黨建聯盟引領共同富裕的現實困境及對策建議

吳昌

（杭州市臨安區委黨校，浙江 杭州 311300）

扎實推進共同富裕是奮進新征程的一項重大任務，這對新時代基層黨的建設提出了新的要求。近年來，各地不斷強化黨建引領作用，通過組建黨建聯盟，把黨建優勢轉化為推進共同富裕的發展優勢。不同于以往，黨建聯盟的組建與運行，“既有別于整合過程中的被動吸納，也不同于嵌入過程中的單一組織行為，它是黨建引領社會組織聯合而成的行動共同體”[1]。從現實環境看，無論是黨自身建設，還是推進現實工作，都需要“運用政治組織和政治力量將分散和分化的社會因素聯為一個整體并置于有效治理之下”[2]62。總體上看，相比于實踐和經驗總結，有關學理研究以及對黨建聯盟產生的內在邏輯、現實困境等的研究較少。加強有關黨建聯盟的研究，不僅有利于推動基層黨建提質增效，更有利于推進黨建聯盟建設，發揮好黨建聯盟作用，扎實推動共同富裕。

一、共同富裕背景下黨建聯盟產生的內在邏輯

黨建聯盟是基層黨建體制機制的一種創新，其產生有著深刻的內在邏輯。從本質上看，黨建聯盟與馬克思主義所強調的“聯合”思想是高度契合的，并在黨建實踐中得到靈活有效的應用。

（一）理論邏輯

馬克思主義為共同富裕背景下黨建聯盟的產生提供了豐富的理論基礎。在馬克思、恩格斯看來，無產階級運動必須在黨領導下開展，必須依靠強大的組織力量。其在《共產黨宣言》中所提出的無產階級聯合思想[3]60-61，深刻昭示了團結凝聚力量的客觀作用。無論是作為結構的組織自身，還是組織這一行為，對于無產階級政黨及無產階級運動來說都有著巨大的意義。如列寧所言，“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”[4]510。中國共產黨成立之初就深刻認識到這一點，并不斷探索與實踐。早在1929年，毛澤東同志就提出了“黨的組織力”概念。一百多年來，中國共產黨重視組織建設，善于組織動員群眾，發揮合力作用。黨建聯盟正是以基層黨組織為核心，用黨建的強大力量把各類組織凝聚起來，推動各項工作的開展。

（二）實踐邏輯

近年來，各地基層黨組織不斷強化黨組織建設，以黨建為統領，創新工作方式方法，注重發揮不同主體力量在經濟社會發展中的作用。具有代表性的就是“抱團發展”模式，如各地采取的機關與鎮（街道）、企業、村（社區）結合“三服務”，結成幫扶組團全覆蓋；推進“強村帶弱村”“東西協作”“飛地經濟”行動。通過融入跨村、抱團、組團的理念，不斷加強基層黨的建設，基層黨組織實現了從“單兵作戰”到“抱團發展”的轉變，大大激發了黨建活力，取得了較為明顯的成效。這一形式的成功很重要的一點，就“在于立足不同區域、強村弱村的實際差異，創新聯合發展模式，做到靶向明確、精準施策”[5]。實踐表明，抱團發展能夠發揮強大合力作用，推進形成多元共贏局面。這為共同富裕背景下以黨組織為核心建立黨建聯盟提供了有益啟示和實踐基礎。

二、黨建聯盟引領共同富裕的現實困境

從各地實踐看，因產業發展、地方治理、公共服務等不同需求組建而成的多類型的黨建聯盟，在推進共同富裕中發揮著重要作用。但是，也面臨一些困難和問題，主要體現在三個方面。

（一）黨建聯盟成員主體作用發揮還不夠有力

黨建聯盟圍繞共同的目標實現了不同層級、不同領域和不同行業力量的整合，得以調動多方力量、整合各類資源，但這一優勢的發揮不是自動的，而是依托于每一個成員能夠積極主動參與其中。在實際運行中，不同主體的作用發揮是參差不齊的，“在組織發展合作中會受到時代特征、個性特征和工作理念等方面的影響”[6]。

1.認識和定位不夠清晰。一是存在“上熱下冷”的現象。調研中發現，對黨建聯盟的性質、目標、作用等的認識，鎮（街道）領導和一部分村（社區）干部了解較多，普通的黨員干部和群眾了解不多、認識較淺。二是存在“定位偏低”的現象。一些村（社區）黨組織、社會組織、企業等加入了聯盟，但對聯盟作用的定位主要還是停留于一般意義上的組織建設、活動聯建。通過黨建聯盟推動多領域、更深層次發展的意識還不強，導致各成員在許多方面還是各干各的，單打獨斗比較多。三是存在“黨建弱化”的現象。一些聯盟成員對黨建與業務的關系把握有偏差，熱衷于業務和具體的工作，認為要有大的項目、大的產業才能帶動黨建聯盟，否則黨建聯盟只是“花花架子”，無法真正發揮以黨建聯盟引領共同富裕的作用。

2.擔當作為不夠突出。一是存在一定的“本位意識”。一些黨員干部、黨建聯盟成員，認為黨建聯盟成立增加了工作量，影響了日常工作，因而參與聯盟工作不夠積極主動。即使參與也多是簡單的活動，或應付考核。二是存在擔當能力不足的現象。一些聯盟雖然有許多的成員，看似實力強大，但由于一些成員自身基礎相對薄弱，所能發揮的作用有限，難以承擔重要工作。三是存在一定程度的形式主義。一些負責單位和領導干部在推進黨建聯盟工作中，偏重于講政策、談責任、提要求、定任務，忽視成員作用發揮，深入幫助和支持聯盟建設與發展的實際行動較少。

3.創新進取意識不夠強烈。一是存在“等靠要”思想。調研中，一些加入聯盟的成員尤其是一些經濟基礎和黨員干部隊伍力量比較薄弱的村，認為既然有大家的幫助，自身就可以“輕松點”“歇一歇”“聽安排”，主動謀劃、爭當先進的意識與行動不足。二是數字化應用不足。由于思維認知、基礎設施、路徑依賴等原因[7]，借助數字化應用于黨建聯盟日常運作的不多，更談不上精準服務、精密智控。三是存在一定功利意識。對于黨建聯盟的工作，一些成員對與自身沒太大關系的參與少，導致很多時候聯盟的工作變成牽頭單位、核心成員或屬地鎮（街道）的工作，并未真正發揮出聯盟“聯”的優勢與力量。

（二）黨建聯盟制度化建設與運行還不夠完善

與傳統基層黨組織相比，黨建聯盟成員眾多，彼此之間的關系較為復雜，“無論是正式制度中的法律制度、激勵政策和監督制度，還是非正式制度中的意識形態、價值觀念和文化傳統，對組織行為選擇及其有效性都能產生重要影響”[8]。有效協調各類關系是確保組織本身有序發展的關鍵，這也是當前以黨建聯盟引領共同富裕亟待理順的地方，如“合法性機制與效率機制耦合”[9]問題。

1.規章制度建設相對滯后。由于缺乏科學指導以及缺少較為成熟的可供借鑒的聯盟組織建設與運行經驗，一些聯盟對組織章程、發展規劃、議事規則等的研究制定較為滯后。從調研情況來看，黨建聯盟中制定了較為系統全面的規章制度的較少，對要實現什么目標、發揮什么作用、建成什么樣、各成員如何參與等問題還沒有清晰的認識，導致其實際運行還停留在基礎工作層面。盡管有些制定了相關的目標和工作安排，但因缺乏長效機制和閉環管理，從組建到運行存在“先熱后冷”的現象。一些黨建聯盟組建后幾近“悄無聲息”，沒有高效運轉起來，成員對于是否要參加聯盟活動隨意性較大，工作推進較難。

2.內部統籌協調存在難度。一方面，由于聯盟成員在組織關系、工作時間、業務專長等方面存在差異，特別是管理模式不同，對牽頭負責人的能力有很高要求。而這類基層“能人”大多身兼數職，投入到聯盟的精力有限，對聯盟工作的安排存在較大變數，影響了聯盟的實際成效。另一方面，聯盟的組建基于平等自愿原則，在制度建設和機制運行不夠完善的情況下，對成員行為的約束力不夠大，統籌聯盟內部成員工作難度比較大。特別是“兩新”組織、企業等的加入或退出可變性大，其加入聯盟較少關注聯盟的整體目標的實現。在這樣的情況下，黨建聯盟看起來“聯”了，實際發揮的作用與預期之間存在較大差距。

3.人員經費保障不夠充分。一方面，從基層反映情況看，各個聯盟缺少專業人才，各地擔任聯盟的負責人也有很大差別，有些雖然“掛帥”了，也是勉為其難。另一方面，黨建聯盟日常運行的資金主要靠鎮（街道）撥付和部分成員提供，沒有穩定的資金來源和明確的政策規定，也無統籌使用黨建經費的政策支持，限制了聯盟作用的發揮，如舉辦較大規模和影響力的活動就比較困難。

（三）黨建聯盟綜合示范帶動效應還不夠明顯

從目標上看，組建和推廣黨建聯盟意在有效激活基層黨建活力，更好地推進共同富裕的實現。因此，實施過程中，“要在目標指引下建構最大公約數的共識，以此統一思想、選擇路徑和開展行動”[10]。從實踐來看，黨建聯盟在這方面的示范帶動效應還不夠明顯。

1.黨建聯盟覆蓋影響范圍有限。出于地理條件、資源稟賦、人員狀況等多種考慮，聯盟所覆蓋的范圍常常僅限幾個村（社區）或組織。而與其它的村（社區）、組織缺乏有效的“合作”方式和路徑，聯盟之外的地區難以獲得較多的推動共同富裕的“福利”。從已組建的聯盟情況看，工作成效有目共睹，但相比于工作的推進，對做法經驗的提煉和總結推廣不夠。在省內及全國具有較大影響力的聯盟不夠多、特色不夠突出。

2.黨建聯盟精準對接需求有限。實踐中，聯盟在廣泛發動普通黨員、基層群眾上還不夠，許多工作還是以成員所在組織的集體行為為主。一些活動的開展看似非常火熱，但受眾范圍有限，有些偏離了基層群眾的需求，群眾認可度不高。而由于缺少對基層群眾需求的深入了解，一些聯盟成員“空有一身才藝”，沒有施展舞臺，其作用發揮與實際需求之間還沒有實現精準匹配。

3.黨建聯盟合作發展程度有限。從內部看，黨建與各領域的深度融合還不夠。盡管成員自身趨向于實現“全科發展”，但大部分成員間的合作主要還是集中于某一項工作、某一個產業、某一個領域，系統化、整體性推進的不多，成員在各領域的發展參差不齊。而從外部看，聯盟與聯盟之間以工作商討、現場學習、打擂比武等形式的交流為主，實質性合作較少。

三、黨建聯盟引領共同富裕的對策建議

習近平總書記強調，任何時候任何情況下，抓基層黨的建設都不可放松。共同富裕背景下，作為基層黨建工作實踐的重要創新，黨建聯盟被賦予了重要使命，需要著力解決制約其發展的現實因素，才能更好地將聯盟優勢轉化為共同富裕的發展優勢。

（一）以黨的領導為根本，凝聚黨建聯盟引領共同富裕發展力量

歷史和實踐證明，黨的領導是一切工作的根基所在。遵循“資源共享、優勢互補、共同促進、共同提高”的基本原則，注重發揮黨對黨建聯盟的領導，統籌好聯盟資源、隊伍等要素，才能將參與主體匯聚成推進共同富裕的整體合力。一是發揮黨把方向、管大局、保落實的作用。通過政策宣講、黨校培訓、專題講座、實地調研等形式，加強聯盟成員內部交流，增強各成員的主體意識、共建共享意識，精準定位各成員在聯盟中的角色及作用，讓成員各盡其才、各顯其能。切實加強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”理念，通過“書記抓、抓書記”“一級抓一級、一級帶一級”，高標準高質量建設黨建聯盟，為各成員搭建起全力施展本領的“大舞臺”。二是加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設。個性化定制“一支一案”黨建責任狀和結對幫扶協議，推動基層黨組織建強，確保在聯盟中起到戰斗堡壘作用。推動聯盟內部黨員干部聯育和協作，著力提升黨員干部七種能力，發揮黨員干部在聯盟中的帶頭示范作用。三是加大對群眾和各類組織的動員。發揮主流媒體的輿論主陣地作用，精心打造各類教育基地，用群眾喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，提高黨建聯盟的認知度和影響力，根據黨建聯盟發展需要引導群眾和各類組織參與，更好地凝聚智慧與力量。

（二）以制度機制為牽引，推動黨建聯盟引領共同富裕有序發展

制度機制是各類組織得以持久穩定、有序發展、充滿活力的基礎和前提。注重黨建聯盟標準化規范化建設，加快制定和出臺相關制度及配套政策，創新完善運行機制，才能為各成員作用發揮提供保障，為聯盟工作開展搭建起“四梁八柱”。一是健全制度機制。加大制度和政策研究力度，明確各類型黨建聯盟標準，建立并不斷完善組織運行、輪值主席、議事協調、準入與退出、利益聯結、經費保障、人員配置、陣地建設、督導考核等方面的制度機制，形成行業細分、統籌有力、上下貫通的黨建聯盟體系，確保工作開展科學、有序、高效。二是注重分類指導。堅持宏觀指導和分類管理相結合，充分發揮縣（市、區）級業務部門的指導和鄉鎮（街道）業務科室的具體作用，深化分層分類，指導聯盟結合實際制定發展目標、行動計劃和實施方案。構建常態化服務機制，創新服務方式和內容，及時幫助解決聯盟發展中的困難和問題。三是強化考核運用。樹立閉環管理思維，根據各類黨建聯盟的不同職責定位，以“契約化”形式分類制定共性和個性責任清單，壓實聯盟牽頭組織和成員責任。對照清單開展雙向認領、雙向服務，建立相應積分制，作為各類先進評比、項目落地、政策扶持等的重要參考依據，形成比學趕超氛圍，推動聯盟成員更好地發揮作用。

（三）以全面發展為目標，強化黨建聯盟引領共同富裕帶動效應

共同富裕是全體人民的共同富裕，必須強化黨建聯盟內外合作，精準對接基層群眾需求，推動落實先富帶后富、幫后富。一是科學有序推進全域覆蓋。堅持“一盤棋”思想，注重片區統籌、條塊集成，科學規劃片區發展藍圖，因地制宜、分類組建，構建產、供、銷一體化聯動發展體系，防止只抓點不抓面、以點代面、顧此失彼，讓每一個村（社區）都能在聯盟的整體帶動下獲得發展。二是推進各領域全面發展。突出補短板、強優勢，堅持“抱團發展、整體提升”原則，著力主推“一盟一策”“一組織一優勢”“一村一品”，推動聯盟成員從“單科發展”走向“全科發展”。通過培育、設計、創新等方法豐富黨建聯盟項目業態，找準當前與長遠相結合的發力點，統籌安排各類項目，堅持資金跟著項目走、要素跟著項目走，推動形成“以大帶小、以強扶弱、全鏈合作、多方共贏”的可持續發展局面。三是精準對接基層群眾需求。堅持調研開路，找準服務突破口、結合點和共同點，以“黨建聯盟+”模式，提供多樣化、精準化的服務，引導聯盟單位、社會各方、廣大群眾積極參與，做好和擴大“親密朋友圈”，發揮聯盟集群效應。同時，抓住數字化改革機遇，以產業發展、產品銷售、服務供給等為主線，加快聯盟數字化場景運用，推動形成線上線下互動局面，強化聯盟引領共同富裕的帶動效應。