稻谷最低收購價大幅下調糧農怎么看？怎么辦？

文丨彭柳林 吳昌華 余艷鋒（江西省農業科學院農業經濟與信息研究所）

糧食事關國運民生，是維系社會穩定的“壓艙石”。為保護農民種糧積極性和保障國家糧食安全，2004年國家在稻谷主產區實施最低收購價政策，2008年開始保持逐年上漲，至2014年連續上漲了7年，2015年保持穩定。隨著國際國內糧食供求形勢的變化，部分糧食品種階段性產大于需，庫存高企問題凸顯，財政負擔加重，國內外價差推動進口壓力不斷增大，種糧農民和其他糧食市場主體主觀能動性下降。為此，國家已經于2016年首次下調了早稻最低收購價，2017年全面下調了三種主要稻谷最低收購價，2018年加大了改革力度。經國務院批準， 2018年早、中晚秈稻和粳稻最低收購價格再度全面下調為每百斤120元、126元和130元，比2017年分別下調10元、10元和20元，比最高時2015年分別降低15元、12元和25元。

稻谷作為我國城鄉居民的主要口糧，其支持保護政策暫時找不到更好的替代方案，堅持實施最低收購價是政策工具箱中的最優選擇。2018年，國家繼續在主產區實行最低收購價政策，無疑為種糧農民吃下了“定心丸”。未來的最低收購價政策改革將遵循“保留框架，增加彈性，合理調整”的原則。保留框架，即保留稻谷最低收購價政策，作為一種托底政策，讓政策不啟動成為常態；增加彈性，即根據國內外糧食供求形勢調整最低收購價，探索靈活的。

糧農怎么看？

針對稻谷最低收購價幾度下調，筆者作為農業部稻米全產業鏈信息預警分析團隊江西省級分析師，對贛州、萬年、吉安、南昌、樟樹、上饒等地種糧大戶信息員開展了多年跟蹤調研。調查發現：

一是相比前兩年，糧農看待這次稻谷最低收購價下調更為理性，但對此次大幅下降仍感到意外。原因在于，前兩年政府小幅下調最低收購價，釋放出改革信號和決心，糧農已提前適應和消化政策。

二是不同規模糧農種植意愿出現分化。調研發現，小規模散戶雖心存不滿，但基本該種多少還是會種多少；種糧大戶是糧價降低的主要利益受損者，信心有所下降，但大多仍會繼續耕種。部分合同到期種糧大戶、合作社等存在“退租”、“單改雙”或“雙改單”的傾向。若后期種糧效益不理想，不少種糧大戶可能會選擇少種甚至不種。

三是為應對最低收購價下調影響，糧農尤其是種糧大戶選擇大幅提高優質稻種植比例，符合改革的預期目標。但調研發現，糧農普遍面臨優質稻品種選擇難題，不敢大膽借鑒和嘗試，擔心“好品種”水土不服，考慮選擇當地種過的優質品種。

四是糧農迫切希望國家出臺相關補貼政策，種糧大戶強烈建議“誰種田補貼誰”。調研發現，大多糧農希望按流轉面積進行補貼（80-100元/畝），普遍擔心“按產量補”會帶來賣糧復雜化以及補貼發放操作困難等麻煩。如賣給國有糧庫、私人收購商、加工企業和烘干廠怎么補？實踐中賣濕谷居多，不同水分怎么補？不同品種怎么補等？

五是若能保證理賠效率和額度，大多糧農愿意接受以保險替代部分補貼。近幾年我省干旱和洪澇災害頻發，不利糧食生產。調研發現，我省農業保險品種單一，糧農對農業保險普遍認識不夠、缺乏信任，理賠渠道不暢、效率低導致糧農信心不足。如泰和縣種糧大戶A反饋，受氣候影響，2017年當地晚稻倒伏現象偏重發生，倒伏比例40%以上，導致大幅減產。然而，令信息員感到不滿的是，當地鄉鎮政府為農田以5元/畝的保費為5.5萬畝農田購買了保險，但晚稻出現大面積倒伏情況后，原以為農田購買了保險能得到適當補償，但理賠渠道不暢，多方嘗試未果，至今沒得到任何補償。

怎么辦？

綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等因素，稻谷最低收購價改革勢在必行。國家和地方政府應盡快出臺配套的體制機制，以確保口糧絕對安全、保障農民種糧收益和提高供給側質量的有機統一。建議：

一是當前正值春耕備耕期，各地要認真做好糧食最低收購價政策宣傳工作。目前，當務之急是為糧農遴選出適宜各地耕種的優質稻品種，引導農民合理種植。有條件地區鼓勵扶持訂單農業、稻漁共生等模式。同時，對糧食生產和購銷全產業鏈環節進行全面跟蹤、監測、預警，保證政策順利平穩過渡。

二是政府應盡快建立補貼機制，完善支持保護政策。依據“誰種田誰受益”原則，可以綜合考慮按照土地確權證面積和流轉面積制定補貼政策。同時，考慮推進休耕輪作補貼，為規模經營主體提供營銷貸款擔保，開展無人機等新型農機具購置補貼試點。

三是為新型經營主體提供更高水平的保險產品并加大保險保費補貼力度，強化監管，簡化理賠流程，保障理賠效率和額度。結合糧食生產功能區建設，利用地理信息系統和大數據技術，探索開展稻谷完全成本保險和收入保險試點，將生產者補貼、農業保險等政策落實到地塊上。

四是如果達到最低稻谷收購價政策啟動條件，建議啟動時間適當提前，防止稻谷收購主體惡意壓價。多年調研發現，糧農埋怨政策啟動晚，“穩市托市”效果大打折扣。

圖1 2004-2018 稻谷最低收購價走勢圖