑，處罰力度偏低。二是應明確強制報告制度，多舉措打擊拐賣犯罪。比如婚姻登記機關、負責出生證辦理的醫療機構等，一旦發現涉嫌拐賣，就必須強制報告。

宋文新代表（泰安市泰山文化產業中等專業學校副校長）

近年來，網絡直播行業發展迅速，受利益驅動，一些網絡主播雇傭“水軍”，進行直播數據造假等，侵犯了消費者的合法權益，擾亂了正常直播競爭環境。建議：一是制定專門法律法規，提升行業約束力，提高雇傭網絡“水軍”的處罰成本，促進各類網絡直播行為制度化、法律化，讓直播行業有規可依、有法可依；二是探索網絡主播持證上崗制度，經考核合格后方可進行直播，切實提高主播素質；三是加強部門監管職能，強化平臺審核功能，網信、市場監管、稅務等部門要加強對網絡直播的各項監管，切實引導直播行業科學發展；平臺作為直播輸出口，要切實負起主體責任，做好流量監控、內容審核，及時處理違規賬號。

竇延麗代表（聊城市實驗中學副校長）

家庭教育促進法明確了家庭教育地位、申明了家庭教育核心內容，在擴大公共服務供給、規范家庭教育行為方面做出了具體要求。建議：一是組建機構，開展家庭教育服務活動，成立由宣傳、教體、婦聯、民政等部門組成的家庭教育服務機構；二是保障投入，建立專業家教人才隊伍，設立家庭教育專項資金；三是科學引導，明確家長教育主體責任，提高家長履行教育監護職責的自覺性，改善過度育兒、教育焦慮的社會文化；四是協同推進，形成家庭教育服務網絡，將家庭教育納入基本公共服務體系，逐步構建家庭教育公共服務模式；五是部門聯動，強化政府主體責任，加強部門協調聯動，完善家庭教育考評機制，建立家庭教育服務的標準規范，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入家庭教育全過程。

加強和創新社會治理 推進共建共治共享

基層安，天下安。最廣大人民群眾的生活場所在基層，社會治理共同體的形成土壤在基層，社會安定與國家善治的根本在基層。今年的政府工作報告提出，推進社會治理共建共治共享，促進人民安居樂業、社會安定有序。加強和創新基層社會治理，是實現社會治理現代化的必然要求，也是人民群眾的利益所系、幸福所系。

劉英才代表（濟南市人民醫院針灸推拿科主任、主任醫師）

近年來，越來越多的新興社會治理類公益組織逐漸興起，組織引導這些社會力量有序參與社會治理，能夠為平安建設匯聚新力量、注入新動能。濟南市公安局萊蕪分局以“志愿、公益、互助”為原則，牽頭成立了“嬴城聯盟”，由公安機關統一協調、多單位“抱團”開展活動，破解了群防群治力量分散的難題，有效提升了社會治理聯動化程度。因此，建議以社會參與為著眼點，在黨委政府的統一領導下，培育和引導社會力量特別是公益組織參與社會治理，全力構建“黨政領導、公安主導、多元共建、社會共享”的新型社會治理模式。堅持循序漸進原則，完善推進體系，實現基層社會治理從依靠政府到尋求多元主體的互動合作，形成積“小安”為“大安”的平安建設體系。豐富內涵外延，擴大治理效能，建立健全聯勤聯動、管理使用、激勵表彰等管理機制，全面調動廣大群眾參與基層社會治理的積極性。

許富華代表（成武縣第二中學正高級教師）

社會治理是國家治理的重要方面，良好的社會治理是社會和諧穩定、人民安居樂業的前提和保障。圍繞充分發揮網格員作用，強化網格員協助基層社會治理，從源頭上減少矛盾糾紛，建議：一是建立依法公開自治機制，引導基層組織依法規范實施社會管理，在制訂民約規章、執行政策上做到公開公正，嚴格依法，規范運行；二是建立排查預警機制，網格員結合村（社區）調委會等人員實行動態排查，根據矛盾糾紛性質、特點、發展趨勢和可能引發的危害程度及時預警，為糾紛化解工作提供參考；三是健全完善訴源治理體系，以縣、鎮、村三級綜治中心為依托，轄區人民法庭、派出所、司法所等基層政法單位共同參與，搭建三級訴源治理平臺；四是由基層法院對鄉鎮（街）網格員開展巡回集中培訓，形成以法院為主導、以社區網格為單位、以信息化手段為依托的司法服務網絡。

春天里的盛會，寫下了新一年的奮斗序章，吹響了奮進新征程、建功新時代的進軍號角。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城同心干，擼起袖子加油干，久久為功扎實干，共同譜寫新時代社會主義現代化強省建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。