整合資源增添強村富民活力

張明霞/江蘇省常州市金壇區金城鎮農村工作局

江蘇省常州市金壇區金城鎮貫徹新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為中心任務，全面落實強農惠農富農政策，深入推進農村改革創新，持續改善農村民生，推動農業增效、農民增收、農村增綠。2021年，全鎮農民人均可支配收入38052元；村級集體收入均突破100萬元。

立足創新驅動夯實富民強村基礎

農村土地流轉工作有序推進。金城鎮不斷創新生產組織方式，逐步實現人、地、機三大生產要素最佳配置，加快推進土地適度規模經營。為充分發揮鎮、村兩級農村土地流轉服務體系作用，注重業務指導，嚴格農村土地流轉工作流程。按照提出申請、資質審核、價格評估、信息發布、簽訂合同、鑒證歸檔六個步驟規范操作。目前，全鎮土地流轉總面積達54557畝。

新型經營主體創建進展迅速。以省“五好”、常州市“三好三強”和區示范社創建活動為抓手，按照“發展與規范并重、邊發展邊規范”的工作思路，有步驟、分階段、分層次地推進示范社創建。創成星級合作社9家，有16家農民專業合作社進入省農民專業合作社名錄。按照“六有”標準要求，推進示范農場創建。創成省、常州市級優秀家庭農場2家，創成金壇區級示范家庭農場6家，有30家家庭農場進入省家庭農場名錄。全鎮新型農業經營主體總數突破200家，達212家，自主經營土地達2.14萬畝。

農業科技創新運用成效顯著。積極開展水稻、小麥高效、高產、綠色創建工作，推廣運用新品種、新技術、新農藝，開展水稻、小麥、園藝、水產、農機等科技入戶工作，每年舉辦各類技術培訓班20場次以上，培訓1000人以上，積極幫助新型經營主體與科技院校對接，解決生產、經營中遇到的問題。實施各類高效設施、資源開發、科技攻關等農業項目。如常州金川漁業與南京農業大學合作培養沙塘鱧苗種，皓立生態有限公司與青島淡水研究所合作，開發小球藻。

優勢產業規劃發展逐步到位。圍繞優質糧油、精品園藝、有機蔬菜、高效畜牧等產業，全面開啟“五香小鎮”建設。嚴格落實糧食生產扶持政策，加強用地管控，切實防止耕地“非糧化”。創新推廣“企業+基地”模式，加快鳴源牧場基地建設，打造農業產業化國家重點龍頭企業。鼓勵社會資本開發特色農業農村資源，積極參與現代農業、特色產業和區域公用品牌建設，不斷提高現代農業產業的競爭力和增加值。

盤活發展要素寫好富民強村“文章”

當前，金城鎮“三農”發展基礎還有待進一步夯實，改革發展空間有待進一步拓展，需要不斷增強創新驅動力，盤活各種存量和增量要素，扎扎實實寫好富民強村“文章”。

發展存量經濟，增加富民強村活力。最大限度地盤活集體積累資金、資源性資產、經營性資產和非經營性資產，促進集體資產保值增值。發展股份合作型經濟，大力發展各類農民專業合作社、農地股份合作社、農村社區股份合作社，不斷加強合作社內部管理，提高管理水平和運營效益，在確保農戶保底收益的基礎上，增加集體收入。發展資源開發型經濟，通過開發集體有效資源，走集體、農民互利之路，盤活村組現有經營性資產、集體土地、水面，包括路、渠、溝、塘等公共面積，增加集體收入。發展資產經營型經濟，充分利用土地集體所有、集體統一規劃的優勢，通過盤活閑置場地、集體閑置資金，找準市場需求點，開展資產經營，實現資產增值。大力發展物業型經濟。推進村自我發展租賃產業，建設廠房出租經營，鼓勵強村資金與弱村土地、資源聯合開發，實現共同發展；允許各村在鎮聯建商業用房出租經營；通過推進農民集中居住，強化村級物業管理和房屋出租增加集體收入。加強以政府為實施主體的聯合開發。通過土地國有劃撥，財政出資、村參資形式，在經濟開發區聯建廠房，增加村非農經濟收入比重，推進集體經濟積累。

用好政策機遇，延伸富民強村空間。深化戶籍制度改革，依法保障進城農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益權，落實“同工同酬”，推進城鄉居民基本權益平等化。實施新一輪農村實事工程，改善農村基礎設施條件，辦好農村教育，提高基層醫療衛生服務水平，抓好村莊環境整治提升，推進城鄉公共服務均等化。發揮好財政政策在富裕農民中的促進作用，推進城鄉居民收入均衡化。加快建立激勵機制，引導更多的社會資本、金融資本以及技術、人才、管理等要素向農村聚集，推進城鄉要素配置合理化。用好產業融合發展政策，大力發展食品加工、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態，推進城鄉產業發展融合化。

深化改革實踐，激發富民強村活力。實現農民富裕需要持續推進改革。在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，推進農村土地“三權分置”，依法加快土地經營權有序流轉，依法探索推動農村集體經營性建設用地入市，扎實開展宅基地制度改革試點，讓農民更多分享土地增值收益。在尊重群眾意愿的基礎上，分類實施農村集體資產改革，加快集體資產確權登記，發展多種形式的股份合作，加強農村產權流轉交易市場建設，讓農民更多分享集體經濟發展收益。

加強扶持引導，擴大富民強村效應。建立健全農業投入穩定增長機制，提高農業補貼政策的精準性和指向性，搞活農村金融，擴大農業保險覆蓋面，引導更多的社會資本、金融資本投入農業農村，加強對農業的支持保護。加大對農民創業就業政策扶持力度，將創業就業公共服務體系向農村延伸，幫助解決農業創業就業規劃、人才、資金和用地等方面困難，開展農民創業就業技能培訓，促進更多的農民自主創業、轉移就業。□