國土空間安全語境下的洪澇適應經驗及規劃響應*

吳宇彤 彭 翀 舒建峰 WU Yutong, PENG Chong, SHU Jianfeng

0 引言

從全球范圍來看，高密度人口與洪澇高頻發地區在空間分布上的重合程度較為顯著。在我國，已有三分之二以上的土地被納入多類型洪水風險區，集中了約50%的人口和70%的財產[1]，周期性、流域性的洪澇災害成為影響國家中長期發展的重大風險之一：2016年全國26個省遭受洪災，受災人口3 228萬，直接經濟損失506億元；2020年長江流域發生多輪的強降雨過程，引發嚴重洪澇災害，致使全國11省（市）3 417.3萬人受災[2]。表面上看，洪水災害與暴雨內澇是由于極端天氣帶來的雨水徑流超過了防洪排澇系統承載量等工程性問題，更深層次的原因反映在人為活動下的土地覆蓋變化加劇了災害發生頻率與影響程度，而城市規劃與管理無法很好地應對洪澇帶來的一系列擾動與破壞，缺乏彈性的空間措施與應對機制。

另一方面，隨著國土空間規劃體系改革與重構，國土空間安全成為維護與營造高品質國土空間格局的基礎保障。其中，洪澇災害由于涉及范圍之廣、破壞程度之大、出現頻率之高，已成為影響我國國土安全格局的關鍵要素，各級國土空間總體規劃編制有效應對洪澇的訴求亟待重視。為此，文章首先梳理了應對洪澇災害的國際規劃經驗，在此基礎上探討國土空間總體規劃對防洪安全的需求與目標、既有舉措與不足之處，提出國土空間安全語境下的洪澇適應性規劃框架及策略，發揮各級國土空間總體規劃在城市與區域應對災害過程中的有效引導作用。

1 應對洪澇災害的國際規劃經驗

1.1 應對洪澇災害的空間規劃趨勢

隨著全球對洪澇災害過程及機制的認識不斷加深，應對洪澇災害的空間規劃呈現以下發展趨勢：一是從“工程抵御”到“主動適應”的規劃理念轉變。除了重視堤防維護、河道整治、水庫建設等“抵御洪水（flood defence）”的工程措施，“使人民遠離（keeping people away）而不是使水遠離（keeping water away）”[3]、“在洪水中安全（safety at flood）”[4]、“與洪水生活，而不是與之戰斗（living with flood rather than fighting them）”[5]等理念逐漸得到關注與推廣，凸顯了空間規劃主動適應與管理洪澇風險的意圖；二是從“城市內部”到“城市之間”的規劃范圍拓展。鼓勵將流域范圍內的多個城市作為一個整體，開展城市之間的洪澇風險聯動治理與跨區域的資源整合利用；三是從“空間規劃”到“空間治理”的規劃內容延伸。主要表現在政策與制度管理的強化以及組織實施的體系化[6]，注重以人為主體開展的風險管理、機構改革、協調治理等行為；四是從“認知現狀”到“預知未來”的規劃技術進步。融合計算機科學、公共管理等交叉學科技術，構建監測、預警、決策等功能集成的多智能系統，深入認知洪澇災害的潛在風險與影響機制、開展短期預測以及規劃方案優化[7]；五是從“政府組織”到“多主體協同”的參與主體變化。應對洪澇災害逐漸成為一種社會化行動，涉及中央和地方政府、學術界專家、相關部門（農業、環保、住房等）、社區居民等廣泛的利益相關者。這些利益相關者之間的相互信任以及對本地信息的有效利用是加強協作應災的關鍵[8]。

基于上述規劃趨勢，本研究將應對洪澇災害的規劃對象歸納為洪水資源、洪泛土地、社會行動。面向這三類規劃對象梳理應對洪澇災害的國際規劃經驗。

1.2 洪水資源

1.2.1 洪澇災害的風險學習

洪澇風險可被理解為城市與區域遭受的洪澇威脅、受災的暴露程度以及脆弱性[9]，注重洪澇災害影響（規模大小、淹沒特征等）的不確定性、風險空間分布（暴露于洪澇淹沒范圍內的人口、資產數量與分布）的非均衡性、災害損失（損失程度、災后恢復能力等）的可能性。目前已形成包括洪澇風險識別、洪澇風險評估、風險圖編制與應用、防洪預警響應等分階段風險管理體系[10-11]。洪澇風險識別與評估多是基于地質、水文、歷史淹沒記錄等數據，運用基于動態適應行為的代理模型[12]、混合人工智能模型[13]等仿真模型，模擬洪澇災害的淹沒面積、淹沒時長、居民健康、財產影響等致災特征指標，進而預判城市與區域可能面臨災害的風險程度以及經濟損失。洪水風險圖編制是國外應對洪澇的主流技術方向，相應的數字化、信息化制圖方法與地圖產品較為成熟：涉及洪水淹沒圖、洪水易發區劃圖、洪水保險費率圖、洪澇避難信息圖等類型，展示不同頻率設計洪水的淹沒范圍、洪水風險等級、資產受災保障、應災安置與救援機構分布等內容，并借由數字技術進行加工、儲存、分析以及動態可視化（圖1）。此外，美國、英國等國家提供風險圖編制標準與指南、洪水風險數據庫、洪泛區管理指導、短期預警與監測等附加產品，服務于風險分析工程師、房地產與保險專家、實施減災計劃的地方規劃者等相關專業人員與機構進行深度研究。

圖1 美國國家洪水災害地理空間數據庫中的洪水風險圖Fig.1 flood risk map from national flood hazard geospatial database of America

1.2.2 洪水資源的模塊管理

洪水在自然環境中能夠發揮排污凈化、補給地下水、河流修復等諸多生態效應，將其作為一種資源進行有效管理與利用，成為實現人與洪水共存的重要路徑。模塊管理，即單個模塊可以獨立運作且具有分級啟動功能，一方面能在洪水過境時給予足夠的緩沖、涵養空間，另一方面可以根據實際需求匹配流域系統承載的洪水總量，達到資源利用高效的目的。荷蘭實行“還地與河（room for the river）”政策，采取濕地和河漫灘、河流走廊修復、堤壩修繕等措施來實現較低的洪水水位、較小的洪水概率以及不易敏感的洪水排放量（圖2），增加局部地區的地表徑流，分散流域內洪水資源的容納與管理空間[14]。在此基礎上附加自然、景觀、文化等要素，組織與調控多個小型獨立、互相作用的生態小單元來適應復雜大型的過境洪水，以此保持整個流域的生態平衡。

圖2 “還地與河”政策采取的為河流創造更多空間措施Fig.2 measures applied to create more room for river in the Room for the River program

1.3 洪泛土地

1.3.1 洪泛區的情景模擬與評估

國際研究與規劃聚焦于洪泛區的情景模擬，以盡可能避免或減少洪泛區的開發建設，并為災害損失估計積累了諸多經驗。該評估多是以大型流域為對象，假設堤防潰堤、水庫潰壩等情景，模擬與預測洪澇災害的演化過程，判斷可能的洪水發生概率、淹沒范圍與深度，進而評估資產損失與人員傷亡。荷蘭在過去的10—15年中已經開展了萊茵河與默茲河周邊地區的數百次洪水模擬，將評估結果存儲在國家數據庫，服務洪澇災害風險圖繪制、堤防建設標準制定、國家防洪標準修訂、國土空間規劃的用地調整等[15]。孟加拉國最易受洪水影響的地區之一：錫拉杰甘杰縣運用賈木納河流域的84個監測站水位數據，綜合水動力學模型與洪水數字地面模型，模擬洪水重現期的淹沒范圍并進行損失評估，提出長時期洪水預報與警報、跨區域數據和信息共享等規劃措施與建議[16]。弗雷德·哈特曼（Fred F.Hattermann）等構建多危害風險模型，模擬多瑙河流域2020—2049年的百年洪水重現頻率以及不同情景條件下的洪水風險變化，服務城市的土地利用規劃、水資源管理、重要基礎設施的氣候適應規劃等[17]（圖3）。

圖3 多瑙河流域2020—2049年的100年洪水重現頻率模擬Fig.2 future recurrence of the 100-year flood simulation of the Danube River Basin from 2020 to 2049

1.3.2 洪泛區的用地調整與管制

國際的空間規劃多通過調整土地利用類型、用地規模、空間布局等方式，加強土地利用布局與整體水文循環過程的協調，提高國土空間對洪澇風險的適應能力。主要包括兩個空間尺度：流域層面與城市層面。日本東京的鶴見川流域水綜合規劃將整個流域劃分為持水地區、滯洪地區和低洼地區，不同地區采取針對性策略，比如持水地區的城市地表或地下修建雨水存儲池和調洪池，城市地面使用可透水性材料等，低洼地區增加排水設施、建設蓄洪池、普及耐淹型建筑物等[18]。英國在2018年修訂版《國家規劃政策框架》（National Planning Policy Framework）中提出城市應對洪澇災害的空間開發原則：綜合考慮地區的現狀風險等級與未來影響進行開發項目選址布局，借助新開發項目提供的機會（比如應用了綠色工程措施與技術，具有適當的防洪和恢復能力）減少洪水影響等[19]。瑞士在城市應對洪澇政策中禁止與限制流域內的洪澇淹沒區、水環境和生態敏感區等與城鎮建設用地重疊，提出洪泛區的用地功能彈性轉換：在特定時期用于農業種植、休閑觀光，在洪水期暫停土地功能使用[20]。杰瑪·舒奇（Gemma Schuch）等提出合理布局城市內的綠色開放空間，比如活動走廊、休閑區、便利設施和棲息地，在提供生態系統服務功能的同時提高局部地區的暴雨的滲流能力[21]。

1.4 社會行動

1.4.1 管理體系的橫縱向關聯

較多國家形成了橫向延伸、縱向連續的應災組織模式：除了增加縱向的管理層次，同時增加橫向的管理單位，各部門之間獨立又相互關聯的關系使得應災分工明確，提高管理效率。日本東京的鶴見川流域水綜合規劃推進主體包括流域水懇談會（市民、市民團體、企業、行政部門）、流域水委員會（領域專家）以及流域水協商會（規劃部門、實施部門）[18]，通過多方利益主體的溝通、協調、聯動來健全流域治水系統。泰國提出國家防災減災管理組織體系：從國家應急處理總部（屬內政部門）到省級、區級、地方應急處理中心（屬預防與減輕災害部門）分層級傳導[22]，并針對湄南河流域成立了包括直屬政府機構、技術專家、地方社區、非政府組織、環保主義者等人員在內的專屬流域委員會，服務洪澇災害發生時的快速應急與響應工作。

1.4.2 社區單元的自組織治理

當前，在世界范圍內已經構筑起應對洪澇的社區參與式網絡[23]，促進居民在適應洪澇的城市規劃和管理的全面參與，提高社區的反應能力和協調能力。巴西圣保羅科爾代羅流域注重強化社區、企業、政府等利益相關者之間的協作關系，提出鄰里救援支持、固體廢物收集系統改進、居民參與政府建設行為決策等建議，以期形成強大的應災社區網絡[24]。美國提出洪水保險計劃，將地方采取防洪減災措施作為社區參加洪水保險計劃的先決條件，再將社區參加洪水保險計劃作為社區中個人參加洪水保險的先決條件，通過由上至下的管制手段來推動減災社區化[25]。孟加拉國借助通信技術與計算機技術，建立以社區為基本單元的洪水預報與警報中心（圖4），采取電子郵件、網站、傳真、手機短信和互動語音回復等方式，向社區居民、政府機構和非政府組織預報長達5天的洪水預報信息[16]，當預報的河流水位超過危險水位時，地方社區的災害管理委員會將發布洪水警報。

圖4 孟加拉國洪水預報和警報中心的傳播過程Fig.4 dissemination process of flood forecasting and warning centre, Bangladesh

2.國土空間安全語境下的洪澇適應性思路

2.1 國土空間總體規劃與防洪安全

從最新國土空間總體規劃編制指南及相關實踐中可以看出，不同層級的國土空間總體規劃在應對洪澇災害方面提出了相應的需求、目標與舉措。省級層面側重國土空間總體規劃的戰略性與指導性，基于“雙評價”結果開展情景模擬分析，進而明確城市與區域發展可能面臨的災害風險與安全挑戰，在專題研究中強調“形成與水資源、水環境、水生態、水安全相匹配的國土空間布局”。市縣級層面強調國土空間總體規劃的傳導性與可實施性，重視災害風險評估，在專題研究中建議開展洪澇等自然災害因素對國土空間開發保護的影響與對策探索，在基礎設施規劃中提出防洪排澇通道與蓄滯洪區優化、洪澇風險控制線劃定、海綿城市建設等措施。流域層面暫未出臺指南，從《長江經濟帶國土空間規劃（2018—2035年）》的編制經驗來看，更加凸顯專項規劃的專業性與針對性，采取城市基礎設施防災設計、生態保護與修復、重大防洪工程實施等規劃策略[26]，保障國土空間安全、提升應對災害的韌性能力。

雖然應對洪澇災害的規劃需求在各級國土空間總體規劃中愈發受到重視，但在以下方面仍顯不足：一是停留在現狀認知階段，主要關注災害風險評估、模擬技術應用、影響因素分析等，在此基礎上如何進一步開展規劃行動尚未形成較為清晰的思路；二是具體的應災規劃措施基本延續基礎設施與防災規劃內容，如何更好的響應新時代國土空間安全維護需求有待進一步探索；三是洪澇災害作為跨越時間維度、空間維度的周期性災害，如何在不同層級的國土空間總體規劃中體現規劃措施的傳導性與連續性，也有待思考與完善。

2.2 洪澇適應性內涵與特征

為克服與完善上述不足之處，本研究將“適應性”概念納入到應對洪澇災害規劃當中。適應性（adaptation）一詞本意是使適應、適合或者調整到，反映了個體、組織或者系統增強應對環境變化特征的客觀情況。在政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第五次評估報告中，“適應性”主要用在脆弱性、敏感性和適應能力的語境中，被定義為系統、自然或者人類應對氣候變化已有的、可能發生的影響所做出的一種調節[27]。將適應性概念引申到應對洪澇災害的規劃當中，可以理解為：城市與區域依據當前存在或可能出現的洪水災害狀態，通過預防準備、緩沖應對、及時調整等方式有效應對災害變化，同時為適應未來趨勢留出下一步規劃調整的余地[28-30]。

洪澇適應性特征主要體現在以下三個方面，一是雙重的適應評估，包括對洪水的適應性與其自身的適應性。前者強調規劃主體隨著對洪水資源認識的不斷變化而修正，后者是指適應規劃過程的變化而開展的動態調整。二是模塊化的自組織能力。通過局部的、獨立的模塊管理來進行更小更快的內在調整和修復，達到弱化洪水災害帶來的實際效果、維持現有功能不受較大影響的目的，提高規劃與管理的靈活性與適應能力。三是持續性的學習調整。每次洪水帶來新的挑戰可作為適應性規劃的觸媒，新增的學習經驗為城市規劃創造了機會，使其得以調整空間結構，并逐步發展出多樣化的應對策略[31]。

2.3 洪澇適應性規劃框架

綜合現有空間規劃的洪澇應對需求以及洪澇適應性內涵與特征，本研究提出國土空間安全語境下的洪澇適應性規劃框架（圖5）。框架圍繞洪水資源、洪泛土地與社會行動三方面，從應對洪澇災害的國際規劃經驗中進一步歸納得到洪澇適應性策略：一、建議在流域專項規劃中，增加洪澇情景模擬與淹沒范圍劃定、生態單元規劃與重大防洪設施布局、責權明確一致與規劃實施監督內容；二、建議在長期洪澇泛濫地區的省級國土空間總體規劃中，增加洪澇風險評估與數據庫完善、國土承災風險區劃與功能管控、上下聯動管理與層級遞進模式強化內容；三、建議在長期洪澇泛濫地區的市縣級國土空間總體規劃中，增加多類型洪澇風險圖繪制與風險學習、洪澇風險納入生態環境敏感性評估、綠色空間適災配置、項目選址避災引導、多層次分階段社區應災體系構建內容。以此銜接各級國土空間總體規劃中的風險評估、“三區三線”劃定、國土開發與保護格局優化等。

圖5 國土空間安全語境下的洪澇適應性規劃框架Fig.5 framework for flood adaptation planning in the context of territorial space security

該洪澇適應性規劃框架強化了不同層級國土空間總體規劃之間的縱向傳導以及總體規劃內各方面的橫向銜接，提高規劃對洪水災害動態變化的重視程度，促進國土空間總體規劃與洪澇風險管理兼收并蓄。

3 銜接國土空間總體規劃的洪澇適應性策略

3.1 流域層面

在國土空間安全語境下，流域專項規劃除了關注各類要素的合理流動與高效集聚、運用規劃手段調配與引導空間發展之外，還需強化統籌流域的空間保護與生態修復，尤其注意水循環及其伴生過程的完整性，以此保障流域有效應對洪澇災害的適應能力。

首先是綜合考慮流域的氣象與生態條件、人口與經濟活動、歷史洪水位線等要素，基于GIS平臺開發包含風險模擬、損害評估等模塊的分析模型，模擬50年一遇、100年一遇、200年一遇等洪水重現頻率下的流域洪澇風險情景與淹沒范圍。基于洪澇風險范圍劃定結果，一方面規劃流域內需要保護的關鍵河道、大型湖泊、干流河灘、自然濕地等關鍵生態單元，量化其過水斷面寬度、預留面積與控制邊界，以此銜接專項規劃中的資源要素保護與利用內容；另一方面統籌布局重大防洪工程設施，局部提升現有設施的防洪標準，以此銜接專項規劃中的基礎支撐體系內容。為開展上述工作，建議在專項規劃中的區域協調與規劃傳導內容中，構建中央直管、央地共管、地方管理的防洪管理模式，以便將各適應洪澇措施有效落實到具體操作的監測機構與相關職能部門。此外，規劃部門需協同負責環境保護的政府機構（如生態環境部門、水利部門等）以及社會組織機構對防洪規劃實施情況進行監督，定期向政府及社會公開流域環境評價報告以及防洪措施實施報告[32]。

3.2 省級層面

既有的省級國土空間規劃編制多是考慮城鎮體系與等級規模、產業與各類設施布局等空間發展策略，對于易受洪澇災害影響的地區則需進一步關注特定災種帶來的潛在風險，進而優化省域國土空間開發與保護格局[33]。

在開展省域層面的災害風險評估過程中，建議將洪澇災害作為獨立的影響因素，在流域洪澇情景模擬結果的基礎上，進一步細化評估省域范圍內的致災因子危險性（暴雨強度、頻率等）、承災體易損性（人口密度、資產分布等）等內容，將評估結果疊加在國土空間總體規劃工作底圖之上，從防災角度強化國土空間安全底線。同時，評估結果可作為洪澇災害風險分析圖納入省級國土空間規劃數據庫當中，服務資源環境承載能力評價與國土空間開發適宜性評價。將風險評估結果轉化為洪澇風險區劃，不同風險等級的地區提出特定的、適應洪澇的用地管控要求，盡可能避免城鎮開發、農業發展等人為活動出現在高洪澇風險地區：比如低風險地區考慮規劃休閑旅游、農業生產等功能，中風險、中高風險地區規劃動植物棲息地等生態功能，高風險地區預留空間用于行洪、分洪、蓄滯洪以及必要的防洪設施建設。該風險區劃與管控要求可直接指導國土空間“三區三線”劃定與開發保護格局構建。需要注意的是，流域層面所規劃的防洪生態單元、重大防洪設施需被納入到中風險、中高風險、高風險地區，在省域生態保護紅線劃定過程中明確其規劃范圍。最后，強化上下聯動、層級遞進的管理模式，自上而下開展流域洪澇風險評估、搭建流域基礎信息平臺、編制分區洪澇規劃、分解具體指標和落實開發保護項目，自下而上反饋實施問題至上級部門、省級與地方政府部門協同治理，提高洪澇適應性規劃的實施性與可操作性。

3.3 市縣層面

由于洪澇災害具有自然和社會的雙重屬性，市縣國土空間總體規劃在關注防災減災標準、防災空間分區、應急設施布局等工程性措施之外，建議從適應洪澇的角度完善生態保護紅線與城鎮開發邊界劃定工作，同時將社區作為應對洪水沖擊的第一陣線，提高其在安全韌性城市建設中的倡導力。

首先，在省域洪澇風險評估結果的基礎上進一步細化市域洪澇風險評估，增繪洪水淹沒范圍圖、洪水易發區劃圖，服務國土空間安全格局構建。圖中除了展示河流湖泊等水體的潛在洪澇風險之外，還需增加城市因暴雨可能出現的內澇風險信息。以區、縣為單元繪制洪澇避難風險圖，協助社區居民及時有效的獲取最新風險信息、社區提供的防災設施與避難場所、應對洪澇災害時的疏散方向與轉移路徑等。

其次，基于省域洪澇風險區劃與用地管控要求，對市縣域的生態與城鎮控制線劃定工作、城鎮發展重點地區空間布局提出精細化指引。一是在生態環境敏感性評估中納入洪澇風險信息，將洪水易發區劃圖（即體現江河湖泊等自然水體受洪澇影響的脆弱區域范圍）與生態環境極敏感區范圍圖疊加，采取應劃盡劃、邊界微調等方式來調整生態保護紅線劃定結果；二是有效配置市縣域的森林公園、雨水花園、雨洪景觀廣場等綠色開敞空間給高洪澇風險地區，以此優化市縣域的綠地系統與景觀格局；三是從適應洪澇的角度調整城鎮開發邊界與城市功能布局：依據未開發區避損、已開發區減損的原則[34]，一方面禁止與限制新城、新區或各類開發區項目選址在高洪澇風險地區，無法調整規劃的情況下需評估項目是否具有適當的防洪和恢復能力、能夠提供超過洪水風險的、更廣泛的可持續性收益。另一方面引導既有開發項目從高洪澇風險地區或未來會增加風險的地區遷移至更安全的地區。

最后，規劃“社區信息網絡—公共開放空間—微型鄰里單元”的應災組織結構，提出洪澇風險信息處理中心增設、社區信息網絡預警調控、開放空間功能彈性置換、微型鄰里單元應災組織等規劃舉措，致力于形成從災前預防到應對、從災中管控到災后恢復的多層次、分階段社區應災體系（圖6）。

圖6 分階段社區應災體系示意Fig.6 phased community disaster response system

4 結語

城市與區域應對洪澇災害已不再局限于通過建設大量工程性措施來控制河流與海岸，更多的是運用風險管理的思維，協同水管理、交通運輸、區域規劃等多個部門，開展各類預防和減輕洪澇災害的非工程措施與規劃。文章基于國土空間安全語境，從洪水資源、洪泛土地、社會行動方面汲取城市應對洪澇災害的國際規劃經驗，提出具體的、可操作的洪澇適應性策略，達到有效保護水土環境敏感地區不受城鎮開發建設干擾的目標。

各層級國土空間總體規劃編制指南與規劃實踐中雖提及災害風險評估、防災設施布局等內容，但在適應洪澇的規劃行動思路、響應國土空間安全維護需求以及如何在不同層級空間規劃中傳遞指導等方面仍有待完善。文章所提的洪澇適應性策略涵蓋水、地、人三要素，逐一銜接國土空間總體規劃的流域專項、省級層面、市縣級層面，形成較為清晰的洪澇適應性規劃框架。同時，明確各策略能夠服務各層級國土空間總體規劃編制過程中的具體環節，精準服務國土空間開發與保護格局規劃。此外，強調政府、社區、個人等多組織形式開展持續不斷的調整與學習，促進不同層級國土空間總體規劃的行動策略能夠有效傳導。

由于我國地域氣候多樣、洪水災害頻發，開展洪水的適應性規劃與管理有較大的復雜性和針對性，文章所提洪澇應對規劃策略是在既有編制指南與規劃實踐的基礎上盡可能補充與完善，以期提高空間規劃手段在城市與區域應對自然災害工作中發揮的積極作用。

圖片來源：

圖1：Federal Emergency Management Agency.FEMA’s National Flood Hazard Layer (NFHL) Viewer[EB/OL].[2022-01-18].https://hazardsfema.maps.arcgis.com/apps/webappviewer/index.html?id=8b0adb5199 6444d4879338b5529aa9cd.

圖2：BOER J D, DIEPERINK C, MUKHTAROV F.Social Learning in Multilevel Flood Risk Governance: Lessons from the Dutch Room for the River Program[J].Water, 2019, 11(10): 2032.

圖3：HATTERMANN F F, WORTMANN M, LIERSCH S,et al.Simulation of Flood Hazard and Risk in the Danube Basin with the Future Danube Model[J].Climate Services, 2018, 12: 14-26.

圖4：ALI H, BHATTACHARYA B, ISLAM A S,et al.Challenges for Flood Risk Management in Flood Prone Sirajganj Region of Bangladesh[J].Journal of Flood Risk Management, 2017: 12450.

圖5-6：作者繪制