江蘇省現代化防汛搶險技能培訓基地發展與成效

王茂運，周文彬，楊逸君

(江蘇省防汛防旱搶險中心，江蘇 南京 211500)

1 基本情況

江蘇省濱江臨海、水網密布、水系復雜，水旱災害頻發，防汛搶險任務重、壓力大。為加強防汛搶險培訓水平，提升水旱災害防御能力，江蘇省防汛搶險訓練場于2015年10月經省發改委批復同意，開工建設，于2018年3月竣工驗收。

訓練場位于南京市六合區，占地約300畝，分為演練區和輔助區2個部分。演練區建設有指揮訓練臺與演練水池，其中：指揮訓練臺上層設指揮臺，下層設控制室、會議室等。演練水池規格180m×90m，蓄水深度2m，堤壩長540m，高2.5m，設置滲漏、管涌、漏洞、滑坡、裂縫、水流漫頂、潰壩等模擬演練段。輔助區建設有教學訓練樓、抗洪排澇設施訓練樓、防汛搶險工技能實訓室，設置3D虛擬課堂、多功能廳、電教課堂、技能實訓室等現代化教室。

2 硬件設施

2.1 高標準建設

夯實基礎設施建設。在輔助區建設有多媒體教室、VR教室、防汛搶險文化展廳、等；在演練區建設有志愿者服務站、“治水之典”文化長廊、自然文化長廊、護坡展示區、擋墻展示區、防汛搶險設備展示區等;開展沖鋒舟訓練池碼頭、臨時食堂等建設，進一步完善訓練演練條件;及時完成訓練場演練教學設施、運行管理設施、教學音視頻設備、視頻會商指揮系統等改造建設，及時發揮了訓練場的工程效益。

2.2 高水平管理

江蘇省防汛搶險訓練中心承擔全省防汛搶險技能培訓、教學演練、搶險文化科普宣傳工作，近年來聚焦精細管理，不斷提升管理能力和管理水平，加強制度建設、強化人員管理，各項管理工作取得新突破。

2.2.1加強制度建設

按照泵站、水閘、堤防的管理要求，認真制定訓練場各類設備管理的相關制度。根據訓練中心設備多且分散的特點，制定日常巡查制度、周檢月試制度等，編制訓練場精細化管理指導手冊，進一步出臺堤防險情出險、搶險、恢復的標準，為水利工程規范化、精細化管理提供技術支撐。

2.2.2加強日常管理

及時組織開展演練斷面養護工作，實施各類管道、設備的檢查保養工作，確保設備完好。加強安全生產管理，做好設備“周檢月試”，保障設備運行正常。規范訓練場日常管理，大力整治訓練場環境，加大對物業公司監督力度，提升外在形象。開展工程觀測，對各類控制設備、閘、站、堤防工程進行周期性檢查，保證訓練場功能發揮。

2.2.3加強精細化管理

主動探索符合水利現代化要求的防汛搶險精細化管理模式，圍繞“精、準、細、嚴”的核心思想，聚焦于“全”，將精細化管理范圍明確為全部門、全業務、全人員，加強組織領導和統籌協調，抓部署、抓推進、抓監督，推進各項工作量化落實，確保工作有計劃、按步驟推進，促進各項管理由規范向精細、由傳統經驗管理向現代科學管理轉變。

2.3 高起點規劃

2.3.1在防汛搶險訓練演練基地方面

通過訓練場二期規劃建設，建設工程搶險訓練演練科目，補齊工程搶險的缺失，拓展訓練科目，做到訓練場訓練、演練科目涵蓋平原地區所有可能發生的險情和常用險情處置方法;實施輔助區完善工程，滿足實現200人同時食宿和教學培訓的條件;強化中心內容培訓演練，以單位的“練戰融合”為契機，提升中心職工防汛搶險技能水平；完成防汛搶險教材編制及專家庫的建設，擴大教練隊伍，將對外培訓工作做“專”，拓展防汛搶險職業技能鑒定功能，具備防汛搶險運行工技能鑒定和評定工作。

2.3.2在防汛搶險科普教育基地建設方面

加強防汛搶險科普教育，結合特色防汛搶險文化，成功申報“省級科普教育基地”；通過二期規劃建設，著重塑造防汛搶險文化，提升防汛搶險體驗，達到水情科普教育的目的；利用先進技術設備展示和3D虛擬仿真等展示手段，引起公眾對防汛搶險科普教育的興趣；利用國家水情教育基地“窗口”單位，對外開放，基地供社會公眾參觀，提供水情及科普教育講解服務。多渠道、多維度、多平臺開展水情教育活動，積極運用新媒體、新方式，深度深入宣傳搶險文化。

2.3.3在先進技術試驗推廣基地建設方面

建立與南京水利科學研究院、陸軍工程大學等單位先進技術試驗工作機制，成為國內首家防汛搶險先進技術試驗推廣基地。創新設立新技術、新設備的“試驗田”，持續開展攻關活動，與設計院共建“產學研合作基地”，將防汛搶險先進技術、先進裝備的創新應用持續向深發展。

2.3.4在校大學生試驗推廣基地建設方面

拓展聯系，加強交流，注重在校大學生試驗推廣，加強與高校合作，成功掛牌揚州大學、河海大學等大學生社會實踐基地。通過大學生社會實踐基地的平臺，實現對高校學生、特別是水利專業學生對水利工程、防汛搶險等知識的拓展，提高學生知識水平。

2.3.5在軍民融合基地建設方面

同相關部隊建立聯系，通過結對共建，一是將部隊的優良作風帶到單位，將中心搶險隊員打造成一支紀律嚴明、敢擔當的戰斗隊伍。二是提升部隊防汛搶險工作能力和水平，確保部隊在防汛搶險的關鍵時刻，拉得出、打的響。

3 培訓演練

3.1 軟件水平過硬

開展防汛搶險教材、演練手冊、防汛搶險題庫編制，加強教學師資力量建設，鍛造一批專業防汛搶險技能人才和指揮人才。①完成5本防汛搶險系列教材、防汛搶險演練手冊的編制出版工作。②通過培養和引進師資力量，邀請省水利廳及高校、科研院所專家作為輔助師資力量，開展工程管理及教學演練工作。③編制學員手冊和學員菜單指引，完善培訓模式，引進3D虛擬仿真系統，開展VR虛擬防汛搶險技術和黨史教學，拓展培訓科目，提升培訓效果。

3.2 培訓演練有序

縱觀防汛搶險過程，可以將搶險分為3個層次人員，第一層次是防汛搶險指揮人員，一般由各級行政領導擔任，具體方案由水利專家制定；第二層次是專業的防汛搶險隊伍，一般由各級的水利系統人員組成，具有一定的專業知識和技能；第三層次是現場巡堤查險人員，該層次人員一般落實到地方街道和社區組織，一般以當地民兵或者居民(村民)為主[1]。

訓練場可真實模擬堤防險情發展過程，實現7大類11個項目30個科目訓練，涵蓋了平原地區所能遇到的各種堤防險情和常用搶險方式，來自不同省份不同領域的參訓人員通過精心設置的理論、實戰課程，切實提高防汛搶險能力水平。①針對第一層次人員開展培訓，培訓對象為各級指揮長，邀請江蘇省水利廳、知名高校、頂尖院所的教授開展授課講解，設置政治課、基礎理論課以及相關雨情水情災情判斷等課程，并針對基層領導變動較大的特點，應經常性開展訓練。②針對第二層次各級專業防汛搶險隊伍開展技能培訓，講授專業的搶險知識，開展實戰演練，發揮主力軍的作用。③對于第三層次人員，此類人員文化程度不高，專業知識不多，為其開展專業的培訓和訓練，以基層內容為主，讓他們會查險、能識險、會搶險，讓他們在第一時間做好緊急處置，盡量為更專業人員爭取更多的時間。

3.3 搶險文化獨有

自建成以來，訓練場不斷深挖水文化底蘊、拓展水情教育覆蓋面，建成“治水之典”文化長廊、“搶險文化園”等水情教育景觀，面向社會公眾普及防汛搶險知識，2020年成功創建國家水情教育基地。強化水情教育機制完善，強化水情教育模式創新，強化水情教育品質提升，著力打造防汛搶險特色品牌，大力營造搶險文化濃厚氛圍，充分展現搶險文化內涵，近年來參觀學習受眾逾20余萬人，水情教育覆蓋面不斷拓寬，社會影響力不斷增強[2]。

為加強全省水利系統防汛搶險高技能人才培養，推動防汛搶險人才隊伍建設，訓練場舉辦全省首期防汛搶險工種等級工和技師培訓班。防汛搶險工是江蘇省水利廳新設工種，是適應防汛搶險崗位技術技能發展新形勢的有力探索和重要突破，為全省從事防汛搶險相關的工勤技能崗位人員的學習、考核、晉升開辟了道路，指明了方向。省防汛防旱搶險中心成功舉辦首期防汛搶險工種等級工和技師培訓班，意義非凡，影響深遠。

3.4 培訓效果顯著

訓練場依托模擬演練段，有計劃地開展全國各地各級人員培訓演練。從訓練、培訓效果來看，所有科目實現了帶水實戰訓練，險情現場模擬逼真，考驗了搶險人員的實際處置能力。

(1)以訓練場模擬演練段為培訓平臺，擬定培訓方案，提升師資力量，通過理論+實戰，提高培訓效果，切實提升參訓人員的水旱災害防御能力。訓練場實現了培訓實戰全程帶水演練，極大程度還原了防汛搶險現場，使處置效果評判更加全面客觀，極大地提升了訓練效果，得到了各級指揮長和培訓人員的充分肯定。特別是2020年防汛搶險中，訓練場確實發揮了培訓演練、科普教育和示范引領作用。

(2)每年開展堤防險情處置培訓已是當地社區的必修課。2021年江蘇汛情嚴峻，六合區滁河干堤出現兩處滲漏險情，當地社區立即組織接受過學習培訓的干部群眾成功快速處置，央視新聞頻道《朝聞天下》以《江蘇防汛隊員爬進滲漏點 滁河干堤封堵搶險》為題進行了典型報道。

(3)在防汛搶險專業隊伍培訓的同時，引入社會化服務，把更多的人力工作由社會化公司團體承擔，對其開展理論學習和實際操練等培訓。2021年汛期，江北新區發現2處管涌險情，接受過培訓的企業立即組織人員成功處置險情，促進了社會力量與專業搶險隊伍有效互補。

(4)2018年起，訓練場連續4年高標準舉辦全省防汛搶險實戰演練，接待水利部運管司專家組、各省市防辦、科研單位、高校等近百余家調研團隊，開展了省內外防汛搶險培訓演練70余期，培訓學員達萬人。同時，來自世界銀行組織、國際大壩委員會、“一帶一路”沿線國家水庫大壩委員會等國外高層次專家在考察交流時，紛紛給予肯定，推動防汛搶險培訓技能培訓的經驗推向國際。

4 結語

本文總結了江蘇省防汛搶險訓練場自成立以來的發展情況和管理情況，從培訓科目的設置與完善、師資力量的配備與提升、教學設備的擴充與升級、培訓方式的提升與完善等全方位多角度介紹了訓練場的培訓演練開展情況，為水利防汛搶險演練訓練基地的建設提供了寶貴的學習經驗和借鑒意義。訓練場的建設與發展時間尚短，部分工作還處于加強階段，在文字介紹上可能不夠詳盡。在水利現代化建設發展的新階段，訓練場緊扣高質量主題，立足主責主業，聚焦技術創新，致力基地建設，拓展培訓職能，現代化水管單位，奮力書寫高質量發展答卷。