新疆阿克蘇地區農村富余勞動力轉移就業現狀及提升路徑研究

摘要 農村富余勞動力轉移就業，有效優化了農村產業結構和就業結構，推動了農村人力資源的開發，提高了農民綜合素質，作為一種“造血”式扶貧方式，在全面脫貧工作中起到了關鍵作用。新疆阿克蘇地區多管齊下，整合優勢資源，把農村富余勞動力作為重點，抓好就業創業工作，在農村富余勞動力轉移就業方面取得了突出的成績。但阿克蘇地區農村富余勞動力轉移還存在內生動力不足、就業質量不高、技能培訓程度低、發展空間窄等問題。針對這些問題，提出了注重宣傳引領、強化就業培訓、拓寬就業渠道、鼓勵創業就業、優化就業服務等措施提升轉移就業成效。

關鍵詞 農村富余勞動力;就業質量;就業創業;阿克蘇地區

中圖分類號 S-9?? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）06-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.06.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Present Situation and Promotion Path of Rural Surplus Labor Force Transfer and Employment in Aksu Region of Xinjiang

ZHANG Xiu-ping

（School of Economics and Management， Tarim University， Alar， Xinjiang 843300）

Abstract The transfer of surplus rural labor force to employment has effectively optimized the rural industrial structure and employment structure， promoted the development of rural human resources， and improved the comprehensive quality of farmers. As a “hematopoietic” poverty alleviation method， it has played a key role in the overall poverty alleviation work.Aksu Region of Xinjiang has made outstanding achievements in the transfer and employment of surplus rural labor force through multi-pronged efforts and integration of superior resources， focusing on employment and entrepreneurship of surplus rural labor force.But there are problems in Aksu Region for surplus labor transferred from rural areas such as insufficient internal impetus driving， low employment quality， low degree of skill training， and narrow development space.Aiming at the problems，measures for improving the effectiveness of transfer and employment were propesed，such as emphasizing propaganda guidance， strengthening job training， widening the channels of employment，encouraging entrepreneurship，optimizing employment service.

Key words Surplus rural labor force;Employment quality;The employment business;Aksu Region

作者簡介 張秀萍（1990—），女，山東萊陽人，碩士研究生，研究方向：民族地區社會治理。

收稿日期 2021-06-15

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》明確提到，堅持就業優先戰略，推行積極的就業政策，建立健全公共就業服務體系，著力提升農村勞動者素質水平，鼓勵農民轉移就業，同時為農民就地就近就業提供平臺，從而實現更充分就業?？偟膩碚f，我國農村富余勞動力轉移在我國城鎮化建設中發揮重要作用，呈現出發展態勢。近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，產業結構優化升級，科技創新成果不斷涌現，然而農村富余勞動力文化程度和技能水平卻普遍偏低，部分農村富余勞動力甚至沒有一技之長，和市場需求不相適應。近年來，新疆阿克蘇地區積極落實就業政策，高度重視農村富余勞動力轉移就業問題，實行一系列促進農村富余勞動力轉移就業的措施，取得了不錯的成績，但是現階段農村富余勞動力轉移還存在一些問題，就業組織、宣傳、培訓工作仍有許多問題還沒有解決，必須在總結問題癥結的基礎上，提出切合實際的對策建議。

英國經濟學家哈比森[1]曾表達過對人力資源的理解。他認為，人力資源主要包含兩種類型，一種是指具有一般勞動能力的人，也就是經常說的勞動力;另一種是指勞動力素質。他強調了人力資源在國民經濟中的重要性，人是積累資本、開發各類資源、推動社會進步的主要力量。都陽[2]認為在新的發展階段，已經需要摒棄唯GDP論，必須放棄傳統的發展模式，改變以往用投入生產要素來推動經濟增長的模式。新時代的經濟發展，勞動力顯得非常有活力，它是經濟發展中最基礎的生產要素。正因為它的活躍和重要性，也更需要通過提升勞動力素質來帶動勞動生產率。蔡昉[3]從當前我國經濟發展的階段特征出發，認為農村勞動力轉移成為非農產業勞動力的主要供給來源。Smith[4]認為，人的勞動能力與水平受勞動技巧的熟練程度制約。勞動者想要掌握熟練的技能可以通過培訓來實現，但是培訓需要付出一定的成本，比如金錢和時間。楊璟[5]研究發現，農民工資性收入隨農村勞動力轉移就業增加而提高。綜合國內外學者對人力資源、人力資本的研究分析，不難看出人力資源對經濟發展的重要作用，并對農村勞動力轉移的作用進行了分析。前人研究充分肯定了轉移就業對促進農民增收的正向作用，提出了通過轉移培訓來提高農村勞動力素質水平的建議。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

1 阿克蘇地區農村富余勞動力轉移就業基本情況

根據《阿克蘇統計年鑒》數據，2019年阿克蘇地區總人口數為2 564 371人，其中鄉村人口數為1 705 021人，占總人口數的66.5%。隨著城鎮化的推行，阿克蘇地區鄉村人口總數多年來不斷下降，城鎮人口不斷上升，這與阿克蘇地區工業化、現代化、城鄉融合度大力發展有關。2020年阿克蘇地區農村富余勞動力轉移就業23.18萬人（次），培訓各類人員6.08萬人（次）。農村居民人均可支配收入14 588元，增長10.3%。其中，工資性收入4 981元，經營凈收入6 323元，財產凈收入518元，轉移凈收入2 766元[6]。隨著國家對文化教育及基本道德素質教育的重視普及，農村人口自身素質及文化水平普遍提高。據統計，阿克蘇地區2020年小學學齡兒童凈入學率99.9%;小學畢業升入地區境內初中升學率97.6%;初中畢業生升入高中階段的比例保持在98%以上[6]。阿克蘇地區教育水平日益增強，受教育程度提高。

阿克蘇地區緊盯就業創業這個目標，充分發揮政策扶持作用、強化各類職業技能培訓，通過政企合作、校企合作等方式，整合當地優勢資源，在拓寬就業渠道上下功夫，久久為功，融情聚力打好就業扶貧這場硬仗。阿克蘇地區堅持線上線下多種宣傳方式齊上陣，利用阿克蘇政府網、人社部門微信公眾號等信息平臺，在網頁顯著位置發布關于“穩就業”“保就業”的優惠政策，不間斷發布用工信息和求職者信息，營造了就業創業的濃厚宣傳氛圍。在勞動力相對聚集的農村，阿克蘇地區充分發揮在村各支力量宣傳引導的作用，黨員干部相互協作，通過走訪群眾、公示欄公示、村組大喇叭播放就業信息等方式，為農民群眾分析當前形勢，理清增收經濟賬，使廣大農民主動轉變觀念，提高轉移就業的信心。

2 農村富余勞動力轉移就業存在的問題

2.1 就業觀念轉變不徹底

近幾年，隨著就業惠民政策的大力推行，愿意“走出去”的農村富余勞動力越來越多，他們的思想觀念也逐漸轉變，在一定程度上打破了“小富即安”的思想束縛。但從參與學習培訓的情況來看，農村勞動力參加就業培訓的意愿不強烈。一些人認為參加就業培訓浪費時間和精力，不如把參加培訓的時間用來打工掙錢，或者利用農閑時間開展娛樂休閑活動[7]。農村勞動力就業主動性不強，內生動力不足，主動就業、自主創業方面表現的積極性不高，主動了解就業信息、參加招聘會、學習職業技能的意識不強。有的貧困勞動力工作上拈輕怕重、吃不了苦、信念不強，一般的工作看不上，重要的工作干不了，習慣于政府安置的護邊員、護路員、護林員等不需要付出多少，又可輕松領錢的工作，就業內生動力還是不足。

2.2 就業質量不夠高

近年來，阿克蘇地區經濟發展速度逐步加快，用工需求量也隨之增加，這為農村富余勞動力轉移就業創造了有利機會。但是，從阿克蘇地區目前轉移就業的總體情況來看，仍然存在一些不利的影響因素。阿克蘇地區鄉村從業人員主要還是集中在第一產業，從農村富余勞動力轉移的職業分布看，主要轉向工業、建筑行業、住宿和餐飲業、批發和零售業。受技術技能水平的限制，他們選擇就業崗位的自由度有限，通常只能從事技術要求較低的職業。已經外出就業的人群也仍然面臨找工作不易、收入不高的困境，他們當中的大多數從事著技能含量低、危險系數高、工作強度大的工種。零散務工占半數以上，輪崗換崗頻繁，持續性不強。

2.3 技能培訓程度低

雖然政府高度重視技能培訓工作，但從事培訓的相關機構、師資隊伍水平參差不齊，各項培訓制度還不完善、各部門協同配合程度低等原因，導致農民對培訓的滿意度低。再加上就業創業培訓形式單一，內容不豐富，培訓后進行簡單的考試即可結束整個培訓過程，培訓成效不明顯。在這種情況下，學員所掌握的技術達不到用人單位的標準要求，知識、技術、特長都欠缺，農村富余勞動力外出就業的空間不斷縮小。長遠來看，隨著經濟社會的發展，各用工企業對生產的技術要求、產品標準、企業運轉有了更高的要求，企業用人方面對勞動力的技術水平、文化層次的需求也會日益增高。這就導致了大量素質水平偏低的勞動力很難找到工作，而企業用人卻找不到符合需求的勞動力。

2.4 勞動力職業發展空間較窄

當前，我國的勞動力競爭力不夠高，尤其是與一些發達國家和地區相比，因此，提升我國勞動者的素質就成為發展創新型國家的迫切需要。阿克蘇農村地區有大量富余的勞動力，但是現有勞動力文化程度不高，他們沒有接受過系統培訓，再加上運用普通話交流的能力不高，職業技能水平較差，導致其就業競爭力較弱，職業發展空間有限。自身發展與薪酬是吸引人才的重要因素，未來職業規劃的發展與企業的規模與發展是分不開的[8]，人才工作最核心的機制是激勵機制。只有激勵機制設計科學，人才才會更加愿意將自己的聰明才智付諸實踐，盡展其才。目前，農村勞動力受文化水平、技能水平的影響，職業發展空間受限，用人單位在員工素質提升方面發力較少，在員工薪酬待遇、工作條件、晉升機制完善方面還不到位，員工激勵制度實行還不順暢。

3 提升農村富余勞動力轉移就業成效的路徑

3.1 發揮宣傳引領作用，轉變就業觀念

加大就業信息宣傳力度，充分發揮鄉、村社會事務服務機構、“訪惠聚”工作隊作用，利用農牧民夜校、入戶走訪、學習小課堂等載體，深入宣傳就業創業各項優惠政策。對農村勞動力就業政策享受情況進行全面摸排，主動上門為貧困家庭兌現各類補貼，實現就業創業政策應享盡享，逐步引導各族群眾轉變就業觀念。加強對先進地區經濟社會發展成就的宣傳力度，大力選樹就業脫貧致富典型和用工企業典型，引導各族群眾樹立競爭意識，自我改變和創新發展的意識，鼓勵其改變傳統的生產生活方式，引導農村勞動力算好經濟賬、社保賬和教育賬，增強農村勞動力“走出去”就業的意愿，提高就業增收的信心。加大就業服務機構建設力度，加強與企業對接聯絡，整合信息資源，動態掌握用工單位崗位需求，利用“民營企業招聘月”“就業宣傳周”等形式開展就業宣傳服務活動，做到企業供需信息共享，搭建企業用人和勞動者就業溝通平臺，暢通信息流通渠道，為農村富余勞動力“走出去”營造濃厚的氛圍。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

3.2 強化主導作用，推動就業創業培訓

高度重視教育投資，注重文化在就業和經濟發展中發揮的作用，用學習的方式武裝勞動力的頭腦，不斷提高勞動者素質[9]。建立就業創業培訓服務平臺，加強政府主導作用，積極吸引個人和企業投資，從就業視角對培訓進行投資。加強對農村勞動力的精準教育培訓，是實現農村勞動力穩定就業的有效手段。在培訓工作中，要明確各部門職責，確保各環節銜接順暢，有效運行，確保不浪費培訓資源。按照“輸出一人、培訓一人”的要求，整合各方優勢資源，開展一系列有針對性、實用性強的學習培訓。在學習培訓資源方面，有效整合學校人力物力，搭建平臺橋梁，不斷完善就業培訓學習體系。組成強大的培訓團隊，充分把地區內技工學校、職業院校和企業培訓資源有效利用起來，積極發揮市場機制作用，不斷引進社會力量。鼓勵職業院校和企業參與到農村勞動力的就業培訓當中，有效發揮企業優勢，調動企業參與的積極性，借助企業實訓基地近距離開展實操訓練，不斷豐富勞動技能培訓的形式。緊盯農產品加工業、養殖業等產業用工需求，在培訓人員較為集中的鄉（鎮）組織開展短期職業技能培訓、創業培訓和實用技術培訓。圍繞各縣（市）特色產業、勞動密集型產業、餐飲業等企業的用工需求，集中組織農村富余勞動力參加技能培訓或創業培訓。完善監督和管理制度，為就業培訓順利實行提供保障，讓制度監督覆蓋培訓全程，保證培訓成效。

3.3 拓寬就業渠道，提高就業質量

強化各級政府促進就業鼓勵創業的主體責任，將年度就業目標任務和重點工作，逐項分解，建立對賬銷號臺賬，跟蹤督促落實，確保實效。勞動力資源有效配置是促進民族地區城鄉融合發展、實現鄉村振興的重要途徑[10]。圍繞各縣市的產業發展特點，充分挖掘就業崗位。鼓勵縣域內各類經濟實體吸納農村勞動力就業，以棉紡、服裝企業為重點，在這類密集型產業中調整管理模式，提高企業吸收人員就業的能力。強化勞務輸出協作，加強對口幫扶工作，鼓勵各類勞務市場輸出農村勞動力就業。培育發展本地特色產業，依托本地棉花、核桃、蘋果等優勢產業，發揮農民合作社作用，開展農業實用技術服務，農產品初加工業務。強化宣傳引領，引導農民加入合作社，提高農民組織化程度。著力引進優質企業，發揮標桿示范作用。推動棉紡織、服裝、農副產品精深加工、鄉村旅游等勞動密集型產業發展，在龍頭企業的帶動下，加大衛星工廠、扶貧車間的訂單量，促進勞動力穩定就業。深化兵地融合機制，推動地區內農村富余勞動力有序向兵團企業流動。

3.4 加大政策扶持力度，鼓勵農民自主創業

引領農村勞動力由就業向創業逐步轉變，順應新時代新時期的要求，通過開展學習、培訓，提高工作創新力和競爭力，促使其適應高速發展的社會。人是生產力中最活躍的因素，只有不斷加大人力資源管理、資金各方面的投入，才能有效發揮勞動力資本的效率作用。可以從農村發掘一批有一定知識水平、思想水平，技術水平的優秀鄉土人才，鼓勵有實力、有經驗、有一定資本的農民自主創業和返鄉創業，并在配套政策方面給予優惠，為農民營造更加寬松的創業環境。發揮縣、鄉、村各級公共就業服務機構作用，擴大就業創業服務范圍。著力在鄉鎮和村培育創業實體，發揮村級就業創業基地作用，輻射帶動村委會周邊經濟，充分打造小商店、小飯館、小糕點店、小裁縫店、小燒烤店、小馕坑等農村創業實體，通過發展小微創業，使開展創業的農村富余勞動力致富增收，逐步實現農村人口在家門口工作。

3.5 優化就業服務，鞏固轉移就業成果

提高戰略高度，堅持就業優先，推行各項就業惠民政策，不斷健全就業創業服務體系。緊盯“穩就業、保就業”目標，精準掌握勞動力就業軌跡和就業狀況，落實就業跟蹤服務機制。加強組織協調，做好統籌安排。統籌規劃勞動力轉移工作，將符合要求的農村勞動力列入轉移就業人員儲備庫，組織人員定期把就業政策和用工信息傳遞給農村富余勞動力，鼓勵其主動就業。有針對性地提高服務能力和管理水平，充分了解有就業意愿人員的想法，引導他們就地就近轉移，努力做到照顧家庭、開展工作兩不誤。改善企業就業環境，合理安排工作時間。在就業環境方面，企業要給員工營造一個有利于健康安全的工作場所。識別員工的“異質性”[11]，注重員工個人發展，提供專業的職業指導意見，使企業員工認真評估自身的能力與優勢，不斷提升自身的素質。根據員工的個人特長安排輪崗，使其發揮各自優勢，實現自身價值，持續增強工作穩定性。逐漸實現更多農村富余勞動力穩崗就業，使就業惠民政策落地生根。

參考文獻

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