破解地方政府債務(wù)約束

鈕文新

2021年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。為此會議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

40多年改革開放的歷史證明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開地方政府的積極努力。但一個不容忽視的問題卻擺在了各級政府面前：地方政府債務(wù)高，風(fēng)險壓力大，經(jīng)常處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。

采取有效措施，破解地方政府債務(wù)約束刻不容緩。從某種意義上說，這決定了中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的質(zhì)量與成效。

財(cái)政部給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月末，全國地方政府債務(wù)余額已達(dá)30.47萬億元。盡管，這個規(guī)模依然被控制在全國人大批準(zhǔn)的33.28萬億元限額之內(nèi)，但與2016年末的15.32萬億元相比，債務(wù)規(guī)模幾乎已經(jīng)翻倍。

在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力巨大，再加上較長時間的疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)動力受制，甚至下行壓力與日俱增。怎么辦？讓積極的財(cái)政政策更加積極，加大政府投資力度，以確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。但是，政府投資將導(dǎo)致政府提高舉債規(guī)模，尤其是地方政府，在房地產(chǎn)降溫抑制地方政府收入之時，擴(kuò)大舉債規(guī)模在所難免。這或許正是2018年以來，地方政府債務(wù)規(guī)模保持兩位數(shù)增長的關(guān)鍵原因。

不可回避的重要問題是，如果找不到有效的破解之道，中國地方政府債務(wù)的增長會不會受到越來越強(qiáng)的風(fēng)險約束？……