鄉村振興戰略下村級集體經濟發展的實踐與思考
——以南京市浦口區為例

南京市浦口區委黨校課題組

習近平總書記指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”發展壯大村級集體經濟有利于推動“共富”，激活鄉村資源資產要素潛力；有利于推進“共治”，夯實農村社會治理的基礎，凝聚發展力量；有利于實現“共享”，推動先富帶后富、強村帶弱村。浦口區是南京市涉農街道最多的郊區，也是國家級江北新區建設的“主戰場”。近年來，浦口區把集體經濟發展作為實現鄉村振興的一項重大舉措來抓，依托體制機制創新，深入探索推動農村集體經濟發展壯大的新模式，為鄉村振興提供可推廣、可復制的經驗。

一、浦口區村級集體經濟發展的實踐探索

浦口區堅持“鞏固提升”和“路徑拓展”兩手抓、政策引導和機制創新相結合，盤活各類資源、資產、資金，不斷增強村級集體經濟發展實力，持續帶動農民增收致富。2021年度全區68個涉農村（社區）、1372個組兩級集體資產總額26.27億元，村均3863萬元；村級總收入為5.35億元，村均787萬元，其中村集體經營性收入達2.46億元，占總收入46%，村均362萬元，同比增長8.6%，村級集體經濟發展穩中向好。

（一）黨建引領，打造“頭雁方陣”

加強基層黨建，充實村（社區）“兩委”班子，充分發揮村（社區）黨組織的領導核心作用。永寧街道侯沖社區以“發展壯大村級集體經濟”為首要任務，切實發揮“書記抓”的政治優勢，擦亮“支部+協會”黨建品牌，凝心聚力、全面動員，打造集體經濟發展引擎。橋林街道林蒲社區開辟“黨建+合作社”模式，打造生產、經營、銷售、維護等產業鏈閉環，帶領村民增收致富、共享發展，讓黨旗在鄉村振興一線飄揚。

（二）盤活資源，提升資產收益

堅持分類處置、方式靈活原則，升級改造舊村部、舊廠房等閑置資產，盤活農村閑置資源、資產。湯泉街道三泉社區盤活100畝閑置農用土地，建設30畝大棚，用來種植西瓜、玉米、甜瓜、蔬菜等多種生態產品，打造三泉社區的“一村一品”。橋林街道南驛村利用區位優勢，選定兩個地塊打造智慧停車場，帶動轄區村民就業的同時，每年通過租賃和收取停車費增加村集體經濟收入50萬余元，推動“閑資源”變成“活資產”。

（三）抱團聯合，擴展發展空間

組建村（社區）集體合作社聯盟，及時根據訂單跨村調配不同季節、不同村（社區）社農的農副產品資源，實現利益共享、多方共贏。江浦街道同心社區成立股份經濟合作社，下設勞務、物業、商業管理等公司，打通集體產權制度改革的最后一公里。星甸街道雙山村青創農產品銷售專業合作社和王村芋山脆梨種植專業合作社推出的端午、中秋等傳統節日農副產品禮盒，整合了多種特色農副產品。

（四）統一服務，帶動農戶增收

成立專業合作社、勞務合作社等，改善基礎設施和專業服務，為農戶生產經營提供農資供應、品牌營銷等農業社會化服務。湯泉街道開展高規模苗木標準生產，培育壯大苗木工匠隊伍，開拓苗木產業新市場，促進苗木產業轉型升級，各村（社區）共種植4萬多畝林木，帶來3億多元的可觀收入。橋林街道茶棚村實體化運作股份經濟合作社，扶持當地有茶葉生產銷售經驗的農戶成立公司，推出“茶棚春”品牌，引進專業人才運營，分工協作、深耕市場，實行“統一規劃、統一技術培訓、統一管理、統一銷售”，促進效益提升。

（五）農旅融合，發展“美麗經濟”

整合資源優勢，深入挖掘利用鄉村特色和資源稟賦，大力發展休閑觀光、農創文旅、綠色康養等新產業新業態，根據鄉村不同的優勢特點制定不同的產業發展規劃。江浦街道白馬社區堅持以民宿、客棧為核心業態，打造“不老村”，開創以農趣體驗等為主的鄉村旅游3.0模式，30余家民宿、客棧和商戶成立“客棧聯盟”，推動一二三產業融合發展。永寧街道大埝社區依托青奧自行車文化資源，建立協同互利的發展機制，形成游、購、娛、住一站式旅游綜合體，實現村集體增收近3倍，帶動村民致富。

（六）村企共建，提升產業層次

開展村企合作，集體經濟組織和企業實現優勢互補、共同發展。星甸街道湯集村借勢“村企聯建”，與江蘇食米香電商科技有限公司、南京市浦口區雨藤家庭農場2家單位開展共建合作，以電商、社區團購等方式帶動農副產品銷售，實現月銷售收入7萬元。與南京銀行開展幫扶結對及聯建工作，每年幫助村集體增收20萬元。橋林街道劉公村結合“一村一品”項目，與骨干企業融合共建，加強農戶、企業、社會機構的溝通銜接功能，把支部建在產業鏈上、把黨員集聚到產業中、把群眾帶到致富項目里。

二、浦口區村級集體經濟發展的現實困境

浦口區在農村集體經濟發展方面取得了一定的成效，但總體而言，與鄉村振興的新要求和農民群眾的現實期待相比，還存在一定的差距，主要體現在以下幾個方面：

（一）內生動力不足

內生動力不足是影響村級集體經濟發展的最大問題。調查顯示，21%的村干部缺乏發展村級集體經濟的主動性，存在“不求有功但求無過”的思想。有的村（社區）思想重視程度不足，缺乏創業的精神，不同程度地存在著等政策、等傾斜的思想。部分村（社區）集體資產拆遷產生多至幾千萬元補償資金，但由于對政策把握不準及市場風險應對能力不足，不敢將資金用于村級集體經濟發展，未能充分發揮資金使用效益。

（二）專業人才短缺

專業人才缺乏是影響村級集體經濟發展壯大的重要原因之一。調查顯示，現有集體經濟組織與村委會職責、權限上交叉重疊，管理人員的專業知識不足，尤其是缺少懂經濟、懂產業、懂經營并且愿意帶動村民共同致富的的領頭人。絕大部分年輕人外出務工，留守村民年齡老化，一些村干部年齡偏大、文化程度偏低，學習農業專業技能較慢，容易影響工作進度。

（三）可利用資源有限

可利用資源有限是影響村級集體經濟發展壯大的主要限制條件。調查顯示，有的村（社區）有發展村級集體經濟的主觀意愿，但由于地勢偏遠，交通不便，可利用資源有限；有的村（社區）集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，無集體資產可用；有的村（社區）集體資源利用率低，為降低風險簡單將集體資產一次性出讓或發包，缺乏可持續收入。

（四）政策支持力度不夠

政策支持力度不夠是村級集體經濟發展受限的重要因素之一。專項扶持資金不足，村級公共服務經費保障標準未明確，經費來源及各級財政分擔制度未確定，農村集體經濟組織與村委會分賬管理的后續保障未明確。土地政策瓶頸難以突破，征地留用地政策規定，可以按照征收農用地面積的2%核定建設用地規模，留給被征地集體經濟組織用于發展二三產業用地，但在實際操作中，審批難度較大，難以發展集體經營性項目。

三、進一步推進浦口區村級集體經濟發展的對策建議

（一）以“組織”創新激活內生動力

充分發揮村（社區）基層黨組織堡壘作用是發展壯大村級集體經濟的關鍵。一是堅持黨建引領。探索“黨建+”模式，推廣“支部+協會”“支部+合作社”模式，將黨支部建在產業鏈上，增強基層黨組織凝聚力，為發展村級集體經濟注入持久活力。二是選優配強村（社區）“領頭雁”隊伍。將德才兼備、經驗豐富、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上，優化村干部的年齡結構，提升村干部的文化層次，打造一支素質高、懂創新、善致富的基層干部隊伍。三是強化“三農”人才支撐。通過資源盤活、產權開放、榮譽授予等舉措吸引能人下鄉，通過項目合作、共建工作站等方式吸引高科技專業人才，通過市場化選聘吸引專業運營團隊，打造一支懂農業、愛農村、愛農民、善經營的人才隊伍。

（二）以“政策”創新強化外部幫扶

加快構建村級集體經濟政策支持體系是發展村級集體經濟的著力點。一是強化財政資金保障。設立專項資金，扶持優質高效的集體經濟發展示范項目。整合各類涉農資金，提升涉農資金使用效益。二是落實稅收減免政策。因地制宜實施個人所得稅、房產稅、契稅等稅收優惠政策，為集體經濟發展減負增效。三是強化資源賦權。加強土地政策支持，統籌建設用地指標。探索股份權能實現新形式，增加集體資源轉化為資本的渠道，賦予集體和農民更多的財產性權利。

（三）以“產業”創新構筑發展基礎

產業興旺是鄉村振興的基石，是發展壯大村級集體經濟的重要抓手。一是堅持因地制宜。立足自身資源稟賦優勢，統籌考慮經濟基礎、市場需求、產業布局、人文特色等因素，開發培育特色優勢鄉村產業，做到“資源、模式”雙落地。二是搭建平臺載體。組建區、街、村級聯合發展平臺，統籌資源要素，形成“區級負責、區域統籌、街村聯動”發展模式，打造以區帶街、以街帶村的城鄉融合發展格局，確保資源互補、產業互通。三是深化產業供給側結構性改革。優化產業結構，提高村級集體資產利用率。注重產品研發，培育新產業、新模式、新業態。延伸產業鏈，提高農產品加工能力，增加產品附加值。推廣“農超對接”“家庭農場+合作社+龍頭企業”等形式，最大限度實現產銷一體化。

（四）以“結構”創新推進鄉村治理

建立既符合社會主義市場經濟運行機制又有利于實現鄉村治理的社會治理模式。一是推進“政經分離”改革。在集體經濟邁入發展和擴張階段后，厘清治理邊界。建立群眾監督機制，建立“政經分離、權責明晰”的基層治理結構，保障集體經濟“依法依制”安全暢行。二是推動“三權分置”。將經營權、決策權和監督權三權分置，探索集體經濟治理結構同農村社區治理需求相適應的制度。完善激勵與約束并存的治理結構，落實關涉集體經濟發展和組織成員利益等重大事項的股東民主決策制和監督機制。

（五）以“機制”創新加強利益聯結

建立健全多元主體間的利益聯結機制，讓廣大村民共享發展成果。一是強化內部管理。注重集體經濟內部治理結構的完整性、系統性，嚴格財務預決算、收益分配等配套管理制度的執行與監督程序。推進村務財務公開，保障集體成員的各項權利。二是明晰產權劃分和收益分配。推進農村產權制度改革，引領農民合理合法參與合作生產和利益分配。加強村街聯合，明確各自產權邊界和投資比例。保障農民的收益分配權，科學制定公積金和公益金的提留比例，打造利益共同體，實現多方共贏。三是建立聯農帶農機制。整合農業農村資源，通過聯合生產、聯合服務、農業開發等方式使集體經濟組織和農戶建立利益聯結。激活村級集體經濟的發展機制，注重小農戶的發展狀態，注重區域聯合扶“弱”助“小”，實現村級集體經濟的科學發展、穩步發展、可持續發展，讓集體經濟強起來、農戶真正富起來。