成都推進城市綠色低碳發(fā)展所面臨的新形勢新機遇以及新挑戰(zhàn)

推進碳達峰碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。四川省委十一屆十次全會明確提出，要推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳發(fā)展之路。2021年12月28日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第十次全體會議審議并通過了《以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》，《決定》以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標引領(lǐng)優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)，塑造城市競爭新優(yōu)勢，與推進碳達峰碳中和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵相同、目標一致，理應(yīng)積極有為，努力實現(xiàn)以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)的更高質(zhì)量發(fā)展。

同時，我們要深刻領(lǐng)會成都實現(xiàn)碳達峰碳中和，它是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是一項綜合性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一個連續(xù)性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型過程，帶來的機遇前所未有，面臨的困難挑戰(zhàn)也前所未有。

新形勢、新挑戰(zhàn)與新機遇

面臨增強極核支撐率先示范的新形勢。黨中央基于我國所處新發(fā)展階段和國際環(huán)境的深刻變化，作出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，謀劃建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，要求成都擔當“兩中心兩地”的極核支撐作用；四川省委治蜀興川，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，明確成都于全省發(fā)展的“主干”定位，賦予成都全面增強輻射帶動能力、探索新時代城市發(fā)展路徑的重大使命。當前，國家積極支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，四川省委省政府全力推動示范區(qū)建設(shè)提能升級，這就要求依托城市的良好基礎(chǔ)，把握發(fā)展趨勢，在生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路上率先探索。

面臨平衡城市發(fā)展與降碳的新挑戰(zhàn)。人口和經(jīng)濟增長是碳排放增長的主要因素。成都是全國第4座人口超過2000萬的超大城市，城市發(fā)展正處于關(guān)鍵成長期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在爬坡期，未來人口和經(jīng)濟總量都將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，平衡城市發(fā)展與減排降碳成為嚴峻考驗。這就要求必須正確處理好減碳與人口聚集、減碳與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，不斷增強城市人口和經(jīng)濟承載能力。

面臨提升競爭優(yōu)勢的新機遇。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是國際社會共識，世界各國都在積極行動，我國2030年前碳達峰行動方案已經(jīng)公開發(fā)布，明確到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具銷售占比達到40%等系列工作目標。這些目標的背后蘊含著巨大的市場機遇。四川是清潔能源大省，成都的電力絕大部分都是清潔電力，疊加西部陸海新通道優(yōu)勢和巨大市場輻射優(yōu)勢，具有發(fā)展清潔能源裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢。四川省委出臺關(guān)于支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和18條專項政策指明了方向，為乘勢而上壯大產(chǎn)業(yè)實力提供了巨大機遇。

優(yōu)化調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，成都的碳排放來源，主要來自于工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的能源消耗過程，其中工業(yè)領(lǐng)域的碳排放占比為35%、交通領(lǐng)域40%、建筑領(lǐng)域22%，即能源、工業(yè)、建筑、交通四大領(lǐng)域是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這四個領(lǐng)域的節(jié)能減排降碳工作做好，則能如期實現(xiàn)“雙碳”目標。“四個結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化調(diào)整是“四個領(lǐng)域”節(jié)能減排降碳的關(guān)鍵。

首先是空間結(jié)構(gòu)，這是城市生產(chǎn)生活生態(tài)三個空間之間的布局關(guān)系，其既包括三個空間的內(nèi)部布局關(guān)系，也決定生產(chǎn)生活活動的效率。通俗來講，生產(chǎn)生活空間規(guī)劃布局不合理，如通勤距離過長、生活配套不方便，開車出行頻率將大幅增加。如果將綠色低碳理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，使其與資源環(huán)境承載力、城市功能能級相適應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，就可從源頭上減少人類活動帶來的碳排放，以更少的能源和資源消耗承載更多人口和經(jīng)濟活動。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括高碳排行業(yè)占比和投入產(chǎn)出效率等指標因素。簡單來說，消耗單位資源能得到多少經(jīng)濟提升和收入增長。只有改變傳統(tǒng)高能耗、高排放的生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、破解資源環(huán)境制約，才能從根本上做到“綠水青山就是金山銀山”。

第三是交通結(jié)構(gòu)，主要是指公路鐵路水運航空在貨物運輸中的占比，以及公共交通和私家車在市民出行中的占比。由于交通運輸是連接生產(chǎn)、消費、居住之間的中間環(huán)節(jié)，交通結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，很大程度上決定了從生產(chǎn)方式到生活方式的綠色轉(zhuǎn)型進程。更多通過鐵路運輸、通過公交出行，有利于降低交通環(huán)節(jié)的碳排放。

第四是能源結(jié)構(gòu)，主要是指化石能源和非化石能源之間的比例關(guān)系，或者說高碳能源和低碳能源之間的關(guān)系。能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標的“牛鼻子”，生產(chǎn)和生活都離不開油、氣、電的消耗，不可避免地產(chǎn)生碳排放，交通已是成都第一大碳排放源，交通領(lǐng)域的參與主體多、路徑依賴強、利益難協(xié)調(diào)，是減少碳排放的瓶頸。能源結(jié)構(gòu)是表象，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)從消費端影響能源結(jié)構(gòu)。減少化石能源消費，提升能源清潔高效利用水平，才能從根本上實現(xiàn)“脫碳”發(fā)展甚至“近零碳”發(fā)展。

總的來說，通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)整從根本上提升生產(chǎn)效率和城市承載力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推行綠色生產(chǎn)方式，通過交通結(jié)構(gòu)調(diào)整推行綠色生活方式，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進能源生產(chǎn)消費全鏈條低碳化高效化，才能真正實現(xiàn)源頭控碳、精準降碳。

打出綠色低碳發(fā)展“組合拳”

圍繞“四個結(jié)構(gòu)”，可通過相應(yīng)具體舉措，著力打出城市綠色低碳發(fā)展的“組合拳”。

首先，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，從超大城市系統(tǒng)視角出發(fā)，堅持人與自然和諧共生的理念，著力推動城市空間結(jié)構(gòu)向多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

一是構(gòu)建和諧共生的生態(tài)格局。成都是“公園城市”的首提地，擁有良好的生態(tài)本底，《決定》提出進一步鞏固“一山連兩翼”格局，整體保護“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)”生態(tài)格局，構(gòu)建城園相融的公園城市空間形態(tài)。未來，成都將擁有山青水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產(chǎn)空間，生態(tài)將成為最普惠的民生福祉。

二是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的功能格局。堅持以功能為引領(lǐng)，鮮明城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的導(dǎo)向，做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，豐富公園城市的鄉(xiāng)村表達，推動教育、健康等基本功能就近滿足，科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等核心功能互為支撐。不久的將來，工作日緊張高效工作、周末享受大美川西風光，將成為美好生活的成都模樣。

三是強化產(chǎn)城融合的建設(shè)導(dǎo)向，著眼提升城市宜居品質(zhì)，推動職住平衡，強化就近配套，加快建設(shè)15分鐘便民生活圈，打造“金角銀邊”，公園綠色500米半徑覆蓋率達90%以上，努力讓市民在家門口上到好學(xué)校、找到好工作、享受好服務(wù)、感受好生態(tài)。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深刻把握國際國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大產(chǎn)業(yè)和市場機遇，聚焦“強二優(yōu)三”，著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。“強二”，重點是要繼續(xù)做強先進制造業(yè)，這是城市發(fā)展的基石。

一方面要做強增量，乘勢發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括光伏、鋰電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等4個重點產(chǎn)業(yè)，同時布局以氫能為代表的新型儲能新賽道，把四川的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換為成都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

另一方面要做優(yōu)存量，突出數(shù)字賦能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；突出增強企業(yè)綠色競爭力，著力打造綠色供應(yīng)鏈，培育一批近零碳產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)，讓生產(chǎn)更為清潔、低碳。

“優(yōu)三”，重點要圍繞提升單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，推動制造向前端研發(fā)設(shè)計和后端用戶服務(wù)延伸，做大做強綠色金融和碳中和服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。目前，成都在這方面已經(jīng)開始探索并付諸實踐。

第三，交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞市民出行和貨物運輸兩個重點，形成人和貨低碳出行運輸?shù)慕煌w系。《決定》提出構(gòu)建“軌道引領(lǐng)、公交優(yōu)先”的格局、構(gòu)建綠色高效貨物運輸體系、大力推動運輸工具低碳化和加快完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施等四個舉措，推動交通結(jié)構(gòu)向公交優(yōu)先、公鐵并重調(diào)整，強調(diào)交通領(lǐng)域治理更加注重以人為本、規(guī)劃控源、制度激勵、智慧賦能。目前，成都軌道交通運營里程達558公里，線網(wǎng)規(guī)模躍升全國城市軌道交通“第四城”，建成區(qū)內(nèi)公交站點500米覆蓋率100%，《決定》明確以軌道交通為中心，進一步統(tǒng)籌強化“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展與高效銜接，“到2025年，中心城區(qū)的建成區(qū)平均通勤時間下降到35分鐘左右”，同時“2025、2030年的公共交通占機動化出行分擔率、綠色出行比例也要分別達到60%、70%的覆蓋范圍”，這意味著綠色出行將成為市民最愿意、最依賴的出行選擇。

第四，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點在能源供給和消費兩端發(fā)力。四川擁有豐富的水電優(yōu)勢和天然氣資源，成都是典型的能源受端城市，90%以上的調(diào)入電力為清潔能源，全市清潔能源消費占比提升達到62.6%，優(yōu)于全國38.3個百分點。但也存在電網(wǎng)承載能力不強、天然氣儲氣調(diào)峰能力不足、煤品存量削減空間持續(xù)收窄、油品增量控制難度較大、新能源應(yīng)用不足、用能效率有待進一步提升等問題。《決定》立足發(fā)揮清潔能源大省優(yōu)勢，著力提升清潔能源供給和安全保障能力、深化能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和全生命周期提升用能效率，推動能源供給向低碳化多元化、能源消費向電氣化高效化提升。簡單來說，就是減煤、控油、穩(wěn)氣、增電、發(fā)展新能源。這其中很重要的一點是推動生產(chǎn)、交通、運輸、家庭生活等領(lǐng)域電能替代，同時倡導(dǎo)節(jié)約用能、低碳生活，這需要各方共同行動，共建共享碧水藍天。