○張 偉 頓讌平
湖北省第十二次黨代會提出,要“以構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉社會治理體系為目標,廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動”。近年來,湖北省恩施市白楊坪鎮、太陽河鄉搶抓革命老區振興發展機遇,建設美麗鄉村,向著“兩山”實踐創新示范區建設的目標不斷邁進。當前,它們又正在積極踐行共同締造理念,推進鄉村全面振興。
白楊坪鎮、太陽河鄉堅持把示范區建設作為推動區域聯動發展的重要抓手,以決策共謀、產業共建、環境共治、利益共享為目標,共同謀劃了5個大項目、22個子項目。以中央專項彩票公益金5000萬元為依托,撬動社會資本1.68億元。示范區建設共覆蓋麂子渡村、梭布埡村等5個村,輻射帶動白楊坪鎮、太陽河鄉2個鄉鎮26個村(居)。2021年以來,示范區內新增規上企業2家,培育龍頭企業12家,生產總值達6.25億元;農村常住居民人均可支配收入達13500元,同比增長9.5%。
白楊坪鎮、太陽河鄉立足富硒、綠色、生態文化優勢,發展壯大茶葉、小水果、高山蔬菜等特色產業。做足農旅、體旅、文旅融合文章,建成農業科普觀光采摘基地500畝,舉辦麂子渡桃花谷漂流節、“十大拐”自行車爬坡賽等節慶活動,開展紅色資源專項調查行動,在麂子渡村、雙河嶺村建成2個紅色文化陳列館、修復1處紅色文化遺址、挖掘1條紅軍游擊線路及1條賀龍元帥早期在恩施的活動路線,建成“紅色教育”示范線,充分發揮紅色旅游輻射帶動作用。同時,深入挖掘非遺文化,提升“恩施玉露”品牌價值,建成省級非遺“太陽河山民歌”傳承與保護基地。2021年,項目區全年共接待游客80萬人次,實現旅游年綜合收入3.2億元。
白楊坪鎮、太陽河鄉堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力推進美麗鄉村建設,建成人工濕地2座、污水處理廠1處,鋪設污水管網7125米;建成垃圾中轉站4個,治理垃圾死角119處;實施溝渠修復、河道治理4.3公里,完成白楊坪麂子渡大灣至太陽河集鎮公路沿線綠化17公里;新建產業路31.7公里、雙河嶺村自行車騎行道4公里。通過實施人居環境整治工程,示范區內新增綠化面積378畝,日處理垃圾達10噸,污水處理率達85%,群眾生產生活環境明顯改善,幸福指數進一步提升。
一是黨建引領,示范帶動。通過抓黨員“關鍵少數”,建立“黨支部+黨員中心戶+群眾”聯動網絡,以院落為基本網格單元,成立4個臨時黨支部,定期召開聯席會議,研判解決實際困難。黨員中心戶發揮示范帶頭作用,形成“支部帶黨員、黨員包農戶”的黨群聯動機制,充分調動黨員群眾參與項目建設的積極性,積極化解項目實施過程中的各類矛盾糾紛,項目謀劃與建設得到快速推進。二是匯聚民意,有效組織。通過民事民提、民事民議、民事民決,圍繞村莊發展規劃,開展“今日的鄉村,明日的沃土”大討論。通過村灣夜話、座談交流等,聽取群眾心聲,掌握群眾心理動態,從群眾身邊的小事、關注的難事、想辦的實事入手,找到群眾需求的“最大公約數”,將村民有效組織起來,讓村民真正參與到村莊規劃與建設中來,共同締造幸福生活。
一是匯聚鄉賢力量,激活鄉賢活力。為解決鄉村振興中人才、資金缺乏等問題,深入開展凝聚鄉賢能人力量助力鄉村振興的“七個一”活動(開展一次摸底、搭建一個溝通平臺、建設一個鄉賢能人館、開展一系列對接活動、辦好一批民生實事、實施一批發展項目、建立一套協作機制),摸排鄉賢能人1099人,開展活動120余次。如,太陽河鄉梭布埡村能人陳松林開辦茶葉加工廠,新增茶葉基地面積600畝,帶動周邊近200人增收,2021年產值達500多萬元。白楊坪鎮麂子渡村在外能人王祥平主動返鄉,投資近3000萬元開發麂子渡景區,帶動周邊20余戶農戶發展民宿、農家樂,年均接待游客10萬余人,旅游綜合收入達2000萬元。二是專業下沉,建立共同締造工作坊。將麂子渡村、梭布埡村與鄉村振興建設機構對接,招募老黨員、鄉賢能人、志愿者等組建共同締造工作坊,下沉到村、開展實地走訪,結合村莊及村民意愿,圍繞產業發展、村集體經濟、美麗宜居鄉村建設等方面提出專業化建議。三是創新組織方式,開展人居環境整治。以人居環境整治為突破口,按照“支部引領、小組發動、黨員帶頭、協會組織、能人帶動、群眾參與”的思路,以庭院改造、基礎設施配套等項目為載體,采取“集體經營公司發包、本村能工巧匠承包”方式,培育使用本村工匠及村民,讓村民享受村莊基礎建設的紅利。
一是廣泛宣傳,營造參與氛圍。開通麂子渡村“鄉村振興之聲”廣播欄目,通過展播紅色經典、宣傳典型人物,營造全民參與鄉村振興的濃厚氛圍。充分挖掘利用紅色資源,與恩施州委黨校、恩施市委黨校合作,開設“五個一”(走一次紅軍路、講一個紅色故事、唱一首紅色歌曲、上一堂紅色黨課、讀一封紅色家書)現場教學課程,讓廣大干部群眾接受紅色文化的教育與啟迪。聚焦本土茶文化、燈戲文化、山民歌、土家女兒會等非物質文化遺產,利用主題黨日活動、院落講堂、送戲下鄉等契機,融合社會主義核心價值觀,進行廣泛宣傳,強化鄉情意識,增強村民認同感。二是創新組織架構,強化治理方式。太陽河鄉雙河嶺村探索建立“文明銀行”,對村民行為進行“積分制”管理,每季度評分,設立“紅黑榜”,引導村民爭做文明村民。白楊坪鎮麂子渡村創新探索“黨員+示范戶”村民自治模式,在院落推舉德高望重人士擔任“院長”,積極參與基層治理。組織院落群眾共同制定環境衛生、日常安全等管理規約。深入開展“潔凈村莊、美麗家園”行動,堅持黨員帶頭、干部包戶、群眾參與,健全日常保潔、公共設施維護、垃圾收集等10項體制機制,共建共管美麗庭院,人居環境明顯改善。
一是優化評議方式。按照“服務誰、誰評價”的原則,針對政策落實、項目實施、產業發展、院落改造等關系村民切身利益的事情,選舉院落代表參與全過程監督。推動建立黨小組在征集群眾意見的基礎上提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民大會(代表會議)決議、監督委員會評議機制,堅持決議公開、結果公開,使共同締造工作始終在群眾監督下開展,推動共同締造活動向縱深發展。二是豐富活動載體。以示范區紅色文化、非遺文化資源為依托,聚焦百姓身邊事,以群眾的評價為主要衡量標準,持續開展好“好婆媳”“好鄰里”“最美家庭”“最美院落”“最美硒都人”等評選活動。建立院落“道德銀行”,以積分制管理為主要依據,設置“院落榜樣榜”,選樹典型,采取物質獎勵與精神獎勵相結合的方式,廣泛宣傳,調動各方參與鄉村振興建設積極性,推動共同締造活動向縱深發展。
一是激活閑置資源,壯大村集體經濟。麂子渡村以資源入股,與久澤昌公司聯合開發麂子渡風景區,運營麂子渡漂流項目,進行村內土地流轉,推進田園綜合體項目建設,旅游綜合收入達到2000余萬元,實現資源變資產、資金變股金、農民變股東,壯大了村集體經濟,保障了村民權益,提高了村民整體收入。二是以市場為導向,創新運營模式。堅持政府引導、市場導向、專業化運營、群眾參與的原則,探索形成“1+1+1+N”(1個市場主體+1個主導產業+1個專業化運營公司(職業經理人)+N個老百姓)示范區產業項目發展模式。政府聚焦“文旅+體旅+農旅”優勢主導產業,打造產業示范亮點,共享產業發展成果。引進恩施藍焙、親硒源等茶葉加工企業28家,鏈接農戶200余戶,建成4.2萬畝有機茶園,年均生產總值近10億元。建成小水果、高山蔬菜、特色中藥材等特色產業基地5.3萬畝,給群眾帶來直接經濟收入5000萬元以上。依托示范區梭布埡石林4A級景區、麂子渡旅游景區、“十大拐”精品自駕游網紅打卡點等特色旅游資源,大力發展精品民宿110家、農家樂67家,鄉村旅游產業得到蓬勃發展,實現了利益共享。