后疫情時代我國職業教育高質量發展：困境、挑戰與賦能

朱秋月 林晨宇 馬丹

摘 要 職業教育發展事關我國應用型人才培養和產業轉型升級以及共同富裕目標的實現。自2020年新冠疫情暴發以來，世界經濟格局進一步發生巨變。后疫情時代，我國職業教育發展面臨著國際環境更加復雜、育人生態多元變化、人才培養供需矛盾以及職業教育整體水平缺乏競爭力等挑戰。我國職業教育發展的現實問題及原因，主要表現在系統科學職教治理觀缺位、自身革新創新動力不足、職教師資隊伍專業化建設乏力，校企深度合作式微等方面。為此，應從重塑發展新生態、加快構建現代職教體系、關注職教師資隊伍培養、變革職教課程體系及優化職教評價路徑等方面助推職業教育實現高質量發展。

關鍵詞 后疫情時代;職業教育;高質量發展;變革;賦能

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）04-0018-06

2020年新冠疫情暴發給我國乃至全世界經濟發展都帶來了巨大影響，這也成為一個改變世界局勢和產業格局的重要轉折點。無論是經濟、政治還是文化、國際關系都在此次疫情后“重新洗牌”。這其中非常重要的一個改變就是當疫情在全世界暴發后，歐美國家更深刻地認識到了傳統制造業對一個國家經濟發展的重要性。美國、日本等國紛紛加快“工業回流”進程。我國用幾十年時間能夠走完發達國家幾百年的工業化進程，離不開我國龐大的職業教育體系支撐。在工業4.0時代繼續保持我國制造大國優勢，并向“制造強國”目標邁進，必須實現職業教育的高質量發展。2019年國務印發的《國家職業教育改革實施方案》首次將職業教育作為一種教育類型予以明確，為職業教育發展指明了新思路、新方位。后疫情時代，需要深刻認識和把握我國職業教育的現狀和特點，厘清其發展困境與面臨挑戰，不斷增強職業教育的適應性，實現其高質量發展。

一、后疫情時代我國職業教育高質量發展面臨的挑戰

（一）國際競爭：世界經濟社會格局變化和工業中心的轉移

推動職業教育高質量發展，必須著眼當今世界的“大變局”，科學預判未來的“大趨勢”[1]。聯合國工業發展組織統計數據顯示，中國是世界上唯一一個擁有聯合國所有產業全部分類（包括39個大類、191個中類、525個小類）的國家[2]。中國是全球第二大經濟體、全球第二大消費國、全球第二大吸引外資國、全球第一大制造國、全球第一大貿易國、全球第一大外匯儲備國等，這些都是中國工業化發展的顯著成果。

而此次疫情給世界貿易和經濟結構帶來了巨大震蕩，為了擺脫對中國制造業的依賴，遏制中國經濟的不斷發展壯大，一些西方國家不斷打壓和限制中國工業的發展。美國要獨立發展制造業、其他國家要實現所謂“經濟主權回歸”等行為，使表面的貿易摩擦逐漸進入了由政府推動的經濟脫鉤，力圖肢解經濟全球化和減小對中國制造的依賴。一些制造業中心也從中國向部分東南亞國家轉移，西方國家試圖培育新的制造業基地而抑制中國的發展。長期以來，中國工業化起步晚于歐美國家，一直處于世界工業產業鏈的中下游，加之人口眾多、勞動力成本相對較低，幾十年來一直是世界的“制造大國”。面對經濟全球化的新格局、新態勢，我國職業教育必然要面對更為復雜的市場變化和需求，必須要重新梳理我國制造業產業鏈條，搭建更系統、更完整的人才鏈。職業教育必將擔負更為艱巨的使命，培養更高水平的應用型人才，以應對世界格局變化對職業教育人才的需求。

（二）教育生態：職業教育適應性發展面臨更為復雜多元的訴求

“十四五”規劃中提出增強職業教育適應性，其應有之義即充分結合人民群眾的現實需求，通過加強高層次職業教育供給，增強國力、發展經濟，最終滿足人民對美好生活向往的需求[3]。信息化、互聯網+、人工智能以及所謂烏卡時代（VUCA）的到來是當下職業教育發展的重要時代背景，各行業變革的速度、廣度、深度超過以往任何一次工業革命。職業教育發展不僅要適應人民群眾內在需求，更要適應社會發展外部需要。隨著制造業范圍的擴大，對制造業人才的需求也隨之變化。但在制造業上游，對于高精尖產業，比如光刻機、芯片制造等，都是我國制造業的短板，也是職業教育人才培養的短板。隨著技術的變革，人類簡單重復性的勞動或思考活動已經逐步被機器取代。后疫情時代，職業教育發展面臨著更為復雜的生態環境。對外，職業教育應迅速適應復雜多變的國際環境，培養多層次、高素質的應用型人才以助推工業4.0實現。對內，一系列固有矛盾長期存在：社會對于職業教育的認知落差與職業教育應有使命間的矛盾，國家對高質量職業教育需求與當前職業教育發展水平之間的矛盾等等。還有如職教師資隊伍數量不足、職業教育評價體系深度變革、專業學位研究生教育縱深發展等問題均是當下職業教育高質量發展所要面臨的育人生態環境。

（三）人才培養：院校人才培養供給側和勞動力市場需求側矛盾的存在

促進產業升級、減緩產業外流，都與職業教育發展和勞動力結構變化息息相關。隨著產業結構的轉型升級，制造業的信息化、智能化、個性化與價值鏈重組，造成產業發展所依賴的人力資本核心力量不再是中低水平技能的勞動者，產業領域對技能人才的質與量提出了更高要求，學校也迫切需要改革人才培養模式適應社會所需。回歸起點，職業院校要思考的是技術技能型人才如何培養，如何破除原有定勢思維和觀念，如何借助人才培養實現經濟社會轉型升級，如何將職業教育變革縱深化等問題。現實情況是，隨著經濟社會不斷變遷，行業更迭出新，原有的人才培養鏈與產業需求鏈仍不同步：一是職業院校人才培養目標與行業發展水平不同步;二是學生能力與企業需求不同步;三是校企合作與產學融通不同步;四是職業教育的學科專業發展與行業升級不同步等。職業教育人才培養供給側和社會市場需求側不能完全適應，職業院校的人才培養目標不夠清晰，教師教學理念滯后，執教能力不強，教學設計不足，人才需求和人才培養供給“兩張皮”問題一直長期存在，在新業態下更趨明顯。后疫情時代，面對社會需求的更迭變化，我國不僅要建設制造強國，還要建設創新強國，這些都必然對職業教育的人才供給提出更高要求，職業教育的供需矛盾也顯得更加突出。這些現實都將加速職業學校的不斷改革，促進職業學校緊盯新職業、新工種、新崗位、新技術、新產品、新服務，不斷提高教學質量，增強職業教育適應性，以更好契合社會需求側的要求。

（四）整體水平：職業教育整體有體有量但競爭優勢不夠凸顯

改革開放40余年，職業教育在經濟社會發展中發揮了重要作用。職業教育整體規模達到了新高度，無論是中等職業教育還是高等職業教育，還是企業辦校等，學校數量和學生人數都出現了急劇增長，辦學規模達到新高。國家有計劃、有步驟地先后發布了《國家示范性高等職業院校建設計劃》（2006年）、《國家骨干高等職業院校建設計劃》（2010年）、“現代職業教育質量提升計劃”（2014年）、“高等職業教育創新發展行動計劃”（2015年）、“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（2019年）以及“職教20條”（2019年）、《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（2021年）等政策和行動推動職業教育發展。但從整體來看，我國職業教育仍處于粗放型發展階段，職業教育體系仍是整個教育體系中的薄弱環節。問題的外在表現是職業教育吸引力不強，但根本性問題是質量不高。高水平、高質量、有特色的職業院校數量不多，與發達國家較為成熟的職業教育相比，還存在一定差距。引領和支持職業教育發展的政策法規以及相應職教改革配套文件，支撐整個職業教育發展的現代職教治理體系還未完全形成。我國職業教育整體發展有體有量，但質量水平還有待提升，辦學特色不夠凸顯，缺乏競爭優勢。職業教育在工業化進程中扮演著重要角色，承擔著培養應用型人才“提質培優，增值賦能”的重要使命，但距離建設更高水平和更優質的“一流職業教育”、培育“一流職業教育人才”還有較長的路要走。

二、當前我國職業教育高質量發展存在的主要問題及原因

我國職業教育經過近四十年的發展，已具有一定的規模和水平，為我國的工業化進程培養了大批技術技能人才。目前全國職業院校一共有1.15萬所，在校生2857萬人;中職招生600萬人，占高中階段教育的41.7%;高職招生483萬人，占普通本專科的52.9%[4]。但同時，面對經濟社會的高質量發展，職業教育改革發展還面臨一系列困境。

（一）囿于傳統觀念影響，科學系統的職業教育治理觀尚不完善

構建現代職教體系是一項系統工程。當前，職業教育發展得到國家高度重視，但困惑依然存在[5]。我國對職業教育的認識還缺乏系統科學的理論建樹，對其在學理和實踐上的研究相對薄弱。受傳統文化觀念的影響，職業教育對于大多數家庭和學生來說缺乏足夠吸引力。我國人口眾多，在高等教育從精英化邁向大眾化進程中，優質的普通高等教育資源相對不足，其稀缺性也使社會更傾向于對普通高等教育認同。這也導致職業教育的身份認同長期處于模糊狀態，社會地位不夠顯現。而在管理層面和職業教育發展層面，相比發達國家職業教育的實踐和經驗，我國對現代職業教育認識和辦學模式的探索相對滯后。由于歷史原因，我國職業教育在某種程度上可以說是“舶來品”，自身缺乏較完整的學科體系和理論體系。相對于我國普通教育完整科學的體系以及更為全面的研究視域和豐富的研究成果，我國職業教育發展還比較滯后。加之社會對其認知的缺失和不全面，跨界、跨學科、跨部門的融通合作也存在著現實壁壘。而這些問題的根源在于缺乏較為系統的、立足于中國國情和特色的、立足于我國職業院校發展的多元職教治理觀的形成。沒有現代職教治理觀，不能全面審視我國職業教育發展所面臨的整體環境和挑戰，對現代職業教育科學認知相對滯后，亦是現代科學職教治理體系建立的障礙。因此，必須從現代治理的視域考量和引領新時代職業教育的縱深發展[6]。

（二）困于普通教育辦學模式的影響，職業教育自我改革創新動力不足

我國職業教育在發展過程中，存在一個共性的問題，即對于自身教育優勢特色凸顯的不足和困于對普通教育模式的模仿和路徑依賴。職業教育是一種教育類型，必然要遵循教育的基本特征和規律。但在實踐探索上，其類型屬性和層次屬性都體現不足，職業教育的類型價值彰顯不力，真正撬動和推動職業教育進行重大變革創新的內在動力不足。

職業教育課程相對普通教育課程更具特殊性，職業教育課程無論在科目設置、內容選擇還是目標達成、效果評價等方面都應體現職業性和應用性。但在實際人才培養過程中，很多職業院校的課程大多沿用傳統的普通教育課程體系，僅稍加改造。在實際教學過程中，職業教育課程體系設計并未跳出普通教育的桎梏，各層次職業院校受制于學歷學籍管理制度約束，受制于學時學分課時約束，受制于師資隊伍約束，在課程設置上無法按照職業教育的理想狀態予以設置，課程設計缺乏創新，教學模式固守陳規，課程體系大多沿用“三段式”，與普通教育課程體系相差不大，仍表現為較為關注專業體系的完整性、理論知識的系統性，而在實踐能力的培養上不足[7]。

在各種政策文件和教學改革的推動下，職業教育雖進行了不斷改革創新，包括借鑒國外能力本位課程模式，進行項目課程開發，推行工學結合、OBE課程等探索，但回歸職業教育本身應具有的特殊屬性時，職業教育在專業體系建設、課程標準開發、高水平課程建設、優質實踐課程建設等改革探索上仍較為乏力，教學改革的思維模式多困于普通教育模式翻版或是元素嫁接。職業教育教學在真正的深度改革上，在“有質量”的創新發展上，仍顯得不足。

（三）教師隊伍規模不足，專業化的師資培養體系有待健全

職業教育高質量發展必須依靠大量高水平師資隊伍支撐。長期以來，我國職業教育教師隊伍發展無論是在教師培養、機構建制還是思想理念等方面，受重視程度都低于普通教育。到2020年，我國共有師范院校207所，師范大學50所，師范學院71所，師范高等專科學校86所。其中，部屬師范類院校6所。在院校分布上幾乎每個省市都有相應師范類院校為區域教育發展提供各類教師培養培訓，但國內承擔職教教師培養的單位數量卻相當有限，愿意開設和承擔職教師資培養的學校數量嚴重不足。而面對巨大的職業教育供需市場，職教教師的培養培訓多依靠就業后的職后培訓，缺乏有相當體量、足夠職業吸引力的完善培養體系的提升，這在很大程度上限制了職業教育師資隊伍水平和規模。職業教育教師隊伍應是“雙師型”或是“復合型”教師，既有教育教學經驗，又有企業行業工作經驗，而符合這樣條件的教師更為有限[8]。在數量不充足的前提下，職業教育教師的專業化水平也嚴重不足，很多從事職教的教師是轉行而來，新增教師來源多樣、缺乏權威性的專業門檻，兼職教師缺乏專業化資格的要求。

（四）校企合作、產教融合式微，缺乏深度合作長效保障機制

產教融合、校企合作是職業教育培養技術技能型人才的重要渠道，是推進人才培養供給側和產業需求側結構性改革的迫切要求，也是職業教育的關鍵環節。而我國職業教育產教融合、校企合作的深度和廣度一直達不到預期效果[9]。產教融合、校企合作渠道和平臺不足，覆蓋面有限。正如姜大源所描述的“上熱下不熱，官熱民不熱、校熱企不熱”三大問題[10]。職業教育辦學模式雖然越來越多樣化，校企合作也達成了一定共識，國家亦出臺了多份文件推動產教融合進一步深化。但在具體實踐層面，校企合作深度不夠，缺乏相應的保障機制約束企業，與學校的合作不能滿足企業的經濟利益訴求，校企合作的價值文化觀還不深入人心等問題，使校企合作、產教融合一直處于淺層狀態，有相當部分學校和企業在嘗試過程中最后都進入了不了了之局面。產教融合分為三個水平：從融入到融通再到融合，這是一個逐步演化和遞進的過程[11]。校企合作發展的過程也較為準確地詮釋了行業企業和學校育人之間的三種不同境界。而從這個角度來看，我國校企合作、產教融合還有很大的深入空間，這也是未來職業教育發展的重要突破口。

三、后疫情時代我國職業教育高質量發展的路徑

新冠疫情雖然在我國得到了基本遏制，但至今還未在全世界范圍內得到有效控制。后疫情時代的長期存在對職業教育發展既是巨大挑戰，又蘊含著全新的發展機遇。國家的改革創新不僅需要通過普通教育培養能“頂天”的拔尖人才，也需要通過職業教育培養可“立地”的職業人才[12]。在現代產業體系建設、制造業強國建設和經濟高質量發展中，技術技能人才是堅實保障。后疫情時代的影響短期內不會消失，面對“共同富裕”和“制造強國”的期待，必須聚焦職業教育高質量發展、適應性發展，為職業教育持續賦能，助力我國“第二個百年”目標的實現。

（一）重塑職業教育發展新生態

重塑職業教育新生態是當前職業教育發展的重要目標，黨中央、國務院高度重視職業教育對國家發展的支撐作用。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的高度，把職業教育擺在了前所未有的突出位置，職業教育作為一種教育類型的重要地位和作用已毋庸置疑。職業教育已成為國家優化教育結構、促進就業創業、調節收入分配、推動鄉村振興的重要抓手，是建設人力資源強國的重要支撐，也是改善民生的重要途徑[13]。但當前社會對職業教育的科學認知仍不全面。提升職業教育的社會地位，充分認識職業教育與個人發展、社會發展的直接相關性至關重要，是當務之急。職業教育培養的技術技能人才是國家產業經濟發展的強大根基。職業教育在新時代背景下正逐步發揮著更加主導的作用，在基礎性、全局性、決定性方面已顯現出巨大的增值潛能。后疫情時代，職業教育將更加凸顯其對于國家經濟發展的重要作用。因此，我國職業教育要想在更加激烈變化的社會環境中實現高質量發展，必須要立足我國的“制度優勢”，努力形塑一種“大職業教育觀”理念，從政策、制度上改變過去對職業教育的“不公平、不完整、不科學”認知，依托“職教20條”為職業教育的健康良好發展創造更好的社會文化氛圍和環境。職業教育的升格要匹配產業行業的升級，將職業教育的科學理念貫穿到整個教育體系和社會體系之中，為之找到最恰切的歷史站位，堅定踐行中國特色和中國方案的職業教育模式。

（二）聚力推進現代職業教育體系構建

立足后疫情時代世界經濟社會格局的持續變化，我國 應積極構建職業教育立交橋，使職業教育的人才鏈和產業鏈相匹配。分層分類完善對職業教育的規劃管理，積極發揮應用技術型大學，本科層次職業大學、新建本科院校、職業技術師范院校等不同類型院校培養人才的作用。職業院校應成為學術型高校與企業之間的轉換器，積極將高校科研成果轉化為龍頭產品。構建現代職教體系，借鑒歐洲46個國家建立歐洲資格框架的經驗，逐步建立完善的國家資格框架，通過等值而不同類的教育路徑讓高技能人才享有與普通教育同等的地位和待遇。構建現代職教體系就是要打破過去職業教育直到專科的“斷頭路”，為全社會提供更為多元的教育機會[14]。同時，現代職教體系的建立，還依賴于企業的積極參與，在產教融合育人方面實現雙方或多方共建，實現多學科、跨學科的交叉融合，促進專業群—學科群—產業群精準對接，知識鏈—創新鏈—產業鏈有效轉化。

（三）關注職教師資隊伍培養和能力提升

教師是教學過程中的關鍵要素，也是教育教學水平的決定性影響因素。職業教育整體水平如何，取決于職業教育教師的教學理念、教學方法、課堂組織、教學設計以及對教學規律、教學特點等掌握的能力和水平。職業教育師資隊伍建設是一個多元的過程，其中最為重要的途經就是職教師資培養。有學者提出加快制定完善的“雙師”素質教師標準，構建本科、碩士和博士三級職業技術師范教育培養體系，營造職業院校教師專業發展的環境[15]。因此，必須要加大職教師資隊伍的培養質量和規模，營造良好的職業師范教育生態。一方面，從情感的需要激發學生的“內生動力”，要讓學生從認同到了解進而喜歡，獲得職業幸福感;另一方面，從物質支撐建立持續改進機制，加強職業教育課程的引導作用，重構課程體系、創新教學模式、改革導師制度、夯實學生實踐技能等。將“教書育人”“立德樹人”貫穿人才培養全過程，不斷提升職教師資培養質量，增強職教師資隊伍整體水平。

（四）著力推進職業教育課程體系和教學方式改革

職業教育課程相對于普通教育課程的重要區別就是課程邏輯起點的不同。職業教育課程邏輯起點是職業，落腳點也是職業;而普通教育課程邏輯起點是學科知識體系的完整性。職業教育的課程目標具有定向性、針對性、兼容性、直接性。職業教育的課程內容具有職業導向性、技術技能性、應用主導性、工程實踐性、行業產業完整性。對于這些課程特點的理解有助于重構職業教育課程模塊、重設其培養方式、重立其目標指向。有學者從建構論的視角詮釋了職業教育課程的三種類型，即認知建構、能力建構和文化素養建構[16]。職業教育的課程設計應完全打破傳統的普通教育學科學術邏輯，不僅應遵循技術邏輯的規律，從社會需求和崗位能力的要求去破解學校的課程設計，在職業課程設計上繼續推進與之相關的“三教改革”“項目化教學”“基于工作過程的學習”的多路徑課程改革，還應圍繞學生的知識、能力、文化修養等多方面去設計教學，服務學生綜合能力發展，從而提升職教學生的就業競爭力、職業影響力等。

（五）構建職業教育的人才評價體系

評價是改革的重要助推器。職業教育與普通教育作為兩種教育類型，必然應配套于不同的評價方式，對職業教育整個教育過程的評價也要更加符合職業教育的規律和特征，通過評價激發職業教育改革的內生動力。職業教育之所以未得到與普通教育相當的待遇和社會地位，很大程度也源于整個社會的評價體系對職業教育認識的偏差和職業教育育人軌道的偏離。因此，對于職業教育學生能力考核評價要改變傳統評價中多以成績分數來證明學生學習效果的做法，圍繞“能力”做文章。如采取處于動態的“競爭力狀態”清單方式，展示學生學習狀態和學習效果，即體現當下職業教育學生學習水平和學習能力的“當下技能值”，凸顯職業教育人才的“應用性”“職業性”[17]。通過創新評價進一步帶動職場評價觀念的改變，使學生和市場二者的需求更加契合。職業教育評價要始終以學生的“能力習得”作為教學安排和學生管理的核心。對學生能力的評價要更為多元，以“職業化、專門化、持續改進”的動態視角來評判學生能力達成的過程更符合職業教育的內在邏輯。

參 考 文 獻

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The High-quality Development of Vocational Education in the Post-epidemic Era： Dilemma， Challenge and Empowerment

Zhu Qiuyue， Lin Chenyu， Ma Dan

Abstract? The development of vocational education is related to the cultivation of application-oriented talents， industrial transformation and upgrading and the realization of common prosperity. The outbreak of COVID-19 in 2020 has brought about tremendous changes in the world economic landscape. In the post-epidemic era， the development of vocational education in China is faced with four challenges： more complex international environment， diverse changes in education ecology， the contradiction between supply and demand of talent training， and the lack of competitiveness of the overall level of vocational education. The problems and reasons of vocational education in China mainly manifested in the lack of systematic and scientific management view of vocational education， the lack of innovation， the lack of professional construction of vocational education teachers and the decline of in-depth school-enterprise cooperation. In order to improve the quality of vocational education in the post-epidemic era， it should clarify its historical position， grasp the Chinese characteristics， build a modern vocational education system， focus on vocational teachers training， vocational education curriculum system and optimization evaluation path change service vocational education personnel training， the value assigned to vocational education overall adaptive development is of great significance.

Key words? post-epidemic era; vocational education; high-quality quality; reform; empowerment

Author? Zhu Qiuyue， associate professor of Hubei University of Technology， researcher of Hubei Vocational Education Development Institute（Wuhan 430062）; Lin Chenyu， master student of Hubei University of Technology; Ma Dan， Hubei University of Technology

作者簡介

朱秋月（1981- ），女，湖北工業大學副教授，碩士生導師，湖北職業教育發展研究院研究員，管理學博士，研究方向：高等教育管理，職業教育（武漢，430062）;林晨宇（1992- ），女，湖北工業大學碩士研究生;馬丹，湖北工業大學

基金項目

湖北省教育科學規劃2021年度項目“職業教育適應性發展下的現代職教治理體系研究”（2021GB026）;湖北省哲學社會科學課題“比較視域下湖北省現代職教體系結構適應性研究”（21Y078），主持人：朱秋月