落實主體責任減輕教師負擔

巨鹿縣教育局教研室 高紹科

2021年，教育部“五項管理”的實施為國家“雙減”政策落地提供了有力保障。這項系統、復雜的工程要取得全面勝利，提高教育質量是根本，完善教育評價是核心，加強社會治理是重點，減輕教師負擔是關鍵。

為什么“雙減”需要減輕教師負擔？道理很簡單，一方面，減負必須增效，教師是學生作業質量、學校教學質量提高的重要保證，是“五項管理”落地的執行主體；另一方面，教師負擔過重問題由來已久，名目繁多的考核讓教師不勝其煩，多頭重復的檢查評比使教師身心疲憊，這種壓力會通過課堂、作業和考試傳遞給學生，轉嫁為學生的負擔。所以，為教師減負也是“雙減”的重要內容之一。

當前，教師身心壓力過大的原因主要來自以下幾方面：一是教學性事務繁重，有的交流研討、指令性培訓和考試考核流于形式，卻占據了教師大量時間和精力。二是學生管理負擔重，社會生活多樣化和家庭結構多元化使教育變得更為復雜。教師的教學自主權與教育懲戒權仍然存在缺失問題，現有法律法規賦予教師的管理權責，因為不好量化，仍然存在界限不清、法度不明等問題，導致教師管理學生有時會無所適從。三是非教育性工作事務負擔重，各種來自行政的督查驗收、填報表格、入戶調查等任務多頭交叉，讓教師不勝其累，壓力倍增。

為教師減負，就是要減少來自社會的不合理攤派，減輕干擾教育教學的額外負擔，把寧靜還給學校，把時間還給教師。這是一項系統工程，要全面、科學地為教師減負，必須做到三個統一，即主體行為與主體責任相統一，教育職責與教育權限相統一，教師減負與教學增效相統一。只有明確減負的主體責任，保障教師的教育權力，才能抓住重點和關鍵，做到輕裝上陣，標本兼治。

教育大計，教師為本。我們黨和國家歷來重視教師工作，在倡導全社會尊師重教、推進教師管理體制改革、落實教師待遇等方面取得的成效有目共睹。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，從理論和政策方面為教師減負作出了詳細規定和深刻說明，要求各級黨委、政府要切實履行責任，扎實推進減輕中小學教師負擔工作取得實效。

相對于“減什么”和“如何減”，“誰來減”才是最核心的要素。因為政府在減負體系中起著源頭控制作用，是教師減負的責任主體，所以教育行政管理部門要認真研究如何落實文件精神，研究如何保障學校的辦學自主權和教師的各項權益，根據實際情況列出具體減負清單和日程表，統籌安排，扎實推進，方能取得實際效果。

教師減負是教育改革的深水區，要打破現有格局，必然會進行深度調整，甚至會傷筋動骨。但是國家層面已經有了頂層設計，我們各地各校需要做的就是協同發力，逐項落實，創新發展。我認為，教師減負可以從以下幾個方面著手。

一、成立減負領導組織，健全責任追究機制

非教育教學工作過多是教師負擔過重的主要原因，而且很多任務來源于政府部門，例如，治安執勤、衛生服務、信訪維穩、問卷調查、網絡答題、評選投票等，凡此種種，五花八門。政府的某些下屬部門，有時隨意抽調借用教師，任意下達指令任務，甚至把諸如學生家長醫療保險電子注冊工作、防溺水守塘護坑等任務也攤派或分解責任給學校教師。對于這些非教育教學任務，教師疲于應付，嚴重影響了學校的正常教學秩序和教書育人主業。

所以，只有明確了政府這一減負責任主體，在其統一領導協調下，學校、家長和社會齊抓共管的機制和環境才會形成。比如，可以成立教師減負主管機構，凡是未經機構領導小組審批同意的各類社會事務，一律不得進入校園。還可以通過第三方評估、群眾測評、媒體曝光等監督手段，對侵犯教師權益、加重基層教師負擔的形式主義和官僚主義作風出實招、動真格地進行整治。一旦發現，嚴肅查處，追究責任。

二、加強教育教學管理，減輕教師身心壓力

導致教師產生焦慮情緒，來自學校的原因有兩個方面，一是教師承擔了備、講、批、輔、考、研等有形工作負擔，二是承受著專業成長、崗位競爭、家長評價等無形精神壓力。教育信息化使教師的原有知識結構受到沖擊；教學現代化使教師對新技術的學習使用產生焦慮情緒。有的業務技能培訓，內容空洞，不接地氣，白白浪費了教師的寶貴時間；有些師生糾紛個案，媒體渲染放大，社會大肆聲討，教師有苦難言。

加強教育管理，就要保障教師的合法權利（如參與管理權、懲戒權等），讓教師安心從教，擁有尊嚴；加強教學管理，就是學校要以教學為中心，為教師搭建成長舞臺，讓他們快樂工作，幸福生活。

三、提升學校教學質量，減輕教師工作負擔

壓力是一把雙刃劍，正向壓力是動力，負向壓力則是阻力。為教師減負，就是要減去分配不公、頻繁考試、無效培訓等不合理負擔，要優化學科安排、班級管理、學生作業等合理負擔，要提升教師的專業水平，提升課堂教學、課后服務的效率和質量。學校在這些方面有很多工作需要做。比如，要減輕學生的作業量和教師的作業批閱量，最根本的解決辦法是改進教師的課堂教學方式，提高學生的學習效率。只有教學事半功倍、優質高效，學生才能擺脫題海戰術，教師才能輕松上陣。這需要學校為教師創造良好的教研、教改工作環境，讓教師能夠靜心教學、潛心育人。如此一來，減負而不減質，減壓反而增效。

總之，為教師減負，政府要及時轉變思想，加大宣傳力度，合理統籌安排，部門協調聯動，積極主動作為；教育行政部門要采取明確措施，建立減負清單，實施簡政放權，創新監管機制，提供高效服務；廣大教師要克服壓力與負擔，積極進取，迎難而上，通過個人的辛勤努力創造優秀業績，努力做一名習近平總書記要求的有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師。