英國約翰遜政府高技能人才培養政策的社會學制度主義分析

張燕軍 尹媛

摘 要 在新一輪全球經濟和科技競爭中，高技能人才培養成為各國教育戰略的核心。社會學制度主義視角下，英國約翰遜政府的高技能人才培養政策可從以下相互聯系的三個部分進行分析：規制性要素包括規則設定及資金支持;規范性要素包括獎項激勵以及“全球英國”目標推動;文化-認知要素包括抨擊傳統精英主義以及引領技能立國的社會共識。借鑒英國經驗，我國實施高技能人才培養政策應注意以下三點：重視高技能人才培養政策的制定與落實，拓寬高技能人才培養培訓路徑，多方協力強化高技能人才培養社會共識。

關鍵詞 英國約翰遜政府;高技能人才;高技能人才培養政策;社會學制度主義

中圖分類號 G719.561 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）04-0073-07

隨著經濟結構不斷調整、產業轉型升級，高素質技能人才（簡稱“高技能人才”）成為各國提高技術創新能力，推進產業轉型升級，在國際競爭中占據優勢的關鍵所在。因此，高技能人才培養成為各國政府重點關注事項，同時也是我國在新的經濟背景下實現高質量發展的重要支撐。但目前，我國技術技能人才僅占全體就業人員的22%，高層次技術技能人才數量占技術技能人才的比重不足30%，而發達國家高技能人才占技能勞動者總量的平均比例達到了35%，初級、中級、高級技能人才的比例大致在15∶50∶35，我國高技能人才比例與其還存在較大差距[1]。高技能人才短缺現象的背后，是我國勞動力市場存在結構性失衡、供需不匹配的矛盾[2]。我國高技能人才培養研究關注點單一，尤其是政策研究不足，高技能人才未來研究重點應該是國家高技能人才培養政策和執行效益的最大化問題[3]。英國高技能人才的培養經歷了漫長的歷史演進和逐步發展，其高技能人才培養政策也在持續更新，以適應不斷變化的經濟社會的新要求，其經驗對我國實施高技能人才培養政策有所裨益。

一、英國高技能人才培養政策的發展

（一）英國高技能人才培養政策發展階段

1.初始階段（2000年前后）

自二戰以后，英國國際地位和競爭力就逐漸衰落，不復“日不落帝國”輝煌的重要原因，就是技術技能教育發展滯后，導致英國社會長期處在“低技能均衡”的惡性循環中，具有創新性的高素質技術技能人才培養不足。在這一背景下，20世紀90年代末布萊爾領導的新工黨執政以來，就把技能優先作為經濟社會發展的基本戰略[4]。政府加大技能培訓力度，重在改進成人職業培訓，提高成人技能水平，尤其是面向低技能水平的成人勞動者推出了一系列強有力的改革措施，以解決技能短缺問題[5]。

2.穩步發展階段（2003-2016年）

21世紀以來，英國開始強調技能人才的培養與培訓，通過政策制定與推行引領英國高技能人才培養體系的變革。2003年，英國政府發布《21世紀：實現我們的潛力》白皮書，從國家技能戰略高度推動高技能人才的培養[6]。2007-2009年，世界范圍內爆發金融危機，英國經濟遭受重創，這也讓英國政府再次意識到技能人才的重要性。2009年，英國相繼頒布《為了發展的技能：國家技能戰略》《學徒制、技能兒童與學習法案》《技能投資戰略2010-2011》，從促進經濟復蘇和實現可持續經濟增長的角度，發布新的資格框架和證書體系，意在通過更加先進的學徒制培養一流的現代技術工人[7]。2014年9月，英國就業和技能委員會（UK Commission for Employment and Skills， UKCES）與大學理事會聯合發布《打造未來：通過大學與雇主間的合作培養高層次技能》的政策報告。報告指出。英國依然面臨技能需求和供給間不平衡的問題，強調通過建立雇主和大學之間更加多樣、深度的合作伙伴關系來推動高技能人才的培養[8]。這一時期總體的政策目標沒有變化，都是加強國家的技能基礎，提升公民的總體技能水平。

3.深化改革階段（2016年至今）

2016年，特蕾莎·梅政府為促進16歲以上學生及成人接受繼續教育或順利就業，發布了《16歲后技能計劃》，開始強制征收學徒制稅，從《企業法》層面確立了學徒制法律地位，促進了英國技能人才培養培訓政策的深度變革。在此基礎上，約翰遜政府為提高英國技能人才培養質量，以“高水平技術教育路徑”為特征，更新了英國高技能人才培養政策，推行新的學位學徒制改革及T級改革，征收學徒稅，實現了政策理念以及政策目標的轉換。

（二）約翰遜政府高技能人才培養政策的目標

2019年7月24日，鮑里斯·約翰遜正式接任特蕾莎·梅，成為英國新一任首相，領導新政府開始更新高技能人才培養戰略。2020年1月，英國正式脫歐，隨后爆發的新冠疫情給英國的經濟，政治都帶來嚴重沖擊。世界經濟論壇發布的《2020年未來就業報告》稱，在2020年世界人才排行榜中，英國排名第23位，相比脫歐前的第16名，名次有所下降，這可能反映出英國脫歐的不確定性正在削弱英國的人才競爭力[9]。根據Coursera最新的全球技能報告（Global Skills Report 2021，簡稱GSR），英國技術技能排名全球第34位，落后于西歐大部分地區[10]。內憂外患下，約翰遜政府堅持技能立國戰略，高度重視高技能人才對國家發展的重要性，陸續提出一系列技能教育改革政策，旨在謀求以高技能人才培養來破解困境，消解危機。

世界各國日益認識到，科學合理的國家技能發展政策對可持續發展和經濟平衡增長至關重要。約翰遜政府已發布多個技能教育相關的政策，堅持從國家戰略層面規劃英國高技能人才培養道路，并積極動員技能教育系統中的利益相關者共同參與到技能人才培養，尤其是高技能人才培養中來。約翰遜政府于2021年1月公布《就業技能：終身學習的機會和成長》白皮書，再次更新英國的技能戰略，并制定配套的資金支持法案?；诤竺摎W時代和疫情背景下對高技能人才供不應求的現狀，約翰遜政府追求高級和高等水平技能，進一步強調高技能人才培養，并改革移民政策和國際教育戰略，力圖拓寬高技能人才來源，緩解英國高技能人才短缺問題，推動英國朝著“高工資、高技能、高生產力、低稅收經濟”的新方向前進。

二、約翰遜政府高技能人才培養政策的社會學制度主義審思

隨著全球政治、經濟和文化生活復雜性的增強，社會科學領域各學科相互滲透日益密切。社會學制度主義，作為新制度主義的代表性分支，打破了制度與文化概念上的界限，拓寬了制度的內涵。在社會學制度主義中，制度不僅包括正式的規則、程序或規范，而且還包括符號系統、認知規定和道德模板[11]。因為制度的內涵幾乎涉及整個社會科學領域，社會學制度主義也觸及到經濟、政治、社會和意識形態等多方面。在此視角下研究英國約翰遜政府的高技能人才培養政策與實踐，就不應只是研究單一的文本法規等，而是從多個方面進行綜合的動態探究。通過社會學制度主義的“規制—規范—文化認知”三維分析框架、分析英國約翰遜政府高技能人才培養政策，可以較為全面地探究其政策生成過程、政策舉措以及具體做法。三要素由表及里、相互影響，規制性要素是基礎， 當制度要求逐漸被主體選擇性接納， 制度便以社會責任的形式發揮規范作用。而制度最終能夠真正發揮效力的內核是文化—認知要素， 只有行動者達成對制度的理解與認可， 制度才得以有效運行[12]。約翰遜政府執政下的英國和我國都經歷著后疫情時代政治、經濟方面的沖擊，也都在謀求以高技能人才培養來破解發展困局。借助社會學制度主義理論對約翰遜政府高技能人才培養政策進行深入探究，可為我國在后疫情時期制定高技能人才培養政策提供借鑒。

（一）約翰遜政府高技能人才培養政策的規制性要素

規制性制度要素，遵循合理性合法性原則，具有系統性特征，主要以法律、規則、政策、條例等正式制度要素的形式存在[13]。

1.規則設定

英國是最早實行教育立法的國家之一，其教育法律法規形式多樣，按層次由高到低分為教育法律、教育法規、地方教育法規。2020年11月，英國教育部推出《英國學徒制和技能政策》，全面介紹總結了2015年學徒制改革之后的英國現行學徒制和技能政策，包括更新后的學位學徒制標準、學徒稅（Apprenticeship Levy）及基金的征收和使用規定[14]。2021年1月，英國政府公布《就業技能：終身學習的機會和成長白皮書》，更新英國的技能教育戰略，為16歲（英國5～16歲為義務教育）后的教育體系繪制了藍圖，旨在確保每個人都能獲得發展所需要的終身技能，讓他們得以在任何人生階段勝任工作崗位，以在一定程度上確保英國在技能發展領域始終走在世界前列，戰略主要內容是確立雇主主導的技能培訓體系，提高教師專業技能，完善終身技能融資結構，建立精準問責機制[15]。隨后，英國教育部又于同年4月推出《對學徒制和技術教育學院的戰略指導》，該指南規定了優先發展學徒和技術教育研究所在學徒制和技術教育改革中的重要作用，允許更多的人獲得高質量學徒培訓，成為高技能人才，滿足當下和未來社會發展需求，并提供可靠的評估和認證，贏得學習者和雇主的重視與認可[16]。同年5月英國教育部頒布《技能和16歲后教育法案》為《就業技能：終身學習機會和增長》白皮書中概述的改革奠定了立法基礎。主要目標是通過終身技能保障，為全國各地的成年人提供終身再培訓機會，幫助他們獲得所需的技能，并開辟更多的工作機會;圍繞雇主的需求重新調整教育系統，使人們能夠針對當前和未來經濟需要的技能差距進行培訓;提高現有培訓的質量，確保更好地管理培訓機構，更好地規范培訓資格，并有效地評估培訓機構的表現[17]。

2.財政支持

2020年6月，英國教育部發布《給學徒和技術教育院校的法定通知》，規定受疫情影響，將不會為8級學徒提供資金，要重點幫助剛開始從事職業生涯或來自弱勢背景的人取得成功[18]。2020年7月，英國教育部推出“高等技術教育改革”，提出用15億英鎊投資高等技術教育供應商，1.33億英鎊用于改善2020年和2021年T級供應商的設施，2400萬英鎊用于開發更多勞動力，并將進一步探索更有效的資助方式，提高高等技術教育提供者的供應質量和潛力[19]。在《英國學徒制和技能政策》中，肯定了2017年推出的學徒稅制度的作用，雇主支付學徒稅享受每年1.5萬英鎊的補貼，政府將會把這些資金投入到學徒的培訓與評估上，提升學徒培養質量，以更好地滿足雇主和社會的需要[20]。在《對學徒和技術教育研究所的戰略指導》中提出，學徒和技術教育研究所要提供一個學徒資助范圍以支持高質量學徒制的發展，要方法合理、透明公開地評估學徒合格的成本[21]。在《就業技能：終身學習的機會和成長白皮書》中提出，完善靈活的終身技能融資結構，夯實技能戰略支持體系。目前，英國的技術培訓形成了以財政撥款為主、企業和學校等各方共擔的融資機制，其中雇主這一關鍵要素在技能培訓資助中發揮重要作用。新的技能戰略則強調英國政府需為技能培訓提供廣泛的財政支持，設立國家技能基金[22]。2021年11月，教育部再次更新了關于《學徒資助》的相關規定，為應對疫情對國家經濟和個人就業的影響，政府加大了對學徒繼續學習的資助力度，并對疫情期間繼續雇傭學徒的企業發放獎勵津貼，對規模小于50人的小型企業提供不高于學徒資助資金上限100%的培訓費用[23]。這些關于高技能人才培養資助的法案與高技能人才培養政策相輔相成，進一步完善了其合法性。

（二）約翰遜政府高技能人才培養政策的規范性要素

規范性制度要素指對各主體行為進行說明、評價，并規定事情應如何完成的隱性、非正式制度要素。在實踐中，規范性要素以道德支配為其合法性基礎，主要表現為價值觀、行為規范等指標[24]。

1.獎項激勵促進高技能人才地位提升

英國社會歷來有重學術教育輕職業技術教育的傾向。歷屆政府為了提高職業教育與技能人才地位，不僅在法律法規中規定了普職同等的地位，也為高技能人才的社會價值傳播做出努力。英國國家學徒獎（National Apprenticeship Awards）就是典型案例。英國國家學徒獎是英國政府專門為全國學徒設立的最重要獎項，到2021年已經是第18年。該獎項由專門的機構——國家學徒服務處進行管理，旨在表彰本年度為雇主做出重大貢獻的學徒和培養出優秀學徒的雇主單位。國家學徒獎有嚴格的評選流程與機制，還有盛大的頒獎活動，且頒獎過程會有全國性的媒體積極轉播[25]。國家學徒獎受到了媒體和公眾的高度關注，該獎項不僅是獎勵學徒個人的突出貢獻，也激勵雇主企業不斷提高學徒培養質量，最終達成雙贏局面。國家學徒獎共分為五大類，分別是年度雇主、年度學徒、招聘優秀獎、新星獎和年度學徒支持者獎。其中，年度雇主和年度學徒又各分為三類。年度雇主分為年度中小企業雇主、年度大雇主和年度最佳雇主，分類依據是企業的規模大小，250名員工以下企業可以評選年度中小企業雇主，250～4999名員工的企業評選年度大雇主，5000名員工以上的企業則評選年度最佳雇主。年度學徒則根據學徒所獲證書級別分為年度最佳中級學徒、年度最佳高級學徒、年度最佳學位學徒。招聘優秀獎則是獎勵招聘方式創新、員工隊伍多元化的企業。新星獎旨在獎勵工作出色且有潛力走得更遠的初級學徒。年度學徒支持者獎關注那些熱情支持學徒制，并為學徒制發展作出積極推動和卓越貢獻的人。2020年9月，約翰遜宣布改革學徒培養體系，不僅對大公司招募學徒給予資助，對更多具有創造就業潛力的中小型商業企業也將給予資助，重視中小企業小而精的人才培養優勢，向中小企業提供支持和資源，以便能夠激勵企業培養未來所需的技能人才。該獎項向社會傳達出學徒制具有極大社會價值的理念，也以一種非強制性的方式讓人們認識到高質量的學徒制不僅能促進英國經濟快速發展，還為個人實現自身價值、進一步促進社會公平提供可能性。

2.“全球英國”與高技能人才互為支撐

在國際競爭中占據優勢地位一直是各國政府進行改革的核心動力。英國約翰遜政府將“全球英國”作為后脫歐時代對外政策的目標，宣稱要利用重新獲得的自主權，在國際舞臺上積極作為，維系英國具有全球影響力的大國地位[26]。高技能人才是當今國際社會中一個國家的核心競爭力，但是脫歐給英國的高技能人才隊伍建設帶來不利影響。在《面向未來：應對脫歐后勞動力和技能人才短缺》報告中，1/5的企業表示，由于英國脫歐，它們正在考慮將其全部或部分英國業務遷往英國以外或將把未來的增長重點放在英國境外;1/10的企業表示，自英國脫歐以來，他們招聘的歐盟公民數量有所減少，且這些企業招聘歐盟公民的主要原因是，英國境內的技能人才嚴重不足[27]。2020年2月19日，約翰遜政府公布了英國脫歐過渡期于2020年12月31日結束，并推出即將運行的“積分制”移民制度細節。關于積分制的政策聲明有兩個基本原則作為基礎。第一，來自歐洲經濟區（European Economic Area，Eea）的移民將得到與其他地區移民相同的待遇。第二，政府將優先考慮“高技能”移民的入境，對低技能移民實行“過渡性”臨時移民計劃。同時，為了維持“全球英國”，英國政府發布《2021國際教育戰略：支持恢復，驅動增長》政策報告，大力推進國際教育發展。報告中提到國際學生可以幫助緩解英國的技能人才短缺問題，根據移民咨詢委員會的數據，國際學生擔任的工作中有85%是管理或專業角色，科學和工程是占主導地位的職業類別。政府將繼續擴大國際教育投資，建立持久的全球伙伴關系，進一步提升國際學生的留學體驗，并為留學生提供就業支持服務[28]。開放性的移民政策和國際教育戰略吸引了大批國際高技能人才來英留學或在英工作，緩解了英國境內的高技能人才短缺問題，這些國際高技能人才也提高了英國的國際影響力，為英國打造高質量留學品牌、提升國際地位貢獻力量。這也促使英國政府加大對國際教育和吸引高技能移民的資金投入，加快技能人才培養體制改革，建立人才優勢，保持其在國際競爭中的優勢地位。

（三）約翰遜政府高技能人才培養政策的文化—認知要素

文化—認知制度要素指促進各主體關于制度的集體性、共同性理解，并建構制度意義的認知框架的要素。主要表達為共同認可的符號象征、共享的信念、共同擁有的知識系統等指標[29]。

1.抨擊傳統精英主義，呼吁教育公平成為全社會的共同追求

英國的精英主義根源已久。16世紀英國教育開始實行雙軌制，一軌是精英教育，通向高等教育，一軌是普通勞動人民子女的教育，通向職業技術教育兩軌互不相通。這是英國教育不平等的根源。隨著高等教育大眾化和社會經濟政治變革，人們開始意識到人人受教育的重要性，精英教育并不能適應生產力發展的客觀需要。因此，打通學術教育與職業教育間的隔閡，構建貫通、開放、現代化的教育體系已經不僅是一個經濟計算的問題，也開始成為英國社會關注的重要道德性問題[30]。英國教育的不平等，一直是民眾抱怨階級固化的主要原因。階級固化輕則影響社會流動性、降低經濟生產力，重則引發國家政治經濟不穩定。人們開始呼吁教育公平，而作為英國技能人才主要培養模式的學位學徒制自誕生之日起，就秉持促進社會流動的價值觀，其實施不僅打破了職業教育天花板、促進職業教育與學術教育貫通，還促進了英國勞動力隊伍的多樣化，為其技能短缺、生產率及創造力不足等問題的解決提供了勞動力基礎[31]。在這種社會背景下，大力發展技能教育，培養高技能人才，促進普職融合貫通，提高技能人才地位和待遇，無疑能緩解教育中的不平等，促進社會流動，維護國家穩定發展。

2.堅持技能立國理念，引領社會共識

自20世紀90年代中期以來，英國不同政治派別的政府都試圖改革職業教育政策，以解決技能人才短缺的問題[32]。從布萊爾政府開始，英國就把技能優先作為經濟社會發展的基本戰略，2003年發布《21世紀的技能：實現國家的潛能——國家、雇主、個人》白皮書，為21世紀英國技能人才培養政策改革奠定了基礎。隨后的布朗政府，延續了布萊爾政府的技能政策，開始以“世界一流技能”為宗旨的技能人才培養政策改革?？穫悎陶螅岢隽恕按笊鐣眻陶砟睿慕洕鷱团d的角度發布了《可持續增長技能戰略》及一系列技能人才培養培訓改革政策，持續推進技能人才培養培訓體系改革進程。特蕾莎·梅上任后，發布《產業戰略》，深入開展以“重建技術教育”為目標的技能人才培養培訓改革，并開始強制征收學徒制稅，在國家層面確立了學徒制法律地位，促進了英國技能人才培養培訓政策的深度變革[33]。2020年新冠疫情的爆發，給世界各國經濟、政治、教育形勢都造成沖擊。國際勞工組織在2021年發布的《國際勞工組織監測員：COVID-19和工作世界》報告中展示了世界范圍內勞動力的最新數據，證實了2020年疫情危機對就業的不平等影響，就業和參與勞動的人數尚未完全恢復，許多國家的“勞動力市場蕭條”仍然嚴重，青年，特別是青年婦女，繼續面臨更大的就業赤字，而這一情況在中等收入國家繼續滯后[34]。失學、失業的青年人數迅速增加，不僅不利于經濟發展，也威脅國家和社會的穩定。英國政府認識到現在和未來幾年疫情的影響都不會消失，在《2020年T級行動計劃》中提出，“我們從來沒有這么清楚地意識到技能教育的重要性，尤其是在數字、科學、衛生和社會保健部門工作的人才培養的迫切性”[35]。歷屆政府的一系列技能人才培養政策，既一脈相承，又不斷更新，其技能立國理念已經形成一種國家認知和信念，引領著英國的技能改革，并在全社會形成學習技能、重視技能的共識。

三、對我國高技能人才培養政策制定與實施的建議

通過借鑒英國約翰遜政府的高技能人才培養政策，可以為我國落實高技能人才培養實踐路徑提供思考方向，走出一條中國特色的職業教育發展道路。

（一）重視高技能人才培養政策的制定與落實

英國自布萊爾政府開始，就一直堅持技能立國戰略，約翰遜政府同樣如此，通過頒布一系列法案、政策，指引著后疫情時期英國技能人才的培養方向，也為高技能人才培養奠定了堅實的法律基礎。英國政府一直重視在國家戰略層面，結合當前經濟發展要求，發布技能人才培養政策，提出人才培養目標，其技能人才培養模式，也從最初自發的、分散的傳統學徒制，通過政府的不斷摸索與改革，發展到現在的有完善的國家戰略層面的制度設計、統一的學徒制培訓框架、科學合理的考評體系、完備的職業資格認證制度的學位學徒制。為更好地落實技能人才培養政策，英國也注重技能教育資助體系的建立。英國成立了專門的技能和教育資助局（Education and Skills Funding Agency，ESFA），負責為兒童、青少年和成年人提供教育資金和培訓。縱觀英國的技能教育法案可以發現，幾乎每個法案中都有同步實施的資金支持部分，包括預算投入、資金分配、稅收標準、基金運行系統等?？梢哉f英國的高技能人才培養政策和資金支持體系是相互聯系、同步貫通的。

我國技能人才培養政策存在政府職責履行不到位、政策行為和管理行為脫節問題，一方面表現為政策本身存在戰略缺陷，容易對技能人才發展形成障礙，普職之間溝通和銜接不夠，導致技能人才發展不平衡;另一方面表現為政策執行不到位，缺乏完善的職業教育管理體制[36]。為適應經濟轉型期生產力發展需要，政府一方面要提供更科學合理的高技能人才培養政策設計，另一方面要借鑒發達國家高技能人才培養政策的落實機制，完善我國高技能人才培養政策的執行管理機制。2021年8月，人社部印發的《“技能中國行動”實施方案》提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上，帶動形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。2020年9月發布的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》更是提出，要加強頂層設計，推進職業教育協調發展、完善服務全民終身學習的制度體系?？梢娢覈惨恢痹诤粚嵏呒寄苋瞬排囵B的法律基礎，完善相關政策和規定。基于英國的經驗，我國要實現“技能中國”，真正培養一支高素質技能人才隊伍，就要做好頂層設計，加強政策一貫性，并完善配套的政策執行與落實機制，推動高技能人才的培養進程。

（二）拓寬高技能人才培養培訓路徑

英國政府在《對16歲后教育的三級資格審查》中提出，高技能人才將支持國家從疫情造成的經濟危機中復蘇，并為所有人創造平等就業機會[37]。針對疫情期間的經濟發展需要、企業生產需要、學徒繼續學習和就業需要，英國政府提出改革技能教育系統，推行第四個T級行動計劃，擴大技能教育覆蓋范圍，尤其是為在數字、科學、衛生和社會保健部門工作的人員提供高質量的培訓。

黨的十八大以來，黨中央為實施人才強國戰略出臺了一系列政策。2021年，我國人力資源社會保障部門提出，后疫情時期是企業復工復產的關鍵時期，要充分調動企業的積極性，發揮企業的用人主體作用，全力支持企業大規模開展職工技能培訓工作。但我國高技能人才培養的途徑仍然有深入拓展的空間。疫情時期，職業教育需要構建促進立體流動的人才培養培訓體系，以適應新的就業市場需求，并全面參與社會治理[38]。在此方面，英國擴大技能教育范圍的做法值得借鑒。我國可以借助國家戰略，合作培養國際高技能人才，拓寬人才引進渠道，壯大我國高技能人才隊伍，推動人才不斷集聚，為經濟社會發展提供堅強保障。

（三）多方協力強化高技能人才培養社會共識

英國技能立國戰略，由來已久。政府不僅在政策法規中一以貫之，也不斷加大其宣傳力度，力圖改變傳統觀念中職業技術教育地位低下、普職分離的現象。英國政府聯合大小不一的企業雇主和技能教育提供者共同推進高技能人才戰略，通過國家學徒獎、學徒之星等頒獎活動，擴大職業技術教育影響力，提高技能人才社會地位，旨在使高等技術教育成為更受雇主和學生歡迎的選擇。

我國和英國有類似的重學輕術傳統，職業技術教育的社會認可度低。隨著新一輪技術創新與產業升級，我國加快了職業技術教育變革，致力于提升職業技術教育社會地位，提高職業技術教育人才培養質量。首先，在宏觀層面，2021年人力資源和社會保障部頒布的《“技能中國行動”實施方案》提出在“十四五”期間組織實施技能中國行動，并將該行動作為《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》的一項重點工作。通過實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”等行動計劃，促進實現高質量就業、緩解結構性就業矛盾，為建設社會主義現代化國家培養更多高素質技術技能人才。該行動計劃的順利實施需要全社會形成合力，營造良好的社會氛圍，構建高技能人才培養有利環境。技能型社會也是我國最新提出的理念和戰略，具體表現為國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的社會。建設技能型社會也是破唯知識導向、破學歷至上社會，樹立科學人才觀，明確職業教育的類型定位，提高高技能人才地位的重要保障。技能型社會將是高技能人才培養的沃土，與高技能人才培養互為支撐、相輔相成。其次，在中觀層面，高質量辦學是改變社會認可度的最好路徑。將職業本科納入現有學士學位工作體系，進行高層次、高起點、高標準的統籌規劃，是促進職業本科高質量發展的重要舉措。高職院校要升級轉型，找準在當下社會發展中的定位，緊扣高素質應用型人才培養的目標定位，建立遵循職教本科規律的新的評價標準。最后，在微觀層面，聯合企業、職業院校和普通院校、學生及其家庭共同參與到高技能人才培養行動中，充分發揮不同主體的作用;加強相關政策宣傳，加大高技能人才表彰獎勵力度，大力弘揚我國優秀傳統文化中的勞模精神、工匠精神，轉變公眾對職業技術教育的歧視觀念，引導廣大勞動者特別是青年一代關注技能、學習技能、投身技能。

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Analysis on Johnson Administration’s High-skilled Talents Training Policy from the Perspective of Sociological Institutionalism

Zhang Yanjun， Yin Yuan

Abstract? ?In the new round of global economic and technological competition， the cultivation of highly-skilled talents has become the core element of the education strategies of all countries. By learning from other countries’experience， the researchers can provide reference for China to alleviate the shortage of quantity and quality of high-skilled talents and formulate policies for training highly skilled personnel. Viewed from the perspective of sociological institutionalism， the high-skilled talents training policies of the Johnson Government in the UK can be analyzed from the following three interrelated parts： Regulatory elements include rule setting and financial support; normative elements include the incentive of awards and the promotion of the goal of“global Britain”; cultural-cognitive elements include a critique of traditional elitism and a social consensus that leads to skill building. The implications for the policy making and practice of high-skilled personnel training in China are as follows： attach importance to the formulation and implementation of policies for training highly skilled personnel， broaden the ways for education and training highly skilled personnel， and strengthen the social consensus of training highly skilled personnel through concerted efforts.

Key words? British Johnson Government; high-skilled talents; high-skilled talents training policy; sociological institutionalism

Author? Zhang Yanjun， associate professor of Teacher Education College of Zhejiang Normal University（Jinhua 321000）; Yin Yuan， master student of Teacher Education college of Zhejiang Normal University

作者簡介

張燕軍（1976- ），男，浙江師范大學教師教育學院副教授，研究方向：教育國際比較，STE（A）M教育（金華，321000）;尹媛（1997- ），女，浙江師范大學教師教育學院碩士研究生，研究方向：比較教育

基金項目

浙江省哲學社會科學重點研究基地浙江師范大學非洲研究中心自設資助項目（FYZS201415），主持人：張燕軍