推進領導干部能上能下

○ 田鶯歌

中共中央辦公廳印發的《推進領導干部能上能下規定》（以下簡稱《規定》）指向明確，鮮明亮出了干部優與劣的標尺、上與下的準繩。這是在黨的二十大召開前夕中央修訂頒布的一份重要文件，對于推進全面從嚴治黨、加強干部隊伍建設具有重大意義。領導干部主要是指在中央和國家機關各部門、地方縣級以上黨政機關擔任領導職務的干部。《規定》強調，鄉（鎮、街道）黨政領導干部“參照本規定執行”。能上能下指的是崗位的晉升和貶黜，干部能上能下是干部的正常流動，但在實際工作中，“能上不能下”的問題長期存在。相對而言，干部上去容易下來難，干部調整也多見“上”、少見“下”。干部調整過程中，“下”的人數遠比需要“下”的人數少，正職比副職“下”的難度大，職務高的干部比職務低的干部“下”的難度大。每個干部崗位的設置，都是用來為人民服務的。領導干部的崗位有其特殊性，權力大、責任重，如果崗位虛置、干部錯配，占著位置不干事、不擔事，是對黨和人民事業的極大損害。因此，《規定》突出強調，要“重點解決干部能下問題”。選對人、用對人，給適合崗位的人以發揮才能的舞臺，對不適合崗位的人及時堅決調整，堅持人盡其才、人崗相適，是各級黨委（黨組）應切實扛起的政治責任。

一、干部能上能下的重要性

（一）干部能上能下是推動事業發展的前提條件

黨和國家事業發展的關鍵在于有一支素質優良、能力突出的干部隊伍。擁有優良干部隊伍的前提條件是干部的更新換代，其實現路徑就是干部能上能下。干部上下渠道不暢，事業發展就會受阻；干部能上能下，事業發展才有活力動力。習近平總書記強調：“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至有什么樣的黨風。”這一論斷鮮明指出了選人用人導向對于營造良好從政環境和政治生態的重要性。推進領導干部能上能下延續了黨的十八大以來從嚴治黨的基調，貫徹了新時代黨的組織路線的要求。領導干部的作風、能力，影響著一個單位、甚至一個地方的政治生態和事業發展。面對部分領導干部存在作風霸道、政績觀偏差、做事推諉扯皮等問題，必須從組織上對他們予以調整。推進領導干部能上能下，能有效解決此類問題，對領導干部的德、能、勤、績、廉提出了更高要求，必將進一步優化政治生態、推動事業向前發展。

（二）干部能上能下是促進個人發展的客觀需要

隨著主客觀條件的變化，每個人的能力素質也在不斷發生變化，我們要用發展的眼光評價人，也要用發展的眼光使用人。干部崗位的高低呈金字塔形，層級越高崗位越少，稀缺性決定了崗位的價值。要善于用崗位的晉升和貶黜來激勵和懲戒干部，推進他們自我發展、自我提高。當前，國際形勢復雜嚴峻，單邊主義和保護主義上升，經濟全球化遭遇逆流；與此同時，國內因經濟社會轉型和全面深化改革而產生的矛盾復雜多樣，迫切需要一支高標準嚴要求堪當時代重任的執政骨干隊伍。推進領導干部能上能下，就是要形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向，推進領導干部加強黨性修養、提高自身能力、促進個人發展，激發他們干事創業的熱情，立足崗位擔當作為，建功新時代。

二、如何推進領導干部能上能下

推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題，難點也是解決能下問題。干得好就上、干不好就下是《規定》的基本精神。把該上的干部選撥上來、該下的干部調整下去，重要的一條就是嚴格落實《規定》精神、堅決按照《規定》辦事，關鍵在各級黨委（黨組）堅決貫徹執行新時代黨的組織路線，不折不扣推進落實《規定》要求。

（一）堅持正確用人導向

為政之要，貴在用人。“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進。”黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要樹立和堅持正確用人導向，深刻指出“用人導向最重要、最根本、也最管用”，“對干部最大的激勵是正確用人導向”，“端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策”。用人導向直接影響一個地方、一個單位的政治生態和干事創業環境。要出于公心、不謀私利，堅持德才兼備的選人用人導向。導向正確，就是要營造干事創業的良好氛圍，達到提拔一個人，激勵一群人；處理一個人，警醒一大片的效果。要把控好選人用人關，遴選出組織放心、群眾滿意的干部，以此進一步激勵干部擔當作為。在實際工作中，選出了忠誠干凈擔當的好干部，大家就會心氣順、干勁足，可以形成你追我趕的生動局面；相反，如果褒獎和重用了不具備公信力的領導干部，就會導致干部隊伍士氣消退，阻礙事業發展。

（二）建立健全獎懲機制

運行有效、公平公正的獎懲機制是推進領導干部能上能下方向不走偏、評價能落地的重要保障。運行有效，意味著要符合各地、各單位和部門的實際，以解決當前主要矛盾和矛盾的主要方面來設置獎懲機制，堅決防止無的放矢的制度產生。公平公正，意味著獎懲制度要獲得絕大多數人認可，體現風清氣正導向。公平是評價標準的一致性和一慣性，公正是評價結果合乎情理和事實邏輯。根據領導干部的工作性質、責任、心理和行為活動規律，以問題為導向，以獎懲分明為手段，以建立有效的激勵約束、容錯糾錯機制為目標，建立健全領導干部獎懲機制，有助于調動領導干部工作積極性、主動性和創造性。充分發揮獎懲機制這一“指揮棒”的作用，將嚴管和厚愛相結合，有助于領導干部深刻理解能上能下的規定，勤政有為，擔當奉獻。

（三）嚴格執行制度規定

關于領導干部如何“上”的問題，《黨政領導干部選拔任用工作條例》已有相關規定。關于領導干部“能上能下”問題，《規定》更是一個專項法規，提出了種種具體舉措。如，在具體情形上，從政治表現、理想信念、斗爭精神等方面，完善了不適宜擔任現職的15種情形；在調整程序上，從核實認定、提出建議、組織決定、談話、任免5個方面明確了操作流程；在適用范圍上，將鄉（鎮、街道）黨政領導干部、國有企事業單位中擔任領導職務的人員增列為參照執行范圍。制度已經建立和逐步完善，但制度的生命力在于執行。再“給力”的制度如果不去執行，也會形同虛設。邁上實現第二個百年奮斗目標的新征程，我們必須以最堅決的態度、最有效的舉措，將《規定》提出的各項要求貫徹到實處，讓干部能上能下成為常態，為黨和人民事業發展注入不竭動力。要以對黨的事業、對干部自身高度負責的態度，推進干部能上能下，在堅決維護《規定》的嚴肅性、權威性過程中，展現我們黨自我革命的勇氣，體現堅強的黨的領導力。