雄安新區承接北京金融產業面臨的問題及解決措施

李欣月 李蕓熙 劉云云 韓栗村 平曉昕

摘 要：雄安新區作為未來全國性的經濟中心和金融中心，發展建設備受矚目。自2017年4月1日中央決議設立雄安新區起，雄安新區的未來就有了與之前完全不同的光景。新區建設突飛猛進，未來形勢一片大好，但不可否認的是雄安新區的建設仍存在一些問題。本文主要從雄安新區承接北京金融產業面臨的問題和解決措施進行闡述，促進在京金融企業入駐雄安新區，助力雄安新區的金融經濟建設。

關鍵詞：雄安新區;金融產業;進展困境;綠色發展;創新

本文索引：李欣月，李蕓熙，劉云云，等.<標題>[J].商展經濟，2022（07）：-073.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

1 雄安新區的背景及功能

就建立雄安新區的意義而言，首先，雄安新區是北京非首都職能疏解的集中承載地，有利于北京非首都職能的集中疏解。北京作為我國首都，所存在的各項功能非常繁多，雄安新區建設的一大目的就是承接北京的非首都功能。其次，雄安新區的建立可以帶動河北省的經濟發展，讓省之間的經濟差距縮小，還可以推動創新產業的發展，創新可以說是一個國家和地區發展最基本的動力。河北省內的產業還是以傳統產業為主，對環境的依托性大，在未來的產業鏈中競爭性低，而雄安新區建立帶來的創新創造能力可以促進河北省內產業的轉型，推動河北省經濟的發展。最后，雄安新區的建立有助于探索人口密集型和經濟密集型地區新的優化開發模式，有利于優化和調整京津冀地區空間城市的布局和結構。總的來說，雄安新區的建立會大大拓展京津冀區域發展的空間，為河北地區的經濟發展找到新的增長點，也會成為京津冀協同發展的重要支撐點。

2 雄安新區金融發展現狀

近年來，雄安新區的經濟可以說是日新月異，大量企業入駐雄安新區，并且吸引了大量的人才、資金和技術。2017年4月1日中央政府發布關于設立河北雄安新區的通知以來，在9月28日，阿里巴巴、百度、京東金融、騰訊、國開投等48家企業獲得批準入駐雄安，其中前沿信息技術類企業有14家，高端技術院有7家，現代金融企業有15家，綠色生態企業有5家，其他高端服務業7家。2019年1月，國務院發出通知，表示雄安新區頂層規劃逐步完成，雄安新區正式進入建設階段。自此，落戶雄安新區的企業開始爆炸式增長。

目前，雄安新區現代金融體系正處于快速有序的建設階段，截止到2020年，已有45家金融機構落戶雄安新區，其中總部型金融機構有2家，金融機構數量是雄安新區成立前的兩倍多。2020年10月27日，河北省政府召開新聞發布會通告，雄安新區已經進入加快建設階段，新區內已經完成了固定資產同比增長16.6倍，拉動了全省金融投資2.2個百分點。目前，我國國有銀行工、農、中、建在雄安新區設置的分行全部進入運營階段，其他地方性銀行例如北京銀行、天津銀行等也正在積極響應國家政策，在雄安新區籌備分支機構。綜合來看，雄安新區目前的金融現狀遠超建設之前，金融經濟欣欣向榮、發展迅速，各金融企業機構積極響應國家政策，紛紛入駐雄安新區。從北京入駐雄安新區的企業金融機構數量來看，雄安新區在承接北京金融產業方面取得了不小的成就。

3 雄安新區金融面臨的問題

3.1 如何精準承接北京市金融產業

雄安新區如何精準承接北京市金融產業的問題主要集中在以下兩個方面：

一是雄安新區當前發展水平與北京市需承接的金融產業仍存在較大差距。目前雄安新區的產業輸出依舊以傳統行業為主，形成的乳膠制品、制鞋、羽絨制品、塑料包裝、壓延制革、有色金屬、服裝、電器電纜八大產業集群以傳統行業為主，且發展水平不高，技術水平含量低，在全球價值鏈中處于中低端。

二是公共服務和基礎設施與北京存在較大差距。雄安新區建設的一大目的就是承接北京非首都功能疏解，實現北京非首都功能的產業轉移，這就要求雄安新區能夠提供給那些要在北京落戶的企業、人才、勞動力等與北京基本相同的公共服務。但是從目前來看，雄安新區在基本的公共服務和醫療設施方面與北京市存在較大差距。尤其是在教育、醫療和文化等方面有著明顯的缺陷，這就很難吸引北京金融企業和人才落地雄安，實現對北京非首都功能的承接。再者就是雄安新區的基礎設施和產業不完善。

3.2 金融資金不足問題

目前雄安新區的建設仍處于初步階段，并且雄安新區的目標是進行高標準建設。中央下達了明確指令，雄安新區的建設實行“不搞大規模土地批租、不搞土地財政，讓低房價成為新區的一個核心競爭力”的主旨。這就表明了雄安新區的建設不能依靠過去的開發模式，不能依靠土地財政的固定“套路”，這就意味著必須采用一條新的開發思路。顯而易見，這樣的改革必然有著十分深遠的歷史意義，但也帶來了一個很明顯的困境，沒有充足的資金進行建設。起步階段的建設主要是基礎設施方面的建設，包括以白洋淀生態治理為代表的自然環境和生態污染治理項目，以城市給排水、水電和燃氣供熱為代表的市政工程項目，以及以征地拆遷安置為代表的廉租房、公共租賃房、經濟適用房住宅保障項目，以倉儲物流為代表的園區基礎設施項目，以基礎醫學教育、公共文化和社會保障為代表的公共服務項目等。這些項目都有著投資規模大、回報周期長、公益性強的特點，并且社會資本可參與度低，雄安新區面臨著巨大的財政壓力。

3.3 如何培育高端高新的金融產業生態

雄安新區的建立是千年大計、國家大事。雄安新區要承接北京市的金融產業，培育出高端高新的金融產業生態十分關鍵。雄安新區建設的目標是發展高端高新技術產業，無論是從產業定位還是從建設目標來看，雄安新區的建成都是一個擁有現代化產業體系的城市，要以高端服務業和先進制造業為主，打造創新高新產業基地，擁有先進創新的金融服務。但從目前來看，雄安新區的產業體系仍以傳統產業為主，產業基礎仍為傳統制造業，這樣的產業結構和發展方式在培育和發展高端高新產業方面是完全行不通的，并且雄安新區的金融產業發展水平與北京也存在著較大差距，距離培育出高端高新金融產業仍有很大差距。雄安新區要完成對高端高新產業生態的培育，意味著要完成的產業體系轉變需跨越多個發展時期，這樣的跨越不只是擁有國家政策指示就可以完成的，還需要雄安新區完成自身的核心創新鏈，增強自身對高端高新企業的吸引力，擁有自己的創新高新產業孵化基地，實現新區內部的自主創新。高端高新產業生態的培育要有核心技術和人才的支撐，這也是束縛雄安新區建設的重要因素。要完成新區建設目標，實現對北京非首都功能的疏解，承接北京金融產業，雄安新區培育高端高新的金融產業生態刻不容緩。

4 雄安新區金融面臨問題的解決措施

4.1 區域經濟綠色發展

雄安新區要建成的是高質量建設的綠色生態宜居新城區，雄安新區的經濟建設也是走綠色經濟發展之路，這就要求雄安新區加快向區域經濟綠色發展邁進。在最新發布的《雄安新區綠色建筑高質量發展指導意見》和《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》當中，都提到了雄安新區建設要走全面高質量綠色發展之路，構筑的是綠色智慧新城，也意味著雄安新區的經濟建設也要走綠色之路，努力構建區域經濟綠色發展生態。一方面，雄安新區的經濟建設要充分考慮環境的承載能力，不走“先發展，后治理”的傳統模式。新區要加快產業轉型，關注“速度”更關注“質量”，要依據雄安新區的建設目標和建設原則，提高市場準入門檻，優化新區的產業布局。另一方面，雄安新區要加快金融生態系統建設，政府部門可以創新金融政策，頒布有關條令，促進雄安金融生態圈的建設。在建設的過程中，要注重雄安新區未來金融產業的綠色平衡發展，加快雄安新區的金融建設，盡可能將環境保護和經濟發展與產業轉型放在同等高度，要加快研究雄安新區優化發展的新模式，優化產業結構，通過與AI、5G等高新技術的結合，推進雄安新區傳統產業的轉化，加快產業現代化。

4.2 多種方式融資，吸納資本

雄安新區可以采用多種方式融資，吸納社會資本。雄安新區的建設只依靠政府的投入遠遠不夠，要積極吸納社會資本，讓社會上的資金實現良性運轉，帶動雄安新區的建設和實現企業的發展。以中國雄安集團來說，中國雄安集團注冊資金為一百億元，以加速推進建設雄安新區為目標，雄安新區的很多建設項目如安置房和配套設施都是由企業自主籌建，再由其他企業承接建設業務，這樣就實現了社會資本向雄安新區的引入。多種方式融資在一定程度上也吸引了社會資本的引入，兩者都是為了實現雄安新區擁有充足的建設資金。其他獲取資金的途徑包括發行債券，銀行地方金融機構成立的專項資金貸款等，但這些都并非長遠之計。

要想真正從根本上解決資金問題，就要加快在京高新技術和前端金融企業的疏解。新區建設要鼓勵金融與科技的創新、加快金融與科技的結合，金融與科技的結合可以優化產業結構和資源配置，借助大數據等技術，推出適合雄安新區使用的投資和融資體系。雄安新區要想徹底實現自身建設資金的良性運轉，就必須從自身找到資金來源。加快在京高新企業的疏解就是一個很好的方法。當代的新興產業和高科技產業的資金和收益是難以估計的，高新技術能夠直接將成果轉化為生產力，對市場有很大的影響力，能夠促進經濟發展。同時，在京高新技術和前端金融企業入駐雄安，也能增加雄安新區的財政稅收，實現資金的良性運轉。

4.3 提高雄安新區的公共服務和基礎設施

雄安新區的金融建設要實現對北京非首都功能的疏解，實現在京企業落地雄安，并且雄安新區的建設要大力吸引人才，這些只依靠國家政策是遠遠不夠的。雄安新區要加快對新區公共服務和基礎設施的建設，盡快縮小與北京在基礎設施方面的差距，破除制約在京企業人才流動的基礎體制壁障。首先，雄安新區在基礎設施建設方面要注重與地方特色的結合，打造特色城市文化，增強對在京企業和人才的吸引力。其次，新區要加強公共服務方面的建設，在醫療、文化和教育方面給予保障，要加大對教育資源、醫療資源和其他服務業資源向雄安新區疏解的力度。最后，雄安新區要對當地居民加強文化教育，提升雄安本地居民文化技能水平，增強與北京疏解產業的適配性。尤其在教育方面，雄安新區與北京存在較大落差。雄安新區要加大對教育方面的投資力度，優先發展基礎和高等教育，既滿足了新區建設的人才需求，又能增強新區對在京企業和人才的吸引力。雄安新區的公共服務和基礎設施建設應盡快達到與北京均等甚至在某些方面超越北京的水平。雄安新區也要著力完善住房保障制度，為在京企業和人口的轉移提供合適的住房條件，為人才流動解除后顧之憂。

4.4 加強科技和創新成果的轉化

當今時代，科學技術的重要性不言而喻，雄安新區要抓住新一輪科技產業革命變革的趨勢，實現新區產業和技術變革。科技創新是目前雄安新區加快產業轉型和基礎設施建設的一大突破口。雄安新區要注重引進和培養高科技、高素質的金融人才，才能培育出符合新區定位的高新金融產業生態。雄安新區被創造性地提出來，其規劃也充滿創造力和生命力，這就意味著雄安新區必須要有創新力。如今科學技術已經滲透到生活的方方面面，與金融經濟的結合日益密切。金融與科技結合，使得金融市場中信息的不對稱性減少，更加有利于挖掘市場潛力，促進金融市場的流動。注重與科技的結合，可以提高雄安新區金融市場的效率和穩定性，也可以更快地將科研成果惠及民生，讓老百姓用更低的成本，更便捷地獲得金融服務。

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