加強農業面源污染防治保護農業生態環境

文丨汪峙生 王瑢琦

黨的十九大報告指出：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，著力解決突出環境問題，強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治。農業生態環境是農業生產的物質基礎，也是農產品質量安全的源頭保障。要推進現代農業建設，實現農業可持續發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，提供安全優質農產品就必須保護好農業生態環境，加強農業面源污染防治。

景德鎮市的農業生態環境與其它地方一樣遭受著外源性污染和內源性污染的雙重壓力，一方面，工業和城市污染向農業農村轉移排放，農產品產地環境治理令人堪憂，另一方面，化肥、農藥等農業投入品過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，導致農業面源污染。但近年來景德鎮農業部門做了大量工作，加大農業面源污染治理力度，取得明顯成效，也得到社會各方面充分肯定。

景德鎮農業面源污染防治成效及主要工作

近年來通過景德鎮各級農業部門的共同努力，景德鎮農業面源污染得到較好防控，農業生態環境保護取得較好成效。2016年全市化肥年使用量較2015年減少422噸，下降0.45%，首次出現負增長，2017年較2016年減少不合理化肥施用量2260噸，減幅達2.4%。2017年農藥使用量1483噸，比2016年減少72噸，下降4.63%。2017年全市秸稈利用量57.4萬噸，秸稈綜合利用率達到90.9%。建立了昌江刺鲃國家級水產種質資源保護區，開展增殖放流、“四牌一標”建設、涉漁工程管理、漁政執法等工作，有效維護了昌江河水域生態平衡，同時開展了外來入侵生物防治，福壽螺、豚草、加拿大一枝黃花等外來入侵生物得到有效控制，保護了生物多樣性。我們主要開展了以下工作：

加強養殖業布局和污染綜合治理。一是全面完成畜禽養殖布局規劃和“三區劃定”地理標注工作，建立完善“三區”規劃檔案，嚴格按規劃執行，禁養區規模養殖場已關停、搬遷11家，并指導40余家規模養殖場進行了養殖廢棄物處理整治改造，中央環保督察組反饋要求整改的35家養殖場已全部整改到位。二是開展畜禽養殖污染專項整治行動。三是加強培訓、推廣畜禽糞污治理新技術，推進畜禽清潔生產行動和畜禽養殖標準化示范創建，對現有養殖場推廣“三改兩分”技術，新建養殖場要配套建設污糞處理設施，開展環境影響評價，落實“三同時”。四是指導畜禽規模養殖場嚴格落實“雨污分流、干濕分離”措施，嚴格落實畜禽廢棄物無害化處理措施，做到達標排放。

推廣農業清潔生產。一是推廣測土配方施肥技術，減少了化肥用量，提高了化肥肥效和化肥利用率，2017年全市推廣測土配方施肥面積達191.5萬畝。同時開展減量配方施肥試驗，為提高化肥肥效和化肥利用率提供技術參數和依據。二是恢復發展紅花綠肥種植，培肥地力，改善土壤結構。圍繞“一帶三邊五線”總布局， 2017年全市種植紅花綠肥面積12.4萬畝。三是抓好病蟲監測預警和防治指導公共服務。全市共設立5個植物疫情阻截防控監測點。浮梁縣建成了重大病蟲實時遠程監控系統，樂平市建成了農業病蟲監測物聯網。四是推廣綠色植保與病蟲統防統治技術。全市實施綠色防控的水稻面積20萬畝，茶園面積6萬畝，蔬菜面積5萬畝，綠色防控覆蓋率達到35%以上。

抓好農作物秸稈綜合利用。加大秸桿綜合利用宣傳和技術指導服務，推廣秸稈機收直接還田，引進旋耕機對秸稈進一步粉碎還田，實現秸桿還田、播種油菜同時進行，推廣秸稈飼料化、秸稈種植食用菌等，據調查秸桿綜合利用率逐年提高，2015年為86%，2016年89%，2017年達90.9%。

開展農業資源保護。開展漁業資源保護整治行動，2017年共出動執法46次，查處案件6起，行政處罰5人，查處電捕魚船25艘，收繳各類電捕魚設備26件。堅持禁漁期制度，每年在昌江、瑤河等地開展增殖放流活動。做好外來入侵生物防治，召開外來入侵生物鏟除現場會，指導農民防治福壽螺、豚草、加拿大一枝黃花等，有效控制了外來入侵生物的危害與蔓延。

農業面源污染防治存在的主要問題

一是對保護農業生態環境的認識不到位。各級對農業生態環境保護重視不夠，管理和治理機構不適應當前工作需要，人員和技術力量薄弱，監測體系不健全。部分農民、種養大戶、農業企業環保意識淡薄，片面追求產量和經濟利益，忽視農產品質量與安全，防治意識不強，對農業投入品的使用存在不科學、不規范的現象，導致農業面源污染，破壞農業生態環境。

二是農業面源污染防治難度大。景德鎮農業面源污染源分散面廣，不確定性大，不利于集中防冶，特別是工業污染和城鎮生活污染排放，使農業面源污染防治難度大，工作任務重。

三是農業生態循環的種養模式比較少、規模小，農業廢棄物資源化利用不夠；外來入侵生物危害有慢延趨勢，防控壓力加大；農業生態破壞和退化沒有得到有效遏制等。

四是對發展綠色生態農業支持力度不夠，綠色生態農業補貼政策沒有出臺，農業面源污染防治投入不足，缺少秸稈利用、農膜回收和耕地重金屬治理修復相關試點示范經費和補貼扶持政策。

五是耕地土壤重金屬污染狀況處于普查階段，尚未開展土壤污染治理與修復技術應用及種植結構調整試點。

2018年農業面源污染防控的主要目標和措施

主要目標

2018年全市減少不合理化肥施用量400噸，化肥利用率達到40%；減少化學農藥用量10噸左右，農藥利用率達到41%以上;嚴格執行畜禽養殖“三區”劃定，全面完成禁養區內畜禽規模養殖場的關閉、搬遷及退養工作，80%以上畜禽規模養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

工作措施

開展畜禽養殖污染整治行動。抓好“三區”規劃落實，大力推廣“三改兩分再利用”技術，加強對中央環保督察組反饋需要整改的35家規模豬場、環保部華東督查中心反饋的康正生豬養殖有限公司及康源農業發展有限公司的整改進度，確保按時、按質完成整改，對限期無法達成整改目標的，配合當地政府及環保部門進行關停處理；

推進水產生態健康養殖。加強水產種質資源保護，聯合開展“四非一違”專項整治活動。全面禁止化肥養魚，啟動智慧漁業建設，創建水產健康養殖示范場。發展稻漁綜合種養，實現綠色發展；

實施化肥負增長行動。加大全市測土配方施肥推廣力度，實現測土配方施肥技術覆蓋率90%以上。抓好綠肥種植，計劃綠肥種植面積10萬畝。在樂平市開展“四控一減”技術集成和示范推廣，實施“耕地保護與質量提升促進化肥減量增效項目”,建設2個耕地保護與質量提升萬畝示范片；

實施農藥負增長行動。加快農作物重大病蟲預警防控信息系統建設，加快推廣綠色防控集成技術，推行精準施藥、對癥適時適量施藥技術，嚴格落實農藥經營許可制度，實現農藥質量可溯源；

推進秸稈綜合利用。大力推廣水稻、油菜秸稈機械還田技術，推廣秸稈過腹還田、秸稈沼氣生產技術，促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化五化利用。配合環保部門依法嚴禁秸稈露天焚燒，加大巡查力度；

開展耕地重金屬污染治理。配合環保局布設土壤環境質量監測點，逐步構建景德鎮農產品產地土壤監測網絡；開展耕地土壤重金屬污染治理與修復試驗，探索合適的耕地重金屬治理與修復方法。

加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收和利用。建立農膜回收示范點，研究制定農膜回收補貼政策，明確農藥包裝廢棄物的回收、轉運和處置過程中各主體的責任，建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持” 為主要模式農藥包裝廢棄物的回收和集中處置體系。