基于新公共管理理論視域系統研究高職院校學生管理相關工作

封竹兵，吳常梅

（江蘇醫藥職業學院，江蘇 鹽城 224005）

隨著我國經濟迅速發展，用人單位、社會、國家對人才的要求也出現了變化，現階段，應用型人才更受用人單位、社會的歡迎。隨著我國高等教育事業的發展，高職院校數量逐漸增多，辦學規模擴大，招生規模也隨之擴大[1]。隨著招生規模的擴大，出現了學生思想觀念差異大、綜合素養水平降低等問題，傳統高職院校學生管理模式已不能滿足高職院校發展的需要。學生管理作為高職院校管理工作的重要環節，具有復雜性、煩瑣等特點。同時，學生管理工作質量直接影響高職院校管理水平及社會發展穩定性。怎樣提升學生管理工作水平并將學生培養為高素質、高水平應用型人才是高校管理者需重視的問題。在高職院校學生管理工作中融入新公共管理理論，可提升學生管理工作自主性、民主性，最終達到提高學生管理工作水平的目標。

1 高職院校學生管理現狀分析

1.1 基本情況

某高職院校為全日制普通高等職業院校，為社會、用人單位培養高素質、技能型人才。該校占地面積近800畝，“質量立校，特色立業，醫德立身”是學校辦學理念，學校十分重視學生素質、專業能力的培養，為用人單位培養了大量高素質人才。現階段，該校有500多名教職工，副高以上職稱160人左右，且專任教師中“雙師型”教師達90%以上，學生數量達9 000人以上。基于就業導向，該校十分重視學生職業能力、實踐能力培養，引導學生制訂職業規劃，幫助學生樹立正確職業觀。另外，學校與醫院、企業合作，為學生提供頂崗實習機會，以提高學生工作能力。目前雖然學生管理工作逐漸完善，但學生管理工作仍存在一些問題。

1.2 高職院校學生管理現狀

1.2.1 高職院校學生管理隊伍現狀 目前，高職院校學生管理工作人員配置合理，人員年齡分布見表1。

表1 承擔學生管理工作的輔導員年齡分布（n=50）

調查結果顯示，承擔學生管理工作的輔導員年齡以23～35歲為主，其次為36～45歲。由此可見，高職院校學生管理工作人員呈年輕化狀態。輔導員、班主任大多為年輕行政人員及專職教師，且部分為剛畢業的教師，這些教師年齡較小，與學生年齡差距也較小，易于與學生溝通。但是，由于這些教師年齡較小，工作經驗不夠豐富，因而其在處理學生問題時受主觀意識影響較大。另外，年輕教師遇到突發事件時易慌亂，進而影響學生管理工作質量。現階段，怎樣提升高職院校學生管理隊伍綜合素養及工作能力，提高高職院校學生管理工作質量已成為高職院校需深入探析的問題。

高職院校學生管理工作涉及學生技能、行為規范、寢室管理、體育鍛煉、第二課堂活動等，學生管理工作人員工作量較大、工作壓力較重[2]。部分輔導員表示與學生相關的事情都屬于自己的工作范疇，輔導員需要第一時間處理、協調學生的問題，部分問題已超出學生管理工作人員的工作能力，不能僅由學生管理工作人員負責。心理輔導工作對學生管理工作人員專業知識、專業能力要求較高，而受多種因素影響學生更愿意與輔導員、班主任溝通交流，而不是選擇與心理咨詢師溝通，如此不僅會增加輔導員、班主任工作壓力，還會影響學生管理工作質量。此外，高職院校需安排就業指導教師指導學生進行職業規劃。

1.2.2 高職院校學生管理組織結構分析 大多數高職院校學生管理組織結構相似，一般由黨委副書記全面負責學生管理工作，由學生工作部、團委負責指導，將各項學生管理工作任務分項傳達給各系落實[3]。各二級學院黨總支書記全面負責學生管理工作，由團總支書記指導團總支學生會、學生社團組織落實學生管理工作，由專兼職輔導員、班主任執行學生管理工作。

近年來，高職院校辦學規模逐漸擴大、學生數量增多，導致高職院校學生管理工作難度加大，學生管理工作人員不足已成為影響學生管理工作效率及質量的一個重要因素。調查發現，每名輔導員需要負責4個班級，若每個班有45名學生，每名輔導員需要管理180名學生，輔導員工作量大、工作壓力大，進而影響學生管理工作質量。高職院校更重視教學、科研工作，未重視學生管理工作，由于學生管理工作量大、工作壓力大，工作人員薪資不高，導致高職院校輔導員隊伍不穩定，工作積極性不高，從而影響學生管理工作質量。

1.2.3 高職院校學生管理制度現狀分析 靈活的管理制度對學生管理工作順利開展及提升教學質量具有重要意義。高職院校通過對教師、學院管理工作人員的績效考核結果評估其工作質量、了解其工作狀態及存在的問題，為高職院校的決策提供準確依據。因而，科學、全面的績效考核體系可提升高職院校教學管理水平及教學質量[4]。目前，高職院校選用的教師量化考核表項目較多，且考核過于細化，教師很難達到考核要求。

1.2.4 校園文化建設現狀 高職院校學生工作處、團委等學生管理部門承擔著建設校園文化的責任。部分學生管理工作人員過于重視學校基礎設施建設，對校園文化建設重視度不足。

校園文化建設是一項長期、系統性工作，部分高職院校前身是中專學校，這些院校建校時間不長、文化底蘊不深厚、發展時間較短，因而這些院校在校園文化建設時更加重視基礎設施建設，忽略精神文化、制度文化建設[5]。同時，部分高職院校在建設校園文化時未充分體現以學生為主理念，未重視學生人文素養培養。

2 新公共管理理論視域下高職院校學生管理工作優化策略

新公共管理理論強調商業管理模式、市場競爭方式、顧客至上，高職院校承擔著為社會、用人單位培養高素質、高質量人才的任務。在教育事業改革逐漸深化、學生思想改變的同時，學生管理工作難度增加。以往采用的學生管理模式、學生管理理念已不適用，因而高職院校需引進新公共管理理念和新管理方式，提高學生管理工作水平，推動高職院校持續發展。

2.1 提升學生管理工作人員綜合水平

高職院校中輔導員是學生管理工作的執行者和實施者，也是學生管理工作隊伍的重要成員。高職院校學生管理工作中，輔導員不僅承擔著落實學生管理工作的責任，還需加強與學生的溝通[6]。輔導員需負責學生學習、生活中的各種事情及問題，因而急需提高輔導員、班主任的工作能力及綜合素養，保證輔導員、班主任能勝任自己的工作，最終達到提高高職院校學生管理工作水平的目的。

2.1.1 建立健全學生管理工作人員考核制度 高職院校需要建立健全輔導員、班主任考核機制，加大對輔導員、班主任的考核力度，同時將考核結果與輔導員和班主任聘任、評比、薪資待遇聯系起來，以提升輔導員、班主任責任感，激發其工作積極性。對于考核結果較差的輔導員和班主任進行一定處罰，情節嚴重的可考慮解聘；對于考核結果較好的輔導員和班主任給予精神、物質方面的獎勵，將其樹立為他人的學習榜樣[7]。采用此種方式，可為輔導員和班主任營造良性競爭環境，激發輔導員、班主任工作積極性。

2.1.2 提高學生管理工作人員選聘要求 學生管理工作涉及多方面內容，且學生管理工作人員壓力較大，因而高職院校在聘用輔導員和班主任時，需要重點考慮競聘者的專業知識、專業素養及專業能力水平。高職院校可選聘思想政治教育專業、心理學專業、教育學專業畢業生擔任學生管理工作人員[8]。此外，高職院校在選聘學生管理工作人員時，需優先考慮高學歷者，相較于低學歷者，高學歷者的專業能力、綜合素養更高。為保證學生管理工作的落實，高職院校需配備足夠的學生管理工作人員，另外，高職院校可適當調整工作經驗豐富、中青年輔導員和班主任的比例，以提高學生管理工作水平。

2.1.3 組建一支穩定的學生管理團隊 受到工作量、工作壓力、福利待遇的影響，輔導員、班主任流動性較大，進而影響學生管理工作質量，為解決此問題，高職院校需要組建一支穩定的學生管理團隊。為提升學生管理工作質量，急需提高學生管理工作人員工作積極性，增強其對自身職業的認同感。另外，高職院校要求學生管理工作人員制訂自身職業規劃，保證優秀的學生管理工作人員在實現自身價值的同時得到晉升機會，以有效降低學生管理工作人員的流動性。

2.2 建立以人為本的管理機制

2.2.1 樹立以學生為主的管理理念 高職院校要樹立以學生為主的管理理念，確定學生主體地位，引導學生樹立正確的價值觀、人生觀，提升學生綜合素養，推動學生全面發展。為保證學生管理工作順利開展，教師需要加強與學生的溝通，建立良好師生關系[9]。教師要尊重學生，秉承以人為本管理理念為學生營造和諧、輕松的學習及生活氛圍，鼓勵學生表達自己的想法，提升學生自我管理能力。

教育活動的主體是學生，高職院校要激發學生自我管理意識、培養學生自我管理能力，進而達到提高學生綜合素養的目標。如學生可通過參與社會實踐、勤工儉學活動提升實踐操作能力；通過參與社團活動、班級活動，提升人際關系處理能力；通過參與技能競賽，提升實踐能力及心理素質。

在灌輸式教學模式下，教師處于主導地位，學生只能被動接受知識，根據教師要求完成學習任務[10]，長此以往，將對學生學習興趣、學習積極性、主體意識產生負面影響。為解決以上問題，高職院校需要在日常教學活動中融入以人為本管理理念；教師要改變教學模式，加強師生間的溝通及互動，如教師可要求學生課前預習、搜集相關資料，課堂中學生分享自己的學習成果，這樣，學生將處于主體地位，教師處于引導地位，這對提高教學效果十分有益。

2.2.2 搭建扁平化網絡式學生管理工作組織結構 現階段，大多數高職院校安排學院黨委書記、分管學生工作副院長、學工處、院團委負責學生管理工作，此種直線型學生管理工作組織結構不能充分展現學生的主體地位，未能融入以人為本的管理理念[11]。在新公共管理理論視域下，為提升學生管理工作質量，需搭建扁平化網絡式學生管理工作組織結構，縮減組織層次，對加強師生溝通、信息共享具有重要意義。同時，縮減組織層次可提高解決問題的速度，教師對學生實際需求更為了解，最終達到提升學生管理工作效率及質量的目的。

2.2.3 引導學生樹立正確的價值觀 眾所周知，大學生在大學階段是樹立人生觀、價值觀、世界觀的關鍵期，學習、掌握專業知識及技能為其日后發展奠定了堅實基礎。學生管理工作人員需加強對學生的思想教育，引導學生樹立正確的價值觀，提升學生對中國夢的認知水平；加強與學生的溝通交流，引導學生明確自己未來的發展方向；鼓勵學生參與公益活動，提升學生責任心，增強正義感；為學生樹立學習榜樣，提升學生自信心；組織多元化校園活動，增強學生創新和進取意識。

2.2.4 建立科學的學生管理工作機制 為保證學生管理工作效率及質量，高職院校需要建立健全學生管理工作機制。高職院校應依據學生特點、辦學目的及辦學理念，完善學生管理機制。雖然高職院校學生規模較大，但學生管理工作機制不能符合所有學生要求，高職院校需要對現行的學生管理工作機制進行優化、完善。在社會經濟發展、科技進步、教育事業持續發展的同時，高職院校需要不斷優化學生管理工作機制，盡量滿足所有學生的需求[12]。高職院校學生管理工作人員可依據工作中遇到的問題，對學生管理工作機制進行優化、完善，逐漸形成完善、嚴謹的學生管理工作體系。高職院校需在學生管理工作機制中融入新公共管理理論，在新公共管理理論視域下，將以人為本理念融入學生管理工作，推動學生管理工作向著服務學生方向轉變，形成和諧、溫馨的師生關系及管理關系。優化學生管理工作機制及管理工作模式也是高職院校提升學生管理工作水平及推動高職院校穩定發展的重要途徑。

2.2.5 建設具有特色的校園文化 眾所周知，校園文化以學生為主體、課外文化活動為主要內容，校園文化建設的主體是學生，建設空間則是校園，其涉及學校領導、教職工、學生[13]。校園文化具有互動性、滲透性等特征，校園文化建設對提高高職院校文化水平和學生文化素養十分有益。校園文化建設主要涉及物質文化建設、制度文化建設、精神文化建設、行為文化建設4個方面，校園文化在潛移默化中影響學生人生觀、價值觀的樹立及思維模式、綜合素養的培養，因而，高職院校急需依據社會主義核心價值觀開展校園文化建設，做好精神文化、制度文化建設；另外，高職院校要加強校企合作，學習和借鑒優秀的企業文化、產業文化，提升校園文化建設水平。

2.3 采用目標管理法

高職院校學生管理工作中應用目標管理法可使學生管理工作規范化，提升學生管理工作效率，最終達到提高學生管理工作水平的目標。

2.3.1 科學確立目標 高職院校在確立學生管理工作目標時，可采用目標管理法。學校可依據管理目標、學生實際情況、人才培養目標確定學生管理工作目標，以保證學生管理工作目標的實現。高職院校在確定學生管理工作目標時需保證目標的合理性，嚴禁學生管理工作目標設定過高或過低。同時保證學生管理工作目標清晰、明確，使學校管理層、學生管理工作人員均可參與學生管理工作目標實現過程。

2.3.2 確定實施主體權責 為保證學生管理工作順利實施，需要確定目標實施主體的權責，將學生管理工作目標詳細劃分，由不同人員負責完成細化目標。高職院校需要明確校級負責人、院系責任人、學生工作處、團委、輔導員在學生管理工作中的職責，在保證各項工作順利開展的同時，避免出現推諉責任現象。

2.3.3 控制目標實現過程 目標實現過程中需要做好目標控制工作。高職院校需依據學生實際情況制訂預防方案，在發現問題時及時處理；若發現學生管理工作目標與實際情況存在差異，要及時進行調整；學生管理工作人員要增強自身服務意識，充分發揮自身價值及作用，提高高職院校學生管理工作水平。

3 結語

在我國經濟、文化迅速發展的同時，對我國政治體制、教育體制等的要求也發生了改變，以往高職院校采用的學生管理工作機制已成為影響高職教育發展的重要因素，因而高職院校需要對學生管理工作機制進行優化。高職院校的發展與我國現代教育事業、社會發展密切相關，因而高職院校需要將新公共管理理論融入學生管理工作，采取有效措施優化學生管理工作體系，提升高職院校學生管理工作水平，推動高職院校穩定、持續發展。