持續激發市場主體的發展活力、競爭活力、創新活力

編輯/吳星

市場主體是經濟的力量載體。只有各類市場主體充滿活力、健康發展，才能推動我國經濟行穩致遠。2022年，在以更大力度支持市場主體發展，為市場主體營造公平競爭環境等方面，如何統籌“穩”和“進”？圍繞這些問題，市場監管總局局長張工接受新華社記者采訪。

“微觀政策要持續激發市場主體活力” “要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭”“要為資本設置‘紅綠燈’”…… 央經濟工作會議對建設高標準市場體系等方面作出重要部署。

強化市場監管“穩”的職能，邁出“進”的新步伐

立足穩定宏觀經濟和社會大局，切實強化市場監管“穩”的職能，如何理解和把握“穩字當頭、穩中求進”？

張工提出了三方面的“穩”：維護好各類市場主體穩定發展的環境，維護好穩定的公平公正市場秩序，守穩市場監管領域的安全底線。

“深入分析需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對市場主體，特別是中小微企業、個體工商戶的影響，密切關注市場主體的運行狀況和政策訴求。”張工說，綜合運用紓困減負、激活增效的各種政策工具，提高政策的針對性、有效性，更好支持和服務各類市場主體的健康發展。同時，進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環境和公正、透明、預期穩定的制度環境。

在深化市場秩序綜合治理方面，張工表示，及時回應人民群眾關切，嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規行為，深入開展“鐵拳”行動，維護消費者合法權益。

“突出強化食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全監管。”張工說，堅持問題導向、壓實責任，組織開展市場監管領域安全隱患大排查，強化風險監測預警和有效處置，確保守穩守牢安全底線。全力以赴做好北京冬奧會、冬殘奧會食品供應和特種設備安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作。

張工表示，立足推動高質量發展，在市場監管改革創新和提升綜合效能上邁出“進”的新步伐。如加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則，促進市場主體服務便利化，降低制度性交易成本;創新運用信用監管、智慧監管手段，更好適應我國超大規模市場的快速變化。

“對于優化營商環境、支持市場主體發展的政策措施，要早謀劃、早出臺、早見效。對于安全風險隱患、影響民生以及對產業鏈供應鏈具有沖擊和傳導效應的違法違規行為，要強化預警防范，嚴格監管執法。”張工表示，更好統籌把握支持和規范發展的著力點，實現市場監管工作法律效果、社會效果的有機統一。

聚焦“六穩”“六保”關鍵環節，以更大力度支持市場主體發展

張工介紹，2021年，我國市場主體達到1.5億戶，企業活躍度保持70%左右，為經濟行穩致遠儲備寶貴資源。2022年，將聚焦“六穩” “六保”關鍵環節，以更大力度支持市場主體發展。

“十四五”時期，商事制度改革從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期。在高標準深化“證照分離”改革方面，張工透露，將完善“全國版”和“自貿試驗區版”兩張清單的聯動調整機制，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則。

對于已經出臺的《市場主體登記管理條例》，張工表示，盡快出臺實施細則，包括著眼市場主體全生命周期、健全市場主體退出制度，降低制度性交易成本。

“對市場主體尤其是中小微企業，著力完善和落實幫扶政策。”張工介紹，將會同扶持個體工商戶發展部際聯席會議成員單位持續優化扶持政策體系，探索建立一體化、一站式政策服務平臺。

2021年，涉企收費規范治理取得明顯成效，目前已退還企業54.5億元。 “強化涉企收費規范治理和大宗商品價格監測監管。”張工表示，這是為了更好支持各類市場主體應對經濟下行壓力，增強參與市場競爭的能力和可持續發展的內生動力。

在強化知識產權全鏈條保護方面，張工表示，加大打擊侵權假冒工作力度，切實維護各類企業的合法權益和消費者利益。持續提高審查質量和效率，深入推進專利轉化和知識產權質押融資，大力培育專利密集型產業。

堅持監管規范和促進發展并重

“隨著超大規模市場的形成，各類市場主體的競合關系發生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現，市場壟斷和行政性壟斷同時并存，反壟斷反不正當競爭監管亟須加強。”張工說。

張工表示，2021年，按照黨中央、國務院決策部署，市場監管總局在促進公平競爭治理方面取得一系列積極進展。2022年，要統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持“兩個毫不動搖”，堅持監管規范和促進發展并重，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，更好發揮公平競爭監管在宏觀經濟治理中的作用。

如何引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規范發展？張工說，為企業競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規則底線，進一步完善公平競爭的制度規則，不斷健全充實多層次競爭監管的法律規章、指南體系，更加注重運用法治思維和法治方式。

“圍繞平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域加強監管執法。”張工強調，這是需要進一步統籌把握的競爭規制重點。進一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權力排除限制競爭執法，堅決破除地方保護和市場分割。

如何推動企業健全內部競爭合規制度，完善預防性監管措施？張工說，進一步健全事前事中事后規制鏈條，推動監管由事后向事中事前延伸。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監測預警體系。

如何理解全方位、多層次、立體化監管體系？張工說，進一步形成協同監管的規制合力。推進市場準入、行業監管和競爭監管等更加緊密銜接，更加注重由監管執法個案對接向深層次制度對接轉變。

2021年11月，國家反壟斷局掛牌成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善。張工表示，以充實反壟斷力量為契機，未來將深化理論研究、加強人才培養、強化技術支撐，建設高素質、專業化監管隊伍，提升競爭監管科學化、系統化水平。