踐行共同締造理念 推進鄉村全面振興
——以湖北省恩施市白楊坪鎮、太陽河鄉為例

○張 偉 頓讌平

湖北省第十二次黨代會提出，要“以構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉社會治理體系為目標，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動”。近年來，湖北省恩施市白楊坪鎮、太陽河鄉搶抓革命老區振興發展機遇，建設美麗鄉村，向著“兩山”實踐創新示范區建設的目標不斷邁進。當前，它們又正在積極踐行共同締造理念，推進鄉村全面振興。

一、區域協同發展，治理效能明顯提升

（一）區域發展動能持續增強

白楊坪鎮、太陽河鄉堅持把示范區建設作為推動區域聯動發展的重要抓手，以決策共謀、產業共建、環境共治、利益共享為目標，共同謀劃了5個大項目、22個子項目。以中央專項彩票公益金5000萬元為依托，撬動社會資本1.68億元。示范區建設共覆蓋麂子渡村、梭布埡村等5個村，輻射帶動白楊坪鎮、太陽河鄉2個鄉鎮26個村（居）。2021年以來，示范區內新增規上企業2家，培育龍頭企業12家，生產總值達6.25億元；農村常住居民人均可支配收入達13500元，同比增長9.5%。

（二）三產融合深度明顯提高

白楊坪鎮、太陽河鄉立足富硒、綠色、生態文化優勢，發展壯大茶葉、小水果、高山蔬菜等特色產業。做足農旅、體旅、文旅融合文章，建成農業科普觀光采摘基地500畝，舉辦麂子渡桃花谷漂流節、“十大拐”自行車爬坡賽等節慶活動，開展紅色資源專項調查行動，在麂子渡村、雙河嶺村建成2個紅色文化陳列館、修復1處紅色文化遺址、挖掘1條紅軍游擊線路及1條賀龍元帥早期在恩施的活動路線，建成“紅色教育”示范線，充分發揮紅色旅游輻射帶動作用。同時，深入挖掘非遺文化，提升“恩施玉露”品牌價值，建成省級非遺“太陽河山民歌”傳承與保護基地。2021年，項目區全年共接待游客80萬人次，實現旅游年綜合收入3.2億元。

（三）美麗鄉村建設效果凸顯

白楊坪鎮、太陽河鄉堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力推進美麗鄉村建設，建成人工濕地2座、污水處理廠1處，鋪設污水管網7125米；建成垃圾中轉站4個，治理垃圾死角119處；實施溝渠修復、河道治理4.3公里，完成白楊坪麂子渡大灣至太陽河集鎮公路沿線綠化17公里；新建產業路31.7公里、雙河嶺村自行車騎行道4公里。通過實施人居環境整治工程，示范區內新增綠化面積378畝，日處理垃圾達10噸，污水處理率達85%，群眾生產生活環境明顯改善，幸福指數進一步提升。

二、踐行共同締造理念，推進鄉村全面振興

（一）共謀為“基”，凝聚黨群共識

一是黨建引領，示范帶動。通過抓黨員“關鍵少數”，建立“黨支部＋黨員中心戶＋群眾”聯動網絡，以院落為基本網格單元，成立4個臨時黨支部，定期召開聯席會議，研判解決實際困難。黨員中心戶發揮示范帶頭作用，形成“支部帶黨員、黨員包農戶”的黨群聯動機制，充分調動黨員群眾參與項目建設的積極性，積極化解項目實施過程中的各類矛盾糾紛，項目謀劃與建設得到快速推進。二是匯聚民意，有效組織。通過民事民提、民事民議、民事民決，圍繞村莊發展規劃，開展“今日的鄉村，明日的沃土”大討論。通過村灣夜話、座談交流等，聽取群眾心聲，掌握群眾心理動態，從群眾身邊的小事、關注的難事、想辦的實事入手，找到群眾需求的“最大公約數”，將村民有效組織起來，讓村民真正參與到村莊規劃與建設中來，共同締造幸福生活。

（二）共建為“核”，廣聚發展合力

一是匯聚鄉賢力量，激活鄉賢活力。為解決鄉村振興中人才、資金缺乏等問題，深入開展凝聚鄉賢能人力量助力鄉村振興的“七個一”活動（開展一次摸底、搭建一個溝通平臺、建設一個鄉賢能人館、開展一系列對接活動、辦好一批民生實事、實施一批發展項目、建立一套協作機制），摸排鄉賢能人1099人，開展活動120余次。如，太陽河鄉梭布埡村能人陳松林開辦茶葉加工廠，新增茶葉基地面積600畝，帶動周邊近200人增收，2021年產值達500多萬元。白楊坪鎮麂子渡村在外能人王祥平主動返鄉，投資近3000萬元開發麂子渡景區，帶動周邊20余戶農戶發展民宿、農家樂，年均接待游客10萬余人，旅游綜合收入達2000萬元。二是專業下沉，建立共同締造工作坊。將麂子渡村、梭布埡村與鄉村振興建設機構對接，招募老黨員、鄉賢能人、志愿者等組建共同締造工作坊，下沉到村、開展實地走訪，結合村莊及村民意愿，圍繞產業發展、村集體經濟、美麗宜居鄉村建設等方面提出專業化建議。三是創新組織方式，開展人居環境整治。以人居環境整治為突破口，按照“支部引領、小組發動、黨員帶頭、協會組織、能人帶動、群眾參與”的思路，以庭院改造、基礎設施配套等項目為載體，采取“集體經營公司發包、本村能工巧匠承包”方式，培育使用本村工匠及村民，讓村民享受村莊基礎建設的紅利。

（三）共管為“引”，激活內生動力

一是廣泛宣傳，營造參與氛圍。開通麂子渡村“鄉村振興之聲”廣播欄目，通過展播紅色經典、宣傳典型人物，營造全民參與鄉村振興的濃厚氛圍。充分挖掘利用紅色資源，與恩施州委黨校、恩施市委黨校合作，開設“五個一”（走一次紅軍路、講一個紅色故事、唱一首紅色歌曲、上一堂紅色黨課、讀一封紅色家書）現場教學課程，讓廣大干部群眾接受紅色文化的教育與啟迪。聚焦本土茶文化、燈戲文化、山民歌、土家女兒會等非物質文化遺產，利用主題黨日活動、院落講堂、送戲下鄉等契機，融合社會主義核心價值觀，進行廣泛宣傳，強化鄉情意識，增強村民認同感。二是創新組織架構，強化治理方式。太陽河鄉雙河嶺村探索建立“文明銀行”，對村民行為進行“積分制”管理，每季度評分，設立“紅黑榜”，引導村民爭做文明村民。白楊坪鎮麂子渡村創新探索“黨員＋示范戶”村民自治模式，在院落推舉德高望重人士擔任“院長”，積極參與基層治理。組織院落群眾共同制定環境衛生、日常安全等管理規約。深入開展“潔凈村莊、美麗家園”行動，堅持黨員帶頭、干部包戶、群眾參與，健全日常保潔、公共設施維護、垃圾收集等10項體制機制，共建共管美麗庭院，人居環境明顯改善。

（四）共評為“魂”，創新評價監督體系

一是優化評議方式。按照“服務誰、誰評價”的原則，針對政策落實、項目實施、產業發展、院落改造等關系村民切身利益的事情，選舉院落代表參與全過程監督。推動建立黨小組在征集群眾意見的基礎上提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民大會（代表會議）決議、監督委員會評議機制，堅持決議公開、結果公開，使共同締造工作始終在群眾監督下開展，推動共同締造活動向縱深發展。二是豐富活動載體。以示范區紅色文化、非遺文化資源為依托，聚焦百姓身邊事，以群眾的評價為主要衡量標準，持續開展好“好婆媳”“好鄰里”“最美家庭”“最美院落”“最美硒都人”等評選活動。建立院落“道德銀行”，以積分制管理為主要依據，設置“院落榜樣榜”，選樹典型，采取物質獎勵與精神獎勵相結合的方式，廣泛宣傳，調動各方參與鄉村振興建設積極性，推動共同締造活動向縱深發展。

（五）共享為“根”，瞄準共同富裕目標

一是激活閑置資源，壯大村集體經濟。麂子渡村以資源入股，與久澤昌公司聯合開發麂子渡風景區，運營麂子渡漂流項目，進行村內土地流轉，推進田園綜合體項目建設，旅游綜合收入達到2000余萬元，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，壯大了村集體經濟，保障了村民權益，提高了村民整體收入。二是以市場為導向，創新運營模式。堅持政府引導、市場導向、專業化運營、群眾參與的原則，探索形成“1＋1＋1＋N”（1個市場主體＋1個主導產業＋1個專業化運營公司（職業經理人）＋N個老百姓）示范區產業項目發展模式。政府聚焦“文旅＋體旅＋農旅”優勢主導產業，打造產業示范亮點，共享產業發展成果。引進恩施藍焙、親硒源等茶葉加工企業28家，鏈接農戶200余戶，建成4.2萬畝有機茶園，年均生產總值近10億元。建成小水果、高山蔬菜、特色中藥材等特色產業基地5.3萬畝，給群眾帶來直接經濟收入5000萬元以上。依托示范區梭布埡石林4A級景區、麂子渡旅游景區、“十大拐”精品自駕游網紅打卡點等特色旅游資源，大力發展精品民宿110家、農家樂67家，鄉村旅游產業得到蓬勃發展，實現了利益共享。