楚雄高等教育高質(zhì)量發(fā)展的定位和路徑

楚雄彝族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組

（楚雄彝族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，云南 楚雄 675000）

2020 年9 月1 日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系”。2021 年9 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的意見》（以下簡稱《意見》），這為新時(shí)代振興中西部高等教育，構(gòu)建與中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系指明了方向，提供了政策支持和新的發(fā)展機(jī)遇。在認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會(huì)議精神中，作為滇中城市群重要一極的楚雄州，應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在新時(shí)代振興中西部高等教育大潮中，譜寫楚雄高等教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為“一極兩區(qū)”建設(shè)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化楚雄新征程提供智力支持和人才支撐。

一、以新發(fā)展理念構(gòu)建楚雄高等教育新格局

中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在中西部，難點(diǎn)也在中西部。中西部高等教育質(zhì)量很大程度上關(guān)系到國家科技生產(chǎn)力的布局，承擔(dān)著為國家特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和智力支撐的重要使命。作為中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量，中西部高等教育相當(dāng)程度上影響著全面振興大局和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。習(xí)近平總書記關(guān)于中西部發(fā)展振興的一系列重要講話和指示批示精神為中西部高等教育發(fā)展提供了根本遵循；黨和國家關(guān)于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署中，對(duì)中西部高等教育發(fā)展提出了明確要求。新時(shí)代振興中西部高等教育十分緊迫地提上了國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大議程。如何把握高等教育改革發(fā)展的歷史方位，應(yīng)對(duì)新的重大挑戰(zhàn)，適應(yīng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)楚雄高等教育振興和高質(zhì)量發(fā)展，需要我們認(rèn)真思謀、頂層設(shè)計(jì)、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。

（一）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署

黨的十九大報(bào)告指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，2035年建成教育強(qiáng)國。”《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“振興中西部地區(qū)高等教育，提升民族教育發(fā)展水平”“持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》要求：“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見》指出：“中西部高等教育是中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量，相當(dāng)程度影響著中西部全面振興大局，影響著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。振興中西部高等教育，必須加快自我造血機(jī)制。”國家發(fā)改委、教育部、人社部《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》提出，促進(jìn)高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，加快培養(yǎng)國家急需的醫(yī)學(xué)和教師人才，推動(dòng)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，打造一批精品職業(yè)院校，帶動(dòng)職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量整體提升，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育部啟動(dòng)“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置和規(guī)劃編制工作，支持有條件的地區(qū)通過新建、分立、資源整合等方式，設(shè)置質(zhì)量高、特色強(qiáng)、規(guī)模適度的普通本科高校，支持師范、醫(yī)學(xué)、公安類高等專科學(xué)校升格為普通本科高校。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出：“到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。”目前，云南省82 所普通高校中，只有普通本科高校32所，占全省普通高校的39.02%，低于全國45.91%的平均水平。毋庸置疑，高等教育進(jìn)入了全面提質(zhì)創(chuàng)新的新發(fā)展時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展是高等教育在新時(shí)代的重要使命，西部高校在高質(zhì)量發(fā)展中任重道遠(yuǎn)，既是機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（二）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是楚雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求

高等教育作為最主要的人力資源供給陣地、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要陣地，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力和新的引擎，尤其在國家實(shí)施一系列重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，推動(dòng)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成高等教育更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局，是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。國家持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、孟中印緬和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等，楚雄處于多項(xiàng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策疊加交匯點(diǎn)上。云南省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會(huì)提出楚雄州“一極兩區(qū)”發(fā)展定位和目標(biāo)要求，深入實(shí)施全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化楚雄行動(dòng)，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流、新材料和先進(jìn)制造、文化旅游、生物醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固和培育煙草、新興服務(wù)業(yè)、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化、房地產(chǎn)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位和目標(biāo)要求，亟須楚雄高等教育全面提質(zhì)創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域輻射影響力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)地方發(fā)展。

（三）高等教育高質(zhì)量發(fā)展是楚雄州建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的必然要求

楚雄州是全國30個(gè)民族自治州中2個(gè)彝族自治州之一，2017年被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州”。打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范樣板，努力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是楚雄州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和考察云南重要講話精神、云南省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會(huì)議精神的重大政治任務(wù)。大力發(fā)展高等教育，對(duì)于大力推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而共同奮斗，對(duì)于正確把握物質(zhì)與精神的關(guān)系、加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育，對(duì)于促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融、始終把中華民族利益放在首位，對(duì)于推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、培養(yǎng)一大批“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的高素質(zhì)民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2021年楚雄師范學(xué)院被云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)確定為首批省級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地。同時(shí)，依托楚雄師范學(xué)院省級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以服務(wù)黨和國家民族宗教工作及云南省委省政府、楚雄州委州政府重點(diǎn)工作為主要任務(wù)，聚焦“怎樣鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“怎樣推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”開展理論和實(shí)踐研究，為推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供智力支持。

（四）高等教育高質(zhì)量發(fā)展為楚雄新時(shí)代高等教育發(fā)展激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展既是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是高等教育自身發(fā)展階段的必然趨向。2020年，我國高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到54.4%，按照國家規(guī)劃要求，“十四五”規(guī)劃完成時(shí)將達(dá)到60%，高等教育跨入普及化門檻后，碩士、博士研究生的發(fā)展規(guī)模成為引人矚目的焦點(diǎn)。“十四五”期間，學(xué)齡人口變化對(duì)教育結(jié)構(gòu)體系和教育資源配置產(chǎn)生較大影響。高等教育適齡人口數(shù)繼續(xù)增長，18—22歲高等教育適齡人口數(shù)呈上升趨勢(shì)，2025年上升至7303 萬，年均增幅為5.2%。高等教育普及化階段對(duì)人才培養(yǎng)的要求是多元的，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》指出：高等教育要重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)，以滿足國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。楚雄3 所高校培養(yǎng)人才類型皆是應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，符合高等教育普及化需求。3 所高校持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，楚雄師范學(xué)院申辦研究生教育并向應(yīng)用型綜合大學(xué)邁進(jìn)，楚雄醫(yī)專擴(kuò)容提質(zhì)后升本，并入綜合大學(xué)。云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院提升辦學(xué)水平和學(xué)歷層次，整合楚雄技師學(xué)院，向職業(yè)本科并進(jìn)一步發(fā)展為現(xiàn)代職業(yè)型大學(xué)，在“十四五”和“十五五”期間都有新的機(jī)遇、新的空間。

二、楚雄高等教育的目標(biāo)和路徑

（一）楚雄高等教育目標(biāo)定位

“十四五”時(shí)期是我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起。”楚雄高等教育改革發(fā)展，必須從國家和云南省、楚雄州戰(zhàn)略需求出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，與楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同向同行。從全球和全國情況看，高等教育在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的直接作用日益凸顯，高等教育發(fā)達(dá)的區(qū)域總是處于領(lǐng)跑方陣。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，發(fā)揮重大人才工程牽引作用，是構(gòu)建楚雄高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系的方向。根據(jù)楚雄現(xiàn)有的高等教育布局，確立楚雄未來高等教育發(fā)展的目標(biāo)，找出一條科學(xué)的發(fā)展之路，關(guān)乎楚雄高等教育的發(fā)展和“教育強(qiáng)州”戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)乎全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化楚雄行動(dòng)這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為解決楚雄高等教育在辦學(xué)層次上無綜合大學(xué)、學(xué)歷層次上普通高等教育無研究生教育、職業(yè)教育無本科教育的問題，必須破解發(fā)展瓶頸，搶抓政策紅利，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的意見》提出：“將中西部高等教育置于國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃，加快完善中西部高等教育發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)中西部高等教育發(fā)展的政策支持力度，建設(shè)西南高等教育開放高地”和《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)施好‘雙高計(jì)劃’，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，到2025 年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，以及國家發(fā)改委、教育部、人社部《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》提出：“促進(jìn)高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，加快培養(yǎng)國家急需的醫(yī)學(xué)和教師人才，推動(dòng)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，打造一批精品職業(yè)院校，帶動(dòng)職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量整體提升”等文件精神，結(jié)合楚雄實(shí)際，健全完善層級(jí)完整、分層分類的高等教育體系，構(gòu)建以綜合大學(xué)為引領(lǐng)，建立以應(yīng)用型本科為龍頭，以職業(yè)本科為支撐，普通高等教育、高等職業(yè)教育為兩翼的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“主動(dòng)適應(yīng)”到“支撐發(fā)展”再到“創(chuàng)新引領(lǐng)”，為楚雄建設(shè)“一極兩區(qū)”賦能。

建議楚雄“十四五”時(shí)期高等教育高質(zhì)量發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把高等教育擺在先導(dǎo)性、創(chuàng)新性、全局性優(yōu)先發(fā)展的重要地位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，搶抓國家振興中西部高等教育發(fā)展的重大機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、提層次、強(qiáng)內(nèi)涵，立足滇中、聯(lián)動(dòng)滇西、面向國際，構(gòu)建引領(lǐng)楚雄高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

具體方案：一是楚雄師范學(xué)院（整體搬遷后）和楚雄醫(yī)專（升本后）合并，依托楚雄師范學(xué)院的本科層次、師范教育優(yōu)勢(shì)專業(yè)和楚雄醫(yī)專醫(yī)學(xué)和主干學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一所立足滇中、聯(lián)動(dòng)滇西、面向國際的以普通本科為主的綜合大學(xué)——楚雄大學(xué)，并以楚雄大學(xué)為龍頭，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化的高教園區(qū)或大學(xué)城。二是以職教園區(qū)為基礎(chǔ)、云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院（擴(kuò)容提質(zhì)后）為龍頭，楚雄技師學(xué)院為骨干，10縣（市）職中為補(bǔ)充，建設(shè)一所立足滇中、聯(lián)動(dòng)滇西、面向國際的開放多元的以職業(yè)本科為主的職業(yè)大學(xué)——云南現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

目標(biāo)任務(wù)：2022年上半年完成楚雄師范學(xué)院整體搬遷選址和土地規(guī)劃，下半年開工建設(shè)。同時(shí)，楚雄大學(xué)（更名）補(bǔ)列入云南省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃。“十四五”完成楚雄師范學(xué)院的整體搬遷、楚雄醫(yī)專和云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院升本軟硬件基本達(dá)標(biāo)。“十五五”加快建設(shè)楚雄大學(xué)、高教園區(qū)和云南現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。“十六五”中期楚雄建成兩所大學(xué)，形成層級(jí)完整、分層分類的高等教育體系。

（二）楚雄高等教育的實(shí)現(xiàn)路徑

1.構(gòu)建地方黨委政府和高校協(xié)同發(fā)力的推進(jìn)機(jī)制

一是統(tǒng)一思想，提高效能。目前，楚雄高等教育的發(fā)展迎來又一個(gè)春天。統(tǒng)一思想、整合資源、聚集力量譜寫新時(shí)代楚雄高等教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章應(yīng)成為共識(shí)。順應(yīng)新時(shí)代，楚雄州委州政府已經(jīng)從戰(zhàn)略的高度把新時(shí)代楚雄高等教育發(fā)展放到了戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)先地位，特別是云南省委省政府現(xiàn)場辦公會(huì)對(duì)此已經(jīng)給予了充分肯定。關(guān)鍵是加快頂層設(shè)計(jì)，盡快提上楚雄州委州政府的議事日程。云南省在“十四五”期間，規(guī)劃建三所應(yīng)用型本科高校。曲靖、玉溪兩所師院也在準(zhǔn)備，他們基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)條件都比楚雄好得多，楚雄州必須在最短的時(shí)間內(nèi)整合資源完成申報(bào)，否則建成綜合性大學(xué)的希望將落空。二是政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。必須充分發(fā)揮黨委政府在教育資源整合中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)規(guī)劃、配置土地資源，積極主動(dòng)向教育部、省政府及相關(guān)部門匯報(bào)楚雄高等教育需求、發(fā)展思路、目標(biāo)和具體方案，千方百計(jì)把楚雄師范學(xué)院和楚雄醫(yī)專合并組建的楚雄大學(xué)（更名）補(bǔ)列入云南省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的申報(bào)，也需要教育部和云南省委省政府及相關(guān)部門的大力支持。楚雄高等教育園區(qū)、楚雄師范學(xué)院整體搬遷和楚雄醫(yī)專升本所需土地的規(guī)劃和征用需要楚雄州市黨委政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是高位推動(dòng)，專班推進(jìn)。在楚雄州委教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建強(qiáng)有力高規(guī)格的“楚雄大學(xué)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)大學(xué)申報(bào)、資源整合和土地規(guī)劃等工作組，由州長任組長、常務(wù)副州長任執(zhí)行組長，分管教育的副州長、楚雄市委書記、楚雄市市長、楚雄師范學(xué)院、楚雄醫(yī)專、云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、教體、金融辦、民委、楚雄高新區(qū)等州市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，制定時(shí)間表、路線圖，高位推動(dòng)、高效推進(jìn)。

2.實(shí)施兩條腿兩步走戰(zhàn)略，搬遷擴(kuò)容提質(zhì)綜合發(fā)力

第一步：以內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)，以外延式達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，以楚雄師范學(xué)院整體搬遷為機(jī)遇和突破，先行楚雄師范學(xué)院搬遷擴(kuò)容工作，并預(yù)留足夠發(fā)展空間。同時(shí)整合現(xiàn)有資源，全面貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議關(guān)于對(duì)民族地區(qū)仍然實(shí)施差別化支持的精神，用好用活教育部“支持師范、醫(yī)學(xué)、公安類高等專科學(xué)校升格為普通本科高校”的政策，優(yōu)化學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)，楚雄醫(yī)專同步擴(kuò)容提質(zhì)，做好申報(bào)應(yīng)用型綜合大學(xué)的基礎(chǔ)工作。積極適應(yīng)國家和省將重點(diǎn)支持“雙高”職業(yè)院校的形勢(shì)，10 縣（市）職中并入楚雄技師學(xué)院、云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)容升本。時(shí)間上最多兩年最好一年半。這期間，通過努力將楚雄大學(xué)列入省“十四五”高等教育規(guī)劃，楚雄醫(yī)專和云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院升本軟硬件基本達(dá)標(biāo)。第二步：在啟動(dòng)第一步整合現(xiàn)有資源之后，啟動(dòng)“1+1>2”和“1+1+10>12”工程，即把建設(shè)以楚雄大學(xué)為主的高教園區(qū)和以職教園區(qū)為主的云南現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為楚雄重大教育工程，舉全州之力，托舉楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。時(shí)間上，爭取“十四五”成形，“十五五”全部完成。

3.整合六類資源，構(gòu)建開放辦學(xué)模式

整合區(qū)域資源：一是楚雄師范學(xué)院牽頭，整合楚雄醫(yī)專，合并組建楚雄大學(xué)。以楚雄師范學(xué)院的本科和楚雄醫(yī)專的醫(yī)類優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支撐楚雄大學(xué)。楚雄師范學(xué)院師范類專業(yè)合并成立教育學(xué)院（二級(jí)學(xué)院），其他專業(yè)整合為多個(gè)應(yīng)用型二級(jí)學(xué)院；楚雄醫(yī)專升級(jí)為本科，設(shè)中彝醫(yī)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等多個(gè)特色優(yōu)勢(shì)二級(jí)學(xué)院。二是楚雄技師學(xué)院牽頭，整合云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院和全州10 縣（市）職業(yè)高級(jí)中學(xué)，以云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院為骨干，提升辦學(xué)水平，拓展辦學(xué)空間，拓展職業(yè)本科兼顧專科，經(jīng)過“十四五”的努力，最終建成云南現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。10縣（市）職高上劃給楚雄技師學(xué)院，土地、校舍全部上劃，人員自愿選擇在縣（市）里分流或者上劃。整合后，各縣（市）職業(yè)高級(jí)中學(xué)統(tǒng)一更名為XX縣（市）職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加掛楚雄技師學(xué)院XX 縣（市）分院牌，實(shí)行州縣（市）共建，以州為主，經(jīng)費(fèi)由州財(cái)政負(fù)責(zé)，縣（市）教育局和人社局按業(yè)務(wù)關(guān)系對(duì)口聯(lián)系工作。縣（市）級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)新建大學(xué)中的云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院五年制大專班的前兩年教學(xué)，后三年轉(zhuǎn)入楚雄本部。楚雄技師學(xué)院縣（市）分院開設(shè)三年制中級(jí)技工班，學(xué)生第一年在縣（市），后兩年轉(zhuǎn)入技師學(xué)院本部。

整合教體融合資源：服務(wù)“體育強(qiáng)州”戰(zhàn)略，楚雄大學(xué)設(shè)立體育與健康學(xué)院，整合楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院和楚雄技師學(xué)院體育運(yùn)動(dòng)系，開辦競技體育、體育教育、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、康養(yǎng)管理等專業(yè)，為打造“健康生活目的地”培養(yǎng)人才。在高等教育中心建設(shè)云南高原體育楚雄訓(xùn)練基地，聚集體育人才并擴(kuò)大楚雄影響力。楚雄大學(xué)整合楚雄技師學(xué)院體育中學(xué)資源，成立新大學(xué)附屬體育中學(xué)，設(shè)初中、高中兩部，為有運(yùn)動(dòng)天賦的小學(xué)生提供一個(gè)完整基礎(chǔ)教育通道。體育中學(xué)除開展基礎(chǔ)教育外，還承擔(dān)為省、國家運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)輸送運(yùn)動(dòng)員和組織參加省運(yùn)會(huì)責(zé)任。

整合“醫(yī)”“校”結(jié)合資源：本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，學(xué)校與醫(yī)院雙方建立長期、緊密的合作關(guān)系，建立健全直屬性附屬醫(yī)院和非直屬附屬醫(yī)院機(jī)制。將楚雄州綜合型三甲醫(yī)院——楚雄州人民醫(yī)院和楚雄州中醫(yī)院作為楚雄醫(yī)專的直屬型附屬醫(yī)院，這既是學(xué)校升本的必要條件，也是提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平的需要。直屬型附屬醫(yī)院的隸屬、財(cái)政、人事關(guān)系都直接歸屬楚雄醫(yī)專。楚雄醫(yī)專參與附屬醫(yī)院的管理，指導(dǎo)附屬醫(yī)院的整體規(guī)劃，并在醫(yī)師力量、師資培訓(xùn)、醫(yī)療儀器設(shè)備上給予附屬醫(yī)院支持，而附屬醫(yī)院也將擔(dān)負(fù)起幫助解決學(xué)校高層次人才（博士）引進(jìn)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等責(zé)任。非直屬附屬醫(yī)院，即名義附屬，對(duì)外保留原有醫(yī)院名稱（可備注為大學(xué)附屬醫(yī)院）。學(xué)校和非直屬型附屬醫(yī)院是伙伴關(guān)系，行政和財(cái)政則完全獨(dú)立，非直屬型附屬醫(yī)院可承擔(dān)不多的教學(xué)工作。根據(jù)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃進(jìn)行臨床教學(xué)和有關(guān)的科學(xué)研究工作，包括講授臨床課，指導(dǎo)見習(xí)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等。根據(jù)合作意向，經(jīng)友好協(xié)商，可相互掛牌，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。

整合校企合作資源：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確：“鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。”“職業(yè)學(xué)校要積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間。”合并重組后的楚雄大學(xué)和云南現(xiàn)代技術(shù)學(xué)院要深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦強(qiáng)職業(yè)教育，引入優(yōu)質(zhì)行業(yè)龍頭企業(yè)入校，企業(yè)提供資金、行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)人才，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)從辦學(xué)中獲得人才和收益。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新建大學(xué)可以在先進(jìn)裝備制造、新能源材料及應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方向建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

整合東西部協(xié)作資源：楚雄州是東西部協(xié)作上海市嘉定區(qū)定點(diǎn)幫扶州。上海有中國乃至世界頂級(jí)的高等教育、醫(yī)藥醫(yī)學(xué)和科技人才資源，無論是政府還是學(xué)校層面都要主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)接，把嘉定區(qū)對(duì)口協(xié)作10縣（市）的高等教育資源、醫(yī)學(xué)醫(yī)院資源、創(chuàng)新人才資源進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)為楚雄所用，合作發(fā)展，為建立楚雄大學(xué)、云南現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學(xué)助力賦能。

整合國際資源：主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)戰(zhàn)略，立足滇中，面向國際發(fā)展高等教育是新時(shí)代西部高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。無論是楚雄大學(xué)還是云南現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，都要牢固樹立服務(wù)國家戰(zhàn)略理念，在融入中發(fā)展，在服務(wù)中提升。南亞東南亞是一個(gè)廣闊的人力資源和教育消費(fèi)市場，有無限的商機(jī)和機(jī)遇。作為滇中崛起增長極的楚雄，搶抓南亞東南亞這個(gè)教育大市場，是高等教育走向世界的重要機(jī)遇和路徑。要大力開展交流合作，積極在留學(xué)生培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、技術(shù)人才培養(yǎng)、辦學(xué)模式、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)上取長補(bǔ)短，搶占空缺領(lǐng)域和薄弱空間，為共建高等教育發(fā)展共同體貢獻(xiàn)楚雄力量。

4.做好“兩個(gè)銜接”，提升整體水平

切實(shí)做好中高職辦學(xué)、專科和本科銜接兩種教育模式，拓展楚雄學(xué)生就學(xué)選擇，不斷提升楚雄高等教育整體水平。中高職辦學(xué)銜接：采取中高職“3+2”模式（即學(xué)生在完成3 年中職教育后再接受2 年高職教育，畢業(yè)后取得相應(yīng)中等和高等職業(yè)教育學(xué)歷證書及相關(guān)職業(yè)等級(jí)資格證書）。專科和本科銜接：云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收的高中畢業(yè)生三年制大專專業(yè)，對(duì)準(zhǔn)新大學(xué)開設(shè)專業(yè)，為學(xué)生專升本做好準(zhǔn)備。

5.優(yōu)化“兩個(gè)布局”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快調(diào)整整合，滿足申報(bào)大學(xué)的最低校舍面積等辦學(xué)條件。楚雄大學(xué)占地和校舍標(biāo)準(zhǔn)，按20000名本科生計(jì)算，需3000畝土地和52萬平方米校舍。方案一：建議直接在楚雄市東華鎮(zhèn)二城壩水庫至磨刀河水庫之間的8037 余畝平地及丘陵地帶部署建設(shè)，4000 畝建楚雄大學(xué)，其余根據(jù)產(chǎn)教融合、校企合作和建設(shè)云南楚雄高原體育訓(xùn)練中心要求，預(yù)留開發(fā)空間。方案二：建議在楚雄市東華鎮(zhèn)新柳村委會(huì)梅花村調(diào)劃4425 余畝的土地上開發(fā)建設(shè)。兩個(gè)方案各有利弊，但在沒有資源環(huán)境硬約束的前提下，方案一更符合從長計(jì)議和高質(zhì)量發(fā)展的原則。

6.實(shí)現(xiàn)“三個(gè)融合”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育融合、教學(xué)與科研融合、教育與體育融合，切實(shí)服務(wù)楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)。要從全州發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合楚雄“一極兩區(qū)”建設(shè)和楚雄空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，科學(xué)把握產(chǎn)、城、人三要素，明確東華鎮(zhèn)6000－8000 畝土地作為項(xiàng)目建設(shè)用地，抓緊組織州、市有關(guān)部門認(rèn)真開展調(diào)查研究勘查，盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作，著力構(gòu)建產(chǎn)教融合、政校聯(lián)通、職普融通、中高本貫通發(fā)展的新格局。分區(qū)建設(shè)楚雄大學(xué)的師范學(xué)院、中彝醫(yī)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、科技學(xué)院、能源學(xué)院、體育學(xué)院（楚雄高原體育訓(xùn)練基地）、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院等，形成“一校多院”發(fā)展布局。同步建設(shè)附屬醫(yī)院、附屬中學(xué)、附屬小學(xué)、附屬幼兒園，解決園區(qū)配套問題。要通過建設(shè)大學(xué)科技園，為師生提供技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和孵化平臺(tái)，為地方造就留得下來的科技創(chuàng)新人才；通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院的設(shè)立，將行業(yè)企業(yè)的人才和先進(jìn)技術(shù)引入大學(xué)，讓大學(xué)的人才培養(yǎng)始終緊跟行業(yè)企業(yè)的最新技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，發(fā)揮出應(yīng)用型大學(xué)人才培養(yǎng)密切服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效能。

7.融入戰(zhàn)略支點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

要主動(dòng)融入“成都、西安、蘭州”和“重慶、成都、西安”兩個(gè)三角為戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分利用“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”“中西部高校提升綜合實(shí)力工程”“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”“省部共建高校”等一系列重大舉措，加速人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的聚集融合，形成聯(lián)盟高校與地方、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的新格局，不斷增強(qiáng)楚雄高校集群溢出功能，提升高等教育集群合作水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮西南地區(qū)高等教育對(duì)外開放的橋頭堡的重要節(jié)點(diǎn)作用。

8.順應(yīng)發(fā)展格局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“十四五”及長遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)面向超大規(guī)模內(nèi)需市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，其核心是構(gòu)建完備的自主發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和普惠性均衡發(fā)展體系。楚雄高等教育要順應(yīng)新發(fā)展格局，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對(duì)照新發(fā)展格局的要求，分析現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)以及存在的突出問題，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。要立足楚雄產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、融入中西部發(fā)展需要、放眼全國發(fā)展需要、面向東南亞發(fā)展需要，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，打造特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)專業(yè)，淘汰一批不適應(yīng)社會(huì)需求的專業(yè)。要讓楚雄高等教育惠及民生，進(jìn)一步加強(qiáng)楚雄醫(yī)專建設(shè)，將楚雄州人民醫(yī)院和楚雄州中醫(yī)院明確為醫(yī)專（合并組建楚雄大學(xué)）的直屬附屬醫(yī)院，使兩個(gè)醫(yī)院大量的專家學(xué)者成為師資，學(xué)校有醫(yī)師資格的教師到醫(yī)院實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人才的“雙向交流”“雙方互通”，并為在校學(xué)生提供見習(xí)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療資源的嘗試融合；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村定單定向本科醫(yī)學(xué)生的免費(fèi)培養(yǎng)工作，每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)輸送一批“下得去、用得上、留得住”的全科醫(yī)學(xué)人才。要充分利用當(dāng)前教育信息化深入發(fā)展帶來的新理念和新技術(shù)，貫徹落實(shí)教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+西部高等教育”大平臺(tái)，通過建設(shè)虛擬智慧校園、開展虛擬智慧教育，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享。

9.優(yōu)化人才政策，提供保障支撐

研究制定與楚雄高等教育發(fā)展相關(guān)政策有機(jī)銜接和配套支持的人才政策體系，著力在健全落實(shí)高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制上下功夫，健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等工作機(jī)制。對(duì)緊缺專業(yè)人才、高層次人才的招聘開辟綠色通道，解決人才引進(jìn)中住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等突出問題，建立政府、高校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共引共建共用的人才工作運(yùn)行機(jī)制，建立楚雄州吸引人才、留住人才、用好人才的有效機(jī)制，把高校打造成為招才引智集聚的洼地，著力建設(shè)一支高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為楚雄州打造科技創(chuàng)新前沿陣地提供強(qiáng)有力的人才支撐。

10.盤活現(xiàn)有資源，提供資金支持

教育經(jīng)費(fèi)不足一直是制約中西部高等教育實(shí)現(xiàn)高層次發(fā)展的障礙。要統(tǒng)籌謀劃楚雄師范學(xué)院兩個(gè)老校區(qū)資源整合、盤活現(xiàn)有資源，并積極爭取云南省政府支持，將資源整合、盤活資金全部用于楚雄師范學(xué)院新區(qū)建設(shè)，為建設(shè)綜合性大學(xué)提供資金支持。同時(shí)，要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，本科教育經(jīng)費(fèi)投入按省教育廳核定的學(xué)生人數(shù)，由省財(cái)政廳按標(biāo)準(zhǔn)撥給生均經(jīng)費(fèi)；專科教育經(jīng)費(fèi)由楚雄州財(cái)政局按省教育廳核定的學(xué)生人數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)撥給生均經(jīng)費(fèi)；中職教育技師教育經(jīng)費(fèi)，由楚雄州政府根據(jù)相關(guān)政策安排州財(cái)政撥給辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。