水利建設工程文明安全標準化工地創建

鄭林仙，桂單明，張李朋，葉國平

(1.浙江省水利水電建筑監理有限公司，浙江 杭州 310020;2.浙江省水利水電技術咨詢中心，浙江 杭州 310020)

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志。新修訂的《安全生產法》明確將“加強安全生產標準化、信息化建設”寫入法律條文，成為企業的法定職責，越來越受到各級黨委政府的高度重視，成為提高本質安全、推進隱患排查治理和風險防控的基本措施，同時也成為衡量水利建設工程項目法人、設計、施工、監理等單位負責人是否履行安全生產主體責任的重要依據[1]。

浙江省水行政主管部門高度重視安全生產標準化、信息化建設，先后修改出臺了《浙江省水利建設工程文明安全標準化工地創建指導手冊》，結合數字化建設、黨建引領等要求，部署開展了2021年度文明安全標準化工地創建工作。

全省各大中型水利建設工程項目法人積極響應，對照《省水利建設工程文明安全標準化工地評分細則》開展自評，各設區市水行政主管部門擇優向省水行政主管部門推薦，參選“省級水利建設工程文明安全標準化工地”(以下簡稱“標化工地”)。

2021年10—11月，由浙江省水利水電技術咨詢中心組織，采用抽調各地市專家交叉互檢，交流研討、互學互鑒，并結合觀摩學習的方式，對26個參選“標化工地”項目，開展現場復核評審和推選工作[2]。本文根據參選項目現場復核評審情況，總結梳理了創建的流程、創建重點內容，簡要闡述了取得的成效和亮點，指出了不足之處，并有針對性的提出了對策建議，可供監管部門、參建單位參考和借鑒。

1 “標化工地”創建流程

“標化工地”創建應遵循必要的程序，流程通常包括：成立組織機構、制定實施方案、動員培訓、現狀梳理、完善制度體系、運行與整改、組織自評、項目法人申請、地市初評推薦、復核推選、評審委員會確認、公示共12個階段[3]，如圖1所示。

圖1 “標化工地”創建流程圖

圖2 “標化工地”創建核心要素

2 “標化工地”創建重點內容

“標化工地”創建著重強調現場管理，重點內容由實施方案編制、辦公區、生活區、施工生產區、設備設施、作業現場、作業行為、警示標志、文明施工、綠色施工、工地黨建和工地數字化組成，是創建復核評審的核心要素(一級要素)，共計12項，如圖2所示；子項(評分項)合計100項，為二級要素。“標化工地”創建復核評分項具體內容，見表1。

3 “標化工地”創建成效和亮點

3.1 創建成效

水利建設工程通過“標化工地”創建自評自查、縣市初評、復核評審、整改提高，交流互鑒，取得了較好的成效。

一是找出了項目管理上的缺陷，完善了安全管理各項制度，健全了參建各方的安全預防機制；二是消除了一批現場安全事故隱患，規范了生產行為，使工程“人、機、物、環”處于良好的生產狀態；三是持續改進，實現安全管理、設備設施、作業現場、操作過程的標準化，夯實了安全基礎；四是提高了參建各方全員的安全生產管理意識，確保了整個建設期的生產安全；五是提升了水利工程形象面貌，改變了原來工地“臟、亂、差”的形象，施工現場水清、景美、環境佳；六是加強了安全生產標準化、信息化建設，促進了水利工程建設安全形勢持續穩定向好。

表1 “標化工地”創建復核評分項

3.2 創建亮點

3.2.1黨建進工地

工地黨建氛圍較為濃厚，多個項目參建各方成立了臨時聯合黨支部，踐行了《安全生產法》第三條“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”、“以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念”，知行合一，正視問題找差距，總結經驗找思路，走在前列，把學習宣貫落實到自覺踐行的行動上，如圖3所示。

圖3 黨建進工地實例圖

3.2.2綠色環保

水利建設工程辦公區、生產區、生活區進行了環境綠化，科學除塵抑塵、濕法作業，泥漿污水采用三級沉淀、循環利用，配備高壓霧炮車、圍擋噴淋系統、自動化洗車槽、太陽能路燈等，現場采取了各項環保施工措施，美化了環境，如圖4所示。

圖4 車輛自動化沖洗實例圖

4 “標化工地”創建不足之處和對策建議

4.1 創建不足之處

4.1.1創建積極性不高，存在急功近利的思想

因缺乏有效的激勵政策，項目參建單位創建積極性不高，個別項目僅以為了滿足上級單位、領導的要求為出發點，存在急功近利的思想，創建工作成了走形式的粉飾工程，施工現場形象面貌不佳，存在安全隱患，未領會“標化工地”創建的目的和意義。

4.1.2法規標準宣貫力度不夠

參建各方建立的安全生產標準化管理體系，按原13個一級要素建立，均未按新規范、新標準及時調整[1]，法規標準宣貫力度不夠；部分項目未準確把握“標化工地”評審標準，不能完全理解評審標準的含義。

4.1.3信息化建設能力比較薄弱

參選“標化工地”項目BIM(Building Information Modeling)技術，大部分運用比較粗淺，不能通過BIM解決施工現場的種種問題；智慧管理平臺基本與安全生產和事故預防無關，離開了事故預防的本質目的，成了“安全+互聯網”的“新形式主義”。

4.1.4前期策劃不力，未樹立系統化思維

項目創建初期組織領導不力，未進行系統性統籌策劃，造成后期實施過程中問題很多，整改費時費力。如：現場總體布局混亂，拆東墻補西墻；分項式開展工作，造成有的評分項得分很高，有的失分很多；只注重于臨時辦公樓、辦公設施等表面上的“高、大、上”，而忽略物的不安全狀態、人的不安全行為等問題的治理。

4.2 對策建議

4.2.1研究制定激勵政策，提高創建積極性

根據國務院安委會《2020年工作要點》(安委〔2020〕1號)、水利部《2020年水利安全生產工作要點》(水監督〔2020〕27號)的要求：“進一步完善安全生產標準化創建的經濟杠桿，差異化監管等激勵措施，提高企業創建的內生動力”，制定完善“文明安全標準化工地創建管理辦法”。對存在非法違法、重大隱患治理不力、事故責任單位和創建不達標項目的參建企業，采取懲戒措施；對創建達標的企業，進行激勵，如投標加分等，實施差異化監管。建立起安全生產長效機制，領會和落實“一崗雙責”，實現全員參與，改原來“要你創”，變“我要創”，提高企業創建的內生動力。

4.2.2加大法規標準宣貫力度

開展新法規新標準宣貫活動，如：新版《安全生產法》、《企業安全生產標準化基本規范》、《水利工程安全生產標準化通用規范》等，確保新法規新標準貫徹落實和執行到位。通過動員、集中培訓、編制標準釋義說明，使參建各方相關人員正確掌握標準化建設的程序、技術要求，提高標準化建設質量。及時調整項目參建各方的安全生產標準化管理體系，將原13個一級要素調整為8個一級要素，即目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進，使其邏輯結構更具系統性[4- 5]。

4.2.3培養引進人才，加強信息化建設

水利建設工程智慧管理平臺，是以工程項目管理為核心，以信息化大數據為依托，以水利行業流程和標準為基礎，建立的項目管理服務平臺。安全生產信息化建設是加強安全生產管理的重要手段和途徑，可以大幅提升工程安全生產工作效率和工作成效。引進、培養信息化建設方面的人才，切實構建基于互聯網的安全感知、檢測、預警、處置及評估體系，提升水利工程安全生產數字化、網絡化、智慧化水平，打造本質安全新形式，實現真正的工地數字化[6]。

4.2.4統籌策劃，樹立系統化思維

創建前期要統籌規劃設計，形成系統化思想，建立系統性聯系，實現參建各方的有機協調；明確創建目標，重點編制好“標化工地”創建任務分解表；注重創建過程，尋求持續改進，逐步提高創建水平。

5 結語

“標化工地”創建活動，經歷了起步、推進、調整階段，逐漸成為水利行業一項常態化機制，取得了豐碩的成果，水利工地景美、人和，涵蓋了社會公益、人文關懷、綠色環保到安全生產全方位，加強了企業安全生產標準化建設，促進了全省水利建設管理水平提檔升級。