找補短板著重規范 提高保險兜底能力

林中正/江蘇省淮安市農業農村局

周義昌/盱眙縣政府

邊 晉/淮安市洪澤區農業農村局

農業保險在充分發揮災后補償功能，抵御農業風險、幫助災后恢復等方面起到不可或缺的作用。淮安市作為農業大市，是江蘇省糧食主產區，也是自然災害較多的地區。研究淮安市農業保險發展現狀，以及政策性農業保險發展存在的問題，探索行之有效的提升措施，對促進農業高質高效具有重要意義。

基本成效

淮安市不斷提升農業保險發展水平，全市已開辦農業保險險種四大類74種，全年稻谷、小麥、玉米三大主糧參保面積900萬畝。截至2021年12月底，淮安市政策性農業保險保費總額共計6.2億元，全市農業保險深度達1.52%，農業保險密度達811.2元/人，三大主糧保險覆蓋面達91%，全市農業保險工作取得較好成效。

推進農業保險規范發展。嚴格按照農業保險經營模式轉變后的政府指導、市場經營主體為主的要求，督促各農險經辦公司規范操作，努力探索和推進農業保險規范發展。淮安中華保險公司探索實施“基于衛星遙感技術精準承保精準理賠”做法，進一步提升糧食種植類保險準確性。淮安太平洋和中華保險公司配合地方政府建設病死畜禽無害化處理收集點，逐步建立聯動機制，全市已建成無害化處理收集點52個，病死畜禽無害化處理能力得到進一步提高。

提升農業保險服務水平。加快農險服務陣地建設，全市10個縣（區、平臺）共計91個基層“三農”服務站開展網點建設，各村均有“三農”保險服務點，確保政策性農業保險業務經營區域農業保險基層服務網點的全面覆蓋。

加大農業保險督促宣傳。將農業保險發展水平指標納入2021年市委一號文件，按月通報各縣區三大指標進展情況，切實推動各地農業保險工作扎實開展。督促各保險公司探索開展新險種。漣水縣、淮安區和淮陰區利用好大災保險試點縣區政策，開展大災小麥保險80.96萬畝，實現保費3238.43萬元，同比增加58.3%和12.1%。引導縣區和經辦保險公司充分利用廣播、電視、報紙和網絡等宣傳農險工作典型案例。

存在問題

淮安市農業保險服務工作從機制和過程上來看仍存在一些不足。一是專業化程度不夠。如缺少專業化、規范化的招投標管理制度。保險機構應急能力待加強等。二是配套政策不夠完善，未能做到應保盡保。現行的農業保險大多數險種對參保條件存在一定限制，如規定保險標的連片種植面積的大小，導致不少農戶無法參保。三是農業保險補貼預算少，保障水平有限。隨著農業巨災風險發生、農業保險降費、提高保障程度以及經營成本的提高，農業保險大災風險準備金制度已經難以應對頻繁發生的自然災害風險。如盱眙縣蝦稻共生保險補貼需由當地財政自行承擔，縣級補貼50%，經營者承擔50%，由于個體承擔比例較高，導致投保積極性不高，全縣蝦稻共生面積66.5萬畝，納入預算補貼僅11萬畝。四是由于理賠標準難以客觀化反映實際情況，種植戶對蔬菜大棚等設施保險主動投保意識不強。五是行蓄洪區三大糧保險覆蓋率指標低，主要農作物保額不足。明文規定種植場所在當地洪水水位線范圍內的蓄洪、行洪區的，保險公司不予承保，導致行蓄洪區三大糧保險覆蓋率不高，主要農作物保額不足。

對策建議

加強政府引導，完善制度設計。加強財政資金引導的針對性，對不同規模、類型的農業經營主體實行差別化保費補貼政策。在政策許可的范圍內，基層農業技術推廣等機構可以為農業保險經辦機構提供場地、技術等方面的便利，方便農業生產經營者參保。建立信息共享機制，為農業保險經辦機構承保、理賠提供農情、災情、疫情等信息支撐。建立農業保險條款動態調整機制，定期分險種開展績效評價，及時完善。完善市場準入和退出機制，通過市場競爭引進經濟實力、風險管控能力、承保條件、農險專職人員隊伍等綜合資質較好的保險機構進入農業保險領域。

完善配套政策，提升財政系統農業保險業務能力。加強政策培訓力度，開展系統性培訓，提高縣區、鄉鎮財政系統農業保險業務工作能力，規范基層財政操作和對農險公司的業務監管。降低或者取消蘇北主糧、生豬類保險產品的縣級財政補貼比例，加強省級財政補貼力度。對相關參保條款進行修訂，投保面積、數量等予以放寬，切實做到應保盡保。

提高農作物參保覆蓋率，降低農業生產經營者自繳保費率。農業農村部門要加強與保險公司協同配合，加強宣傳指導，提高農業生產經營者對保險的認可程度，促進高效農作物保險快速發展。擴大保障范圍，增加保險金額，逐漸提高財政承擔保費比例，降低農業生產經營者自繳保費比例，進一步增強農業生產經營者防范和應對大災風險的能力。

新增設蔬菜商業性險種，強化商業保險推廣。穩步擴大地方優勢特色農產品保險險種范圍，增大蔬菜價格指數保險試點范圍，不再以保成本為主，從根本上解決蔬菜生產經營者的后顧之憂。針對未納入中央、省農業保險補貼范圍的險種，或一些地方特色的農業險種，建議由省、市財政根據實際情況給予一定的資金支持并合理分攤保費，比如由省級財政補貼實繳保費的50%，市級補貼10%，縣級補貼20%，農業生產經營者承擔20%，從而降低農業生產經營者的承擔比例，提高承保積極性。保險公司要強化商業保險推廣，合理地降低商業保險費用。

放寬行蓄洪區三大糧承保限制，提高主要農作物保額。建議對政策性農業保險相關條款進行修改，放寬種植場所在當地洪水水位線范圍內的蓄洪、行洪區承保限制。提高主要農作物的保額，比如水稻保險畝保額分為400元、550元、700元三檔，各地多年來一般選用中間檔550元，隨著物化成本的提高，550元每畝的保額已難以滿足農業生產經營者成本的賠付，建議提高主要種植業保額到700元每畝，畝保費由22元提高到28元，農業生產經營者自繳費用每畝增加1.8元，財政承擔費用每畝增加4.2元，提高農業生產經營者種植成本賠付充足率。□