發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村振興

陳金龍 郭劍英

（樂山師范學院，四川 樂山 614000）

一、引言

中國農村和貧困人口經歷了解決溫飽問題、扶貧開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的過程。中共十九大報告將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系的重要內容。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出鄉(xiāng)村振興時間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

二、研究現狀

目前對烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的研究不多，以“烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游”為搜索詞，“中國知網”只有1 篇文章，即李樹信等研究了四川烏蒙山區(qū)旅游扶貧路徑。以“烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村振興”為搜索詞，“中國知網”有6 篇文章。其中，劉行等對四川貧困地區(qū)脫貧后農業(yè)產業(yè)發(fā)展的后續(xù)問題進行了分析。6 篇文章均沒有提到通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的內容。以“鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興”為搜索詞，“中國知網”有336 篇文章，徐虹、梁燕3］等從供給側結構性改革的視角，比較系統(tǒng)地梳理并闡述了鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興的促進作用；成佳夢、郭力等從鄉(xiāng)村振興總要求的5 個方面，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”分析了鄉(xiāng)村旅游推進鄉(xiāng)村振興的路徑。林菁分析了鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極影響。

三、四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游脫貧貢獻與資源狀況

（一）四川烏蒙山區(qū)旅游扶貧村的地域分布情況

據統(tǒng)計，2016年四川烏蒙山區(qū)旅游扶貧對象包含9 縣88 個旅游扶貧重點村，其中貧困戶有7795 戶、貧困人口有28310 人，貧困發(fā)生率為16.77%。宜賓市烏蒙山區(qū)有31 個貧困村，共有建檔立卡貧困戶2282 戶，共涉及貧困人口7847人；瀘州市烏蒙山區(qū)有44 個旅游扶貧貧困村，共有建檔立卡貧困戶4766 戶，共涉及貧困 人口17874 人；樂山市烏蒙山區(qū)有13 個旅游扶貧貧困村，其中建檔立卡貧困戶747 戶，共涉及貧困人口2589 人（見表1）。

表1 四川省烏蒙山片區(qū)旅游扶貧村地域分布

（二）四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游貢獻的基本情況

鄉(xiāng)村旅游是四川烏蒙山區(qū)脫貧攻堅的重要抓手，在全面建成小康社會階段發(fā)揮了重要作用。2017年，四川省烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入為326.71 億元，人均旅游收入為6665.52 元，旅游業(yè)對農村居民人均可支配收入的貢獻率為51.57%（見表2）。其中，興文縣鄉(xiāng)村旅游貢獻率最高，達到128.49%；其次是古藺縣，鄉(xiāng)村旅游貢獻率為72.06%。2019年，四川省烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入為490.87 億元，人均旅游收入為9923.18 元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對農村居民人均可支配收入的貢獻率為63.08%。其中，興文縣鄉(xiāng)村旅游貢獻率最高，達到151.39%；其次是古藺縣，鄉(xiāng)村旅游貢獻率為81.16%。

表2 四川烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入及對農村居民人均可支配收入貢獻率

（三）四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的基本情況

四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富、特色突出，是脫貧攻堅取得全面勝利的優(yōu)勢資源，在未來的鄉(xiāng)村振興中也是優(yōu)勢資源。四川烏蒙山區(qū)代表性鄉(xiāng)村旅游資源及其特征見表3 所列。

表3 四川烏蒙山區(qū)代表性鄉(xiāng)村旅游資源及其特征

四、四川烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興存在的主要問題可以歸結為5 個“不相適應”。

（一）鄉(xiāng)村現實地位與旅游發(fā)展愿景不相適應

政府和村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的美好愿景，是希望通過加強規(guī)劃引領、優(yōu)化產業(yè)布局、實行差異引導、開發(fā)多元產品、提供優(yōu)質服務、推廣典型模式，不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，加大鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游市場化、產業(yè)化、規(guī)模化、差異化、特色化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大格局。但是，目前四川烏蒙山區(qū)的農業(yè)仍然占據主導地位，旅游業(yè)還處于起步階段。鄉(xiāng)村旅游基礎設施亟待改善，旅游設施規(guī)模小、經營分散，旅游業(yè)態(tài)低質重復，服務質量亟待提高，現實地位與發(fā)展愿景不匹配、不適應讓政府、業(yè)主和村民出現心理落差。

（二）行政主管部門能力與旅游產業(yè)特性不相適應

旅游業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，具有產業(yè)鏈長、涉及面廣、綜合性強和融合度高、滲透性強、拉動力大的特點。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個部分，也需要多部門聯合推動、共同發(fā)力，綜合產業(yè)需要綜合抓。這就需要打破政府部門之間的藩籬，從單一部門推動旅游業(yè)發(fā)展向多部門統(tǒng)籌推動旅游業(yè)發(fā)展轉變。但是，目前旅游行政主管部門綜合協(xié)調、統(tǒng)籌調動的職能較弱，旅游行政主管部門既缺乏對人、財、物的調動能力，也不具備行業(yè)強有力的監(jiān)管能力。

（三）資源開發(fā)程度與旅游資源稟賦不相適應

烏蒙山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊厚重、旅游資源富集。這里曾是夜郎古國的中心地帶，僰人文化在全國具有獨特性，白酒文化、紅色文化、苗族文化、生態(tài)文化異彩紛呈。但是，目前烏蒙山區(qū)豐富的自然資源、文化資源僅僅停留在“美則美矣”的靜態(tài)資源層面，并沒有進一步轉化為旅游產品、旅游業(yè)態(tài)、旅游資源的動態(tài)開發(fā)利用層面。旅游資源開發(fā)利用的規(guī)劃缺乏全面性、前瞻性，旅游產品缺乏創(chuàng)新性、獨特性，產品老化、雷同、低質現象也比較突出，旅游業(yè)態(tài)的培育缺乏市場化、規(guī)模化推動。

（四）基礎設施條件與旅游發(fā)展形勢不相適應

基礎設施包含了道路、通信網絡、排污等和許多商業(yè)設施，是旅游發(fā)展中不可或缺的物質基礎。烏蒙山區(qū)群山起伏、峽谷深陷，地理環(huán)境相對偏遠、交通發(fā)展較為落后、信息通訊較為閉塞，地理環(huán)境決定了烏蒙山區(qū)農村基礎設施建設成本高、難度大、風險高。以交通為例，旅游對交通的依賴性較高，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要打通城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村內部的交通毛細血管，讓游客進得來、出得去。目前，烏蒙山區(qū)的縣區(qū)到成都、重慶的高速公路基本打通，高鐵通達性大大提高，對外交通大動脈基本暢通，但是縣域內部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村內部的交通條件較差、通行能力弱，缺乏停車場、加油站、旅游標識系統(tǒng)等必要的配套設施。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，各種鄉(xiāng)村節(jié)會興辦，大量游客要進入鄉(xiāng)村，但是鄉(xiāng)村基礎設施建設滯后，大大制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（五）要素保障能力與產業(yè)發(fā)展需求不相適應

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興需要依靠資金、土地、人才、技術、信息等要素的驅動，以此構建起較為完整的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系。因此，強化要素保障有利于解決鄉(xiāng)村旅游存在的問題，推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)健康發(fā)展，實現農民增收的目標。一是四川烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村由于相對落后，勞務輸出量大，農村中青壯年勞動力少、留守兒童和老人多的現象普遍存在，空心化、老齡化問題愈發(fā)嚴重，缺勞動力、缺專業(yè)人才、缺管理人才已經成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。二是旅游項目已經進入大資本驅動的階段，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要投入大量的資金用于基礎設施建設、旅游市場拓展、旅游產品開發(fā)等，僅靠個體業(yè)主難以撬動鄉(xiāng)村旅游大產業(yè)。相對落后的山區(qū)農村引資、融資能力弱，鄉(xiāng)村旅游所需的資金不足，后期項目開發(fā)受限，直接影響鄉(xiāng)村旅游的質量。三是不少鄉(xiāng)村旅游項目占地面積大、用地多，但是鄉(xiāng)村旅游項目用地供給嚴重不足，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到制約。

五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策建議

鄉(xiāng)村旅游既是推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要抓手，也是推動鄉(xiāng)村文化復興和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重要抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有助于鞏固脫貧攻堅取得的成果。針對鄉(xiāng)村旅游在助推鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題，特提出以下對策建議：

（一）樹立科學發(fā)展理念，引導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

1.樹立差異化發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要因地制宜，要根據區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位條件、自然資源稟賦、產業(yè)基礎等科學制定發(fā)展規(guī)劃。以古藺縣為例，其城鎮(zhèn)化水平較低、旅游市場化程度不高，應該適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，一方面要避免鄉(xiāng)村旅游“村村點火、處處冒煙”的情況。另一方面要差異化發(fā)展，在區(qū)位條件好、資源稟賦好、產業(yè)基礎好的區(qū)域優(yōu)先培育鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。在城鎮(zhèn)化的前期，主要完善基礎設施建設；在城鎮(zhèn)化的中后期，則對接市場需求大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動旅游全域化、精品化發(fā)展。

2.樹立產業(yè)融合發(fā)展理念。鄉(xiāng)村旅游是產業(yè)融合的結果，農業(yè)和旅游業(yè)是鄉(xiāng)村旅游兩根支柱。在發(fā)展規(guī)模化農業(yè)的過程中，應根據山區(qū)的特點形成差異化、特色化農業(yè)景觀，依托現代農業(yè)助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。除此以外，要積極和其他產業(yè)融合，打造“1+1+X”的鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展模式，形成“農業(yè)+旅游業(yè)+體育運動”“農業(yè)+旅游業(yè)+養(yǎng)生保健”“農業(yè)+旅游業(yè)+文化教育”“農業(yè)+旅游業(yè)+加工制造”等差異化、多元化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

3.樹立區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念。鄉(xiāng)村要主動對接城市需求，以面向城市、服務城市人休閑度假生活需要來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在發(fā)展中要加強區(qū)域內部旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，通過旅游產業(yè)結構調整和產業(yè)鏈整合，實現“優(yōu)勢互補、特色開發(fā)、市場共享、區(qū)域一體”的區(qū)域協(xié)作，消解地區(qū)間的無序競爭，實現鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域性崛起。

（二）強化管理職能，提高監(jiān)督管理力度

1.做好規(guī)劃引領。規(guī)劃引領是政府對鄉(xiāng)村旅游進行監(jiān)管控制的重要手段。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本大量介入、投資熱情高漲的情況下，政府要堅持“有所為，有所不為”“謀定而后動”；要立足現實、放眼未來，高標準編制規(guī)劃。但是高標準不是一味追求“高大上”，也不是玩概念、玩噱頭，而是要堅持規(guī)劃的科學性和可行性。以總體規(guī)劃引領鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、空間布局和要素配置，并以此作為旅游項目準入標準，避免鄉(xiāng)村旅游野蠻生長、無序發(fā)展。以修建性詳細規(guī)劃規(guī)范重大旅游項目建設，盡可能減小投資經營風險。另外，由于在目前的規(guī)劃體系下旅游規(guī)劃地位低，而旅游規(guī)劃內容又涉及眾多行業(yè)和部門，因此出現了“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”的尷尬現象。從長遠來看，中共四川省委、四川省人民政府要推動市縣規(guī)劃體制改革，推進“多規(guī)合一”。同時，旅游規(guī)劃還要與地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和交通規(guī)劃等充分融合。

2.擴大管理權限。旅游產業(yè)自身的特點決定了旅游管理必須是綜合性的，地方旅游行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調能力弱，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中難以發(fā)揮太大作用。因此，建議在旅游產業(yè)不發(fā)達、產業(yè)地位低的地區(qū)將旅游局并入綜合性、協(xié)調性較強的部門，或是落實旅游工作聯席會議制度，由主要領導親自抓，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調運行機制，落實好各項旅游發(fā)展政策；在旅游產業(yè)發(fā)展態(tài)勢好、產業(yè)地位高的地區(qū)，推動旅游從單一部門向部門綜合聯動轉變。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游品牌

1.發(fā)揮文化優(yōu)勢。鄉(xiāng)土性和原生性是鄉(xiāng)村旅游賴以生存并得以發(fā)展的基石，因此開展鄉(xiāng)村旅游必須加強對鄉(xiāng)土文化的保護與傳承。在傳統(tǒng)文化式微、鄉(xiāng)土生活記憶消退的今天，相關部門應當啟動“鄉(xiāng)土文化記憶工程”，加強對傳統(tǒng)文化、民俗文化等的挖掘、整理、傳播、傳承，引導人們重新認識鄉(xiāng)土文化，增強文化自信。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中要充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，將僰人文化、苗族文化、紅色文化、生態(tài)文化、名人文化等融入鄉(xiāng)村旅游。同時，要充分挖掘和整合非物質文化遺產，將非物質文化遺產融入鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)民俗風情體驗產品。要將“僰人文化”“紅色文化”作為地方文化品牌加以推廣，打造全國獨一無二的僰人文化體驗和紅色文化體驗旅游產品。

2.發(fā)揮土地優(yōu)勢。豐富的土地資源是烏蒙山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一大優(yōu)勢。農村空心化也帶來了大量農田、林地、房舍的閑置，較之于平原地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)，烏蒙山區(qū)土地流轉成本低，鄉(xiāng)村旅游的土地投資成本也自然降低。目前，投資者熱衷于圈地，要引導業(yè)主對土地合理有效利用，科學發(fā)展規(guī)模化農業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高土地的使用價值，有效規(guī)避“圈地”“炒地”行為。

3.用好“三大抓手”。一是打造景區(qū)帶動型。烏蒙山區(qū)旅游資源種類豐富、資源品級高，受制于交通等因素的限制，旅游資源沒有得到充分利用開發(fā)。因此，要充分挖掘烏蒙山區(qū)各區(qū)縣的旅游資源，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型。近年來，鄉(xiāng)村旅游成為四川游客最喜歡的短期出游選擇。可以依托城鎮(zhèn)、公路沿線等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，比如開辦農家樂和經營鄉(xiāng)村民宿，打造景觀農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等，以多種業(yè)態(tài)、多種方式為游客提供服務，促進鄉(xiāng)村振興。三是開發(fā)旅游商品型。結合地域特色和市場需求，按照“創(chuàng)意化的文化產品、文化型的實用產品、旅游化的農副土特產品”三大類型推動鄉(xiāng)村地區(qū)旅游商品開發(fā)。

（四）補齊發(fā)展短板，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎

1.補齊內部交通短板。加快“村村通”公路建設，加強通村公路與主要交通線相連接，提高交通可達性。同時，按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，新建或改建進入景區(qū)的交通景觀大道和景區(qū)內部道路，打造自駕車景觀大道，配套建設自駕車服務驛站，完善自駕車服務體系建設，滿足自駕車游客需求。注重鄉(xiāng)村慢行綠道的景觀打造，設置自行車道、特色小徑穿入景區(qū)和田間，設計田間步行道，讓游客深入體驗鄉(xiāng)村生活。

2.補齊接待設施短板。接待設施不僅要將其視作鄉(xiāng)村旅游的基礎設施，還要將其視作鄉(xiāng)村旅游的吸引物來發(fā)展，要把鄉(xiāng)土文化巧妙融入接待設施建設。以興文縣住宿設施為例，要以民宿、鄉(xiāng)村度假酒店、自駕車露營地、野營基地等特色住宿設施為主，星級商務酒店住宿設施為輔。要充分利用閑置的房屋、空余的房間引導村民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一方面可以為游客提供原汁原味的鄉(xiāng)居生活體驗，另一方面可以增加當地農民收入，調動農民參與和支持旅游建設、發(fā)展的積極性。

3.補齊環(huán)境衛(wèi)生短板。綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村旅游一定要堅持綠色發(fā)展，要守住綠水青山。烏蒙山區(qū)作為旅游后發(fā)地區(qū)，要汲取前車之鑒，從發(fā)展之初就要做好環(huán)境保護規(guī)劃，修建環(huán)衛(wèi)設施，尤其是修建生態(tài)環(huán)保廁所，盡可能減少環(huán)境污染。

（五）破除瓶頸制約，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動力

1.破除人才瓶頸制約。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，農民進城是無法阻擋的潮流。但是，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑必須結合省情和自身發(fā)展的階段性特點進行選擇。針對烏蒙山片區(qū)農村空心化、老齡化所帶來的勞動力匱乏的問題，政府應該考慮以市、縣為核心就近、就地城鎮(zhèn)化，實現農業(yè)人口就地就近轉移、就地就近市民化。在規(guī)模化農業(yè)發(fā)展中，“職業(yè)化農民+合作化經營+社會化服務”是發(fā)展的基本方向，要培育新型職業(yè)農民，并將其打造為專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要人才作為保障。一是要加大教育和培訓力度，要深入分析鄉(xiāng)村旅游業(yè)主、旅游管理部門、村民不同群體的培訓需求，因材施教、因地制宜加以培訓，積極爭取培訓資金，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培訓一批技術骨干。二是要吸引年輕人留在鄉(xiāng)村。沒有年輕人的鄉(xiāng)村一定是凋敝的鄉(xiāng)村，要吸引有較高文化素質的年輕人到農村創(chuàng)業(yè)。三是要吸引外出務工人員尤其是成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。總之，要培育農村新鄉(xiāng)賢，讓他們成為農村產業(yè)發(fā)展、文化傳承、鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

2.破除資金瓶頸制約。地方政府要調動行政資源有傾斜地投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不同渠道的城鎮(zhèn)、農業(yè)、文化、交通、水利等方面資金圍繞鄉(xiāng)村旅游服務。建議設立專項資金用于支持引導農旅項目，通過“資金池”等創(chuàng)新金融手段撬動民間資本，充分滿足旅游產業(yè)發(fā)展的資金需求。在烏蒙山區(qū)還可以探索利用“發(fā)展資金+工商資本”共建旅游基礎設施。

3.破除土地瓶頸制約。近年來，國家層面為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多次出臺政策，其中就有涉及土地問題，如國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》和農業(yè)農村部下發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》。地方政府要認真研究國家的土地政策，吃透政策精神，然后因地制宜制定地方土地政策和實施細則，破除土地瓶頸制約，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。根據國家政策精神，地方政府在進行休閑農業(yè)開發(fā)建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地發(fā)展農家樂，整理結余的建設用地用于發(fā)展休閑農業(yè)；積極利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，并積極爭取建設用地指標傾斜；對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法辦理建設用地審批手續(xù)，堅持節(jié)約集約用地，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游。