城市轉型發展與鄉村振興的融合路徑

李 芮

(安順學院經濟與管理學院；貴州省高校鄉村振興研究中心，貴州 安順561000)

對于政府而言，需要利用科學城市轉型策略理念推動鄉村產業轉型，提升政府部門的工作效率，并建立線上平臺，為鄉村經濟運作提供更加理想的平臺。鄉村振興對政府職能、工作效率都提出了新的要求，而利用城市轉型策略制度改革，能較好地滿足鄉村振興的要求。

一、國內外研究現狀

通過對中國知網數據庫的查詢發現，以“鄉村振興”為主題進行文獻檢索，中文共計檢索到127,314條結果，外文共計檢索到1,125條。其中，中文數據中，涉及的學術期刊87,400余條，學位論文10,000余條，會議1,697條，報紙16,200條，圖書50部，成果86項，學術輯刊626種。外文數據中，學術期刊682種，會議438條，圖書5部。由此可以看出，中文學術界對于鄉村振興的關注度和學術研究熱度持續不斷，國外學術界對于鄉村振興的關注度不高，且學術研究熱度暫未形成。在中國知網數據庫以“城市轉型”為主題進行文獻檢索，中文共計檢索到13,483條結果，外文共計檢索到1,874條結果。中文數據中，學術期刊7857條，學位論文1,520條，會議533條，報紙3,045條，圖書13部，成果40項。學術輯刊90種，特色期刊385種。外文數據中，學術期刊1,725種，會議25條，圖書124部。關于城市轉型的研究不多，科研成果數量對比鄉村振興這一熱點，稍顯欠缺。進而言之，關于城市轉型與鄉村振興融合路徑的研究較少，深層次原因是城市與鄉村的發展同頻共振不夠，研究者對于兩個研究方向融合少、綜合少。新時代的新型城鎮化，目標是城鄉統籌、產城互動、生態宜居、和諧發展的城鎮化，不是過去的單向的人口流動、人口聚集式的城鎮化，也就是農村土地的非農化利用、農業人口向非農業人口的轉移實現的城鎮化。本文主要探討城市轉型發展與鄉村振興的融合路徑問題。

二、城市轉型與鄉村振興融合發展路徑分析

(一)提升數據的開放性

很多地區在城市轉型背景下對鄉村振興進行了一定的調整，但是有的地方缺乏充分利用科學城市轉型策略理念的優勢，造成實際工作成果和預期之間存在比較大的誤差，其中數據不開放、部門之間缺少數據共享、地區之間存在數據壁壘是導致工作無法深入開展的原因。數據開放是城市轉型發展的新的驅動力，不開放數據的地區或者部門，將會直接影響整體工作，就會阻礙鄉村振興的發展。為此，必須加強數據開放的技術研發和制度建設，實現部門之間、區域之間、上下級之間的數據共享和數據交流[1]。例如建立統一的數據格式、數據解析方式、數據接口，明確對數據儲存的要求，滿足不同單位解析數據需要。根據工作、保密需求，明確數據安全級別，圍繞安全級別進行數據開放。對經濟落后地區加強支持，保證其可以強化地區范圍內的數據開放建設，推動相關業務的開展。國家應加強推動各省之間的數據共享，滿足跨區域辦理業務的需求，縮短群眾的辦事時間。鄉村振興戰略的實施，應當完善金融支持體系，在發展過程中，要根據各區域的實際情況來制定針對性發展模式，既要實現資源合理配置，也要加大宏觀調控。政府層面應當提供政策保障，既要穩定鄉村金融市場環境，也要推動鄉村體制改革，要充分發揮存款準備金、再貼現等政策工具的實際作用。在鄉村振興局的指導下落實各項政策，逐步完善鄉村金融機構治理體系，加強內部控制，推進信息化建設，實現鄉村互聯網全覆蓋，推動互聯網金融在鄉村地區的發展。鄉村振興是中國社會發展過程中的一項重要戰略，既體現了中國特色社會主義現代化建設對于鄉村發展的基本構想，也遵循了鄉村發展的客觀規律。在鄉村發展過程中，保持金融環境健康穩定，實現資源優化配置，不僅能夠推進鄉村振興戰略持續實施，也有利于實現其戰略發展目標。

(二)信息共享制度建設

在城市轉型的背景下，很多政府部門都建立了網上業務辦理平臺，隨著近年來對平臺的完善，也逐漸可以順利辦理很多業務。但是，平臺依然存在開發不足的問題，對業務辦理的范圍、使用體驗等方面仍然需要進一步加強[2]。沒有認識到數字化改革是降低線下業務辦理壓力、滿足跨部門、跨區域業務辦理要求。在實際工作中，也僅僅考慮部分業務需求，或者針對不同業務開發對應的辦理軟件、注冊業務、辦理程序等等，導致在部門內部業務系統缺少足夠的高效配置度，部門擁有兩個、多個平臺的情況非常多。同時，不同的業務平臺之間也缺少信息共享和聯系，不僅增加了群眾的使用難度，也增加了部門工作人員的審核困難。所以在城市轉型過程中，不能僅僅注重對各類軟件、程序的開發，也要加強不同業務之間的高效配置，精簡平臺，實現各個平臺之間的數據共享，將多個部門、區域的業務融合在同一平臺，實現業務信息的共享。在城市轉型推動鄉村振興的過程中，要避免數據比較分散，服務功能分散，導致更新效率不足等問題的產生。為避免網上數據應用能力不足的情況，需要提升政府網站的業務能力水平。隨著信息化在各行各業快速發展的背景下，政府及各個部門建立了數據平臺，避免數據平臺存在數據嚴重分散的問題，避免出現信息缺失、更新不及時的情況，但還需要政府部門之間建立起信息共享機制，有效利用信息，注重對網絡上關鍵信息、功能的更新，提升辦事效率、簡化事務辦理手續，并使功能設置人性化。

(三)加強應用平臺探索

在城市轉型發展中，由于政府部門職能較多，使得城市轉型策略、信息融合有很多形式，需要使用到大量不同類型技術，導致目前政府部門在城市轉型策略的過程中依然面臨著很多問題[3]。針對不同的工作業務，需要選擇不同的管理模式，政府部門需要根據實際情況進行綜合考慮，確定正確的技術開發方向，并針對不同部門的職能、工作重點綜合考慮，設置合理的平臺權限，確保平臺建設和部門實際工作情況之間的契合，探索高效、合理的平臺建設方式。應用平臺的開發要發揮國家部委的協調作用，保證不同地區的應用平臺擁有相對統一的模式。要充分認識到鄉村振興過程中完善相關工作需要一定的成本，因此應該加強對平臺設計規范等方面的探索，國家應制定大數據的相關標準，各級工信部門履行好職責，牽頭并協調解決各地區、部門在平臺開發過程中的問題。在建設和運行的過程中，也要注重對資金和資源的把控，減少開發和運營過程中的浪費，確保工作能達到理想效果，避免由于經濟損失影響正常的城市轉型和阻礙鄉村振興戰略的實施。在平臺建設探索的過程中，也要保持理性，確保投資、研發防線的合理，使相關研究充分發揮作用，加快地方政府、部門的改革速度。

(四)完善“互聯網+”政務生態系統

政府部門在城市轉型升級推進鄉村振興的過程中，可以利用“互聯網+”模式，打造智慧政府生態系統，用全新的理念解決目前政府部門之間的信息孤島問題。為此，需要實現除法律、涉密業務之外，盡可能將所有的政務事項都建立起網上辦理平臺，利用“互聯網+”技術解決部門之間、地區之間的信息壁壘，保持系統穩定運行。為實現資源的優化，應加強對線上、線下資源的重組和高效配置，明確不同部門的全新定位和角色建設。近幾年來，世界各國都遭受到人力資源成本和生產資料成本不斷上升、資源環境逐漸惡化等重要問題，這讓各個國家的經濟增長出現變化，對國家經濟的提升產生阻礙[4]。因此，為了更好地發展我國經濟，在城市轉型發展的基礎上，確保開放型經濟的健康持續發展，在鄉村振興實施過程中，進一步穩定金融市場秩序，構建良好金融環境需要充分體現出政策優勢，明確支農再貸款、綜合運用信貸、稅收優惠等政策，構建一套有法律依據也有嚴格約束的政策體系。不僅要推動鄉村業務發展，也要不斷提升鄉村經濟效益。從信貸政策支持來看，要根據鄉村經濟發展的實際情況適時發揮經濟調節作用，結合農村金融機構的實際運營發展情況，明確其對信貸政策的落實以及執行效果，引導相關金融機構設計推出更有針對性的金融信貸產品，相關職能部門也要支持鄉村中小企業發展，加強信貸支持力度，及時進行追蹤反饋。與此同時，也要根據鄉村發展情況來制定適宜的補貼費率，當補貼費率過高會適當增加政府財政壓力，反之則需要及時調整，確保補貼費率的動態調整，對于部分邊遠地區以及經濟發展相對落后的地區也要實行免息政策，為鄉村居民提供便利，從而有序推進鄉村振興發展戰略。

(五)加強金融安全管控力度，健全農業發展保障體系

在實施鄉村振興戰略過程中，應加強金融安全管控力度，健全農業發展保障體系，同時也要建立鄉村金融風險分擔機制，要充分考慮病蟲害、天氣原因給農業發展帶來的影響。相關職能部門要認識到鄉村居民在申請農村信貸當中所面臨的現實問題，可通過保險等方式加大風險防范力度，加大金融機構之間的合作力度，根據鄉村居民實際需求制定相應的金融產品，在保障鄉村居民權益的同時，也降低鄉村振興戰略開展中的一些阻礙因素。同時要凈化鄉村金融發展環境，加強監管覆蓋力度，構建鄉村信用體系，在政府的統一領導下，加強各部門各機構的配合力度。可以說加強征信系統構建，既充分保障鄉村居民的合法權益，也能夠規范鄉村振興中的各項業務活動，在實施過程中，不僅要包括貸款違約等記錄，也要涉及交通違法、違規違紀等相關內容，確保征信系統的全面化與普及化，從而達到凈化發展環境的實質目的。在個人征信系統構建基礎上，完善相關項目征信模塊，確保征信系統能夠直觀反映鄉村居民以及鄉村項目建設的真實內容，改變以往信息不對稱的弊端，從而推動各項業務有序開展，構建良好的鄉村金融發展環境。

結 語

科學城市轉型策略對鄉村振興有著巨大的支持作用。為了實現城市轉型，政府相關部門需要正確認識鄉村振興的要求，完善針對信息共享的技術研發、制度建設，建立功能集成度更高的統一平臺，利用統一的設計規范開展平臺設計工作。為了推動鄉村振興的效率和有效性，也要完善監督系統建設，利用“互聯網+”模式建立服務平臺，了解群眾對平臺功能的需求和使用情況，不斷完善平臺功能，推動鄉村振興戰略的實施。