黨建引領多元主體參與社區治理的實踐探索與對策建議
——以北京市J社區為例

楊艷梅

（北京市海淀區委黨校，北京 100193）

在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，社區治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分與基礎。新時代，加強和創新社區治理，是群眾安居樂業、基層和諧穩定、國家長治久安的重要保障。新形勢下，要增強黨組織政治功能和組織功能，更加注重發揮社區黨組織的引領作用，有效吸引多元主體力量參與社區治理之中。

一、黨建引領多元主體參與社區治理的必要性

（一）鞏固黨的執政基礎的內在要求

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨最堅實的力量支撐來自基層，習近平總書記高度重視基層黨建工作，強調把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線。而社區作為黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，在城市建設管理中發揮著重要作用。特別是在今天城鎮化背景下的新型社區，存在著多元的社會主體，既是黨執政基礎的重要平臺，也是社區發展的重要支撐點[1]。因此，整合區域力量，構建社區多元共治的基層黨建工作新格局，是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨長期執政的組織基礎的內在要求。

（二）貫徹落實國家戰略的必然要求

2017年6月，中共中央、國務院印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，強調“城鄉社區是國家治理的基本單元”，要“積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新、制度創新”。黨的十九大再次就“加強和創新社會治理”作出重大戰略部署，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，并要求“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動”。黨的十九屆四中全會提出,“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，必須“加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。因此，探索新時代下社區多元治理的機制和路徑，是貫徹落實國家發展戰略的需要，對于打造共建共治共享的社會治理格局有著重大的意義。

（三）破解社區治理困境的現實要求

當下社區治理面臨著諸多難題，最突出的問題就是社區黨組織能力不強、社區人心渙散、居民滿意度不高。以北京市J社區為例，2012年前，由于開發商遺留問題以及業委會換屆問題，社區矛盾重重。例如，社區部分公共配套設施由于年久失修出現不同程度的損壞，尤其是電梯故障頻發、監控系統設備老化等；社區居民人心渙散，內生動力不足，對于社區安全隱患關注度較低，自我服務、自我管理的意識與能力都有待提升。因此，提升黨組織的組織力凝聚力，喚醒居民的主人翁意識，激發社會組織的活力，探索社區民主協商議事機制，就成了社區工作的重中之重。

二、北京市J社區黨建引領多元主體參與共治的實踐探索

J社區建成于2001年，是典型的商品樓小區，現有常住居民869戶，總人口數2938人。從2012年起，J社區以黨建引領社區治理創新為核心，以提升居民的幸福感和滿意度為方向，調動社區多元主體積極性，整合各方資源，推動形成共建共治共享的社區治理格局，社區治理成效顯著。

（一）自創“社區輪席值日”項目，優化居民自治廣納社情民意

為增強居民對社區事務的監督和參與力度，J社區自創“社區自治·輪席值日”志愿服務項目，并提煉“8+1”社區工作法，動員和號召社區每位居民以主人翁的身份參與自治。

一是建立管理和宣傳相關制度，促使服務項目深入民心。社區輪席值日是以每棟樓各單元門為單位，號召居民以戶為單位參與輪席值日，深入居民中廣泛征集問題和建議并記錄在冊。為保障項目落地，社區黨總支結合社區實際，研究制定了《J社區民主自治——“我是主人翁”輪席值日生管理制度》，將輪席值日的目的、意義、職責和例會制度、檢查制度、獎勵制度等進行了明確規定。同時，在《J社區報》上設置“社區自治·輪席值日”志愿服務項目專欄，定期刊載輪席值日開展情況，并組織工作人員發放到每家每戶。另外，還精心設計和制作了宣傳畫、展板和《值日生日記本》，將宣傳畫張貼在每棟樓的宣傳欄內，把展板固定懸掛在每一樓層的電梯對面，將《值日生日記本》發放至每戶居民手中，對居民開展長期宣傳，促使輪席值日項目深入民心。

二是提煉“8+1”社區工作法，推動居民真正參與其中。社區黨總支創新“8+1”工作法，構建“輪值、記錄、走訪、建賬、巡查、議事、公示、做事”八步工作流程以及一個監督機制，形成良性閉環。（1）“每月輪值”。把每棟樓的每個家庭從01編號，每月以一戶家庭作為志愿者進行依序輪值。每月月初，每一層樓道張貼公示當月輪值家庭的房間序號。（2）隨手記錄。設計制作《值日生日記本》，每月輪值家庭將發現的問題和需求隨手記錄在本上。（3）入戶走訪。每棟樓招募4名骨干居民志愿者，協同社區黨總支、社區居委會和服務站工作人員，以發放和回收《值日生日記本》為媒介，定期入戶走訪，當面聽取居民意見。（4）建立臺賬。社區組織志愿者每個月末對值日本所記錄內容進行錄入、整理和歸納，形成當月社區問題臺賬。（5）實地巡查。社區黨總支每月定期組織社區居委會、物業公司、業主委員會代表，骨干志愿者和居民代表一起開展實地巡查，針對問題臺賬逐一進行勘驗核實，能夠當場解決的問題當場解決。（6）多方議事。社區黨總支聯合社區居委會、業主委員會、物業公司代表、社區民警、骨干志愿者、輪值家庭代表及社區居民代表，每月月末定時召開“社區議事協商會暨輪席值日生例會”，結合實地巡查的情況分析問題及其成因，厘清問題責任主體、討論問題解決路徑、制定問題解決的具體方案等。（7）結果公示。社區將每月形成的問題臺賬和議事協商會決議，包括問題清單、各責任主體對問題的回應、下一步解決路徑，均通過線下和線上平臺及時發布。（8）共同做事。社區議事協商會后，根據議事會討論形成的行動計劃，各責任主體按照分工，互相協作，共同行動。例如，該由物業公司跟進事項，物業公司在承諾期限內著手處理；該由社區居委會承擔的事項，由社區居委會牽頭負責落實。（9）建立監督機制。組建由社區黨組織書記、社區紀檢委員、街道包片科室負責人、房管所代表、網格律師、社區民警、黨員代表、業主和居民代表組成的“巡視組”，每半年對社區業主和居民普遍關心、關注事項進行巡視督查。在巡視后，“巡視組”會對巡視具體情況進行整理，形成書面報告進行公示，接受社區居民、業主的監督。

三是加強志愿者服務隊伍建設，在居民中發揮好帶頭作用。社區黨總支通過征集和招募志愿者的方式，共征集社區居民860余人和30多名大學生組成輪席值日志愿者隊伍。項目志愿者分為骨干志愿者和普通志愿者兩類，其中骨干志愿者包括社工志愿者、骨干居民志愿者（包括業委會成員）、大學生志愿者；普通志愿者包括參與每月值日的居民。社區黨員和骨干志愿者負責《值日生日記本》的傳遞、通知值日生參會等工作，同時進行項目的宣傳工作，在項目中發揮了重要的帶頭作用。

（二）搭建“四方聯席會”平臺，凝聚多方力量議事解決問題

為快速解決居民訴求，J社區成立由社區黨組織、居委會、業主委員會和物業服務企業共同參與的四方聯席會，搭建“社區會客議事廳”平臺，完善精準協商議事機制，多方合力解決問題。

一是組建“四方聯席會”，壓實四方責任。從2012年開始，J社區每月月末定期召開由社區黨組織、居委會、物業服務企業和業委會在內的四方聯席會，就社區的突出問題進行協商解決，推動形成社區民主協商議事的良好機制。

二是動員轄區力量，打造“4+N”多元議事主體。2019年，J社區進一步推進社區會客議事廳試點建設，優化完善社區議事協商機制，在原來四方聯席會基礎上吸納更多主體，由社區黨組織、居委會、物業公司、業委會、社區民警、駐區單位、社會組織、社區居民代表等多元主體組成“4+N”社區議事協商委員會，動員更多參與主體，整合更多協作資源，挖掘更多社區資本，提高問題解決效率。社區議事廳圍繞社區民需議題展開民主協商，比如電動車安全、文明養犬、停車管理等問題，經過幾輪議事協商形成共同決議，居民共同參與，保證議題決議的有效執行。

三是明確“五步”循環議事程序，做到有章可循。J社區逐步規范優化問民需、匯民意、議民題、執民事和促民評“五步”循環議事程序，制定了包括《J社區會客議事廳工作制度》《“五步”循環議事程序》《“十二條”議事規則》等社區議事協商制度體系，進一步明確了健翔議事廳的參與主體、組織形式、議事模式、實體空間建設、網絡空間建設；學習羅伯特議事規則，堅持“一事一議”、集體意志自由等原則，制定健翔議事規則“十二條”，并通過系列社居委管理人員和志愿者培訓、模擬實操，做到有章可循且有章必循。

（三）創新“社區公益服務”模式，激發社會力量開展專業服務

J社區創新社區公益服務模式，孵化和培育社區社會組織，引導社區社會組織從自益到公益。針對社區28個社會組織資源和需求情況，社區組織開展骨干培育、能力建設、團隊建設、公益參與、交流沙龍、公益資本（小額資金）投入等工作，成功孵化養犬文明勸導隊、文明停放電動車服務隊，定期組織文明養犬宣傳活動，勸導電動車規范停放、繪制社區電動車停放風險地圖等，促進公益能力成長，增添社區品牌效應，逐步完成自組織、自治理和自發展。

一是構建“三社聯動”和“三工協作”機制，引入社會力量參與社區服務。構建“社區+社會組織+社會工作”三社聯動服務機制，引進社會工作事務所專業社會工作團隊，提升社區社工專業服務能力。積極孵化培育社區社會組織，提升其參與社區服務和社區治理能力，充分調動社區社會組織、專業社會組織的積極性主動性。以黨建引領社區治理，充分調動黨員特別是在職黨員的積極性，構建“黨工+社工+義工”三工協作服務機制。

二是創新多樣化公益服務活動，滿足居民文化需求。J社區聯合社會各方力量，以民所需開展綜合服務，促使為民服務和凝心聚力有效結合。例如，社區依托優勢資源，整合各方力量，圍繞未成年人思想道德建設，開展“雨露園”項目，通過開展傳承中華優秀傳統文化、學雷鋒志愿服務、寒暑期社會實踐及課后托管等各種活動，讓社區未成年人在寓教于樂、怡情益智的活動中體驗文化，增強才干，促進其健康快樂地成長。同時，秉承“文化養老、精神敬老”的理念，J社區整合各種資源，開展“銀發樂活在社區”項目，組織老年人走出家門，融入社區，自助互助，發揮余熱，促其自我價值得到體現，精神需求得到滿足。另外，社區定期或不定期舉辦公開課堂，實施社區教育計劃，不斷提高居民的文化素養；精心打造“社區精神”，征集評選出代表社區精神的LOGO、吉祥物、社區歌等；精心推出鄰里節、新春聯歡會、趣味沙龍、郊游等品牌活動，把居民們組織起來，增強社區的凝聚力。

三是充分利用信息技術，推動社區智能化發展。近年來，J社區不斷探索科技治理社區實踐，利用網絡、微信等新媒體和通訊工具優勢搭建社區溝通平臺，通過社區大數據分析，實現社區問題的發現聚焦、居民需求的精確把握與社區治理行動的精準實施有機統一、互相銜接。例如，2017年以來，社區借助專業力量，充分利用網絡、微信等新媒體和通訊工具的優勢，通過建設社區宣傳教育的“微·陣地”、開辟社區事務公開的“微·園地”、進行社區治理協調溝通的“微·議廳”、創新黨員群眾參與自治的“微·志愿”等內容，促使社區各組織之間以及各組織與居民之間的零距離溝通模式建立起來。社區事務公開透明，社區各組織各司其職，社區居民互助自助，推動社區各項工作有序開展。

三、J社區在實踐中取得的成效

經過實踐，J社區逐漸形成了社區志愿服務健康發展、社區居民鄰里和睦相處、社區社會組織支持配合、相關各方積極參與的共建共治共享格局，社區黨組織的凝聚力、居民對社區的認同感和歸屬感、社區治理的現代化水平都得到了逐步提升。

（一）社區黨組織的組織力凝聚力得到提升

社區黨組織是黨執政的基礎單元，是落實黨的路線方針政策的基層組織，也是黨聯系服務群眾的基層陣地。近年來，J社區不斷完善社區組織體系，建立健全基層群眾自治組織，在創新實施“社區自治·輪席值日”志愿服務項目和每月組織召開“四方聯席會”的實踐中，重視發揮社區黨組織的引領作用，動員和號召社區居民、物業公司、志愿者等多元力量積極參與社區共建共治，社區黨組織在協同解決群眾訴求等各方面的能力都得到了大大提升。據我們對120戶家庭進行入戶問卷調查，有92.5%的受訪居民認識社區書記（主任），94.3%的居民知曉社區黨組織開展的輪席值日活動，95.2%的居民認為社區黨組織的組織力凝聚力得到了大大提升。

（二）居民對社區的認同感和歸屬感得到提升

J社區通過開展協商議事、文體娛樂、志愿服務等活動，不僅加強了社區多元主體之間的溝通與交流，更增強了他們對社區的認同感和歸屬感，為社區治理打下了堅實的基礎。近年來，基于社區輪席值日、四方聯席、多方議事協商等社區治理實踐，J社區重點解決了困擾居民多年的入口車輛擁堵、屋頂滲漏水、停車管理、小區監控以及消防設施改造等一系列問題，使社區整體環境得到了很大改善，贏得了居民的廣泛認可。伴隨社區疑難問題的有效解決，居民滿意度在很大程度上得到了提升。居民滿意了，物業繳費率提升了，物業公司也得到了切實的激勵。據我們對120戶家庭進行入戶問卷調查，居民對于社區工作的總體滿意度達到96.2%，對物業服務企業工作的總體滿意度為93.2%。

（三）社區治理現代化水平得到提升

基層治理是國家治理的基石。只有發揮基層黨組織和自治組織的優勢和基礎作用，才能調動社區各種力量，調動廣大群眾參與的積極性，共同提升社區治理的水平和效能。經過十幾年的發展，“社區自治·輪席值日”項目和“四方聯席會”機制很好地發揮了居民、多方主體參與社區公共事務的作用，發現和切實解決了社區不少問題。同時，通過對輪席值日服務與其他渠道收集的民需和民意信息的數據分析，不僅可以看到當前居民關注的重要問題，觀察到社區問題和居民訴求在月度、季度、年度的變化，還可以分析出各類問題集中發生的時間、地點等特征，從而使社區服務管理更具精準性、更加精細化。通過數字治理手段有效地提升了社區議題的確定、協商與解決的效率，推動社區治理現代化水平向前邁進了一大步。

四、目前存在的主要問題

（一）居民參與社區治理的意識與能力需要提升

在調研中發現，J社區輪席值日與社區治理實踐中，社區的骨干志愿者團隊多以老年人為主，存在老年人參與意愿較高但能力不強、中青年人參與能力較強但意愿不高的問題。同時，大部分居民與志愿者表示，自己愿意參與且能夠勝任形式簡單、內容輕松的社區服務活動，而對于議事協商、社區微公益等需要專業知識技能、長期跟蹤投入的綜合性服務不感興趣且難以勝任。

（二）社區社會組織的參與力量亟待增強

在現有社區社會組織中，文體類組織居多，公益類或共建類組織很少，他們多擅長開展自益性活動,而互益和公益活動少，亟需孵化、培育和轉化更多公益型或共建型社區社會組織。同時，社區社會組織自組織性較弱，除了文體類的隊伍外，團隊建設與活動開展大多由社區引領和組織，缺乏志愿者骨干和居民領袖，自組織能力較弱，難以承擔更多社區服務和治理事務，為此需要加大對社區達人、居民領袖和志愿者骨干的發現、培育和賦能。

（三）社區治理系統性和持續性需進一步加強

社區治理需要可持續發展，居民參與意識和參與能力的提升、多方主體的良性互動、社區凝聚力和社區共同體的形成，不可能一蹴而就，需要有相關制度體系的構建與持續性規劃，為此要繼續建立健全規章制度和工作機制，提升社區治理的系統性和持續性。

五、黨建引領多元主體參與社區治理的對策建議

黨建引領多元主體參與社區治理是一項系統工程，必須轉變觀念，著眼長遠，建章立制，長抓不懈。

（一）堅持以居民為主體，繼續強化社區動員

在社區層面，要不斷完善和優化居民參與、志愿者服務管理的相關制度和工作機制，比如制定更為完備的志愿者招募、遴選、培訓、激勵、考核等相關辦法。一方面，要積極營造良好的社會氛圍，不斷優化志愿者招募遴選，優化居民志愿者的結構，擴大居民志愿者的規模。另一方面，要加強志愿者團隊建設，通過培訓和實踐等，不斷強化居民志愿者參與社區建設的能力和素質。同時，要努力創新社區活動方式。通過組建各種興趣小組、打造特色社區文化品牌、舉辦社區文化藝術節等，激發居民參與熱情、陶冶居民情操。在活動內容和形式的選擇上要考慮社區內不同人群的需求，因人制宜，分類施策。例如，針對老年人可以采取康樂中心、老年大學、曲藝社等形式，在豐富其晚年生活的同時使其思想與時俱進，引導其發揮余熱；針對上班族可以突出趣緣、業緣紐帶，將其與其他居民融合在一起；針對婦女兒童可以采取親子游戲、家庭閱讀、科普講座等活動，在歡快的時光中增長知識、助力成長。在政府層面，要進一步推動相關單位與社區的聯動機制，比如家庭—學校—社區、企業—社區、群團組織—社區等。對于當前已經形成的黨員社區報到、黨組織社區報到、企業進社區等形式的聯動，建議制定相應的政策進行約束，建立長效機制。例如，支持企事業單位建立“社區公益日”制度，鼓勵自己的職工每個月回社區服務一次等，進一步加強居民與社區的聯系和溝通。

（二）以創新管理方式為基礎，強化社區工作者團隊建設

首先，從源頭抓起加強人員選拔。政府部門在對社區書記配備上要重視綜合能力的要求，并通過創新崗位職責與考核激勵機制，提升社區工作者參與社區工作的專業性與能動性。同時，繼續發動社會力量，構建由黨員骨干、居民代表、志愿者、樓門長、社區能人等組成的兼職隊伍體系，積極引入律師、心理咨詢師、社會工作師等專業人士。其次，強化學習培訓。將社區工作者的培訓工作納入社區干部教育培訓整體規劃，以提升素質能力、拓展知識結構為著力點，以加強政治理論、社區業務知識為重點，進行全方位的培訓，使之具有做社區工作的本領，真正成為讓人信服的行家里手[2]。再次，重視實踐鍛煉。發揮典型社區的示范作用,通過輪崗鍛煉、外出考察、經驗分享等形式，提高社區工作者的實戰能力和服務水平。

（三）以項目為載體，精心培育社區社會組織

隨著社會的不斷發展，社會組織在參與社區建設、開展居民互助服務中發揮著越來越重要的作用，在一定程度上可以提升社區治理的專業化水平。一方面，社區黨組織要加強與社會組織的聯系，建立良好的溝通機制，并通過創建社區微公益項目等形式，引導社會組織積極參與社區建設。同時，不斷完善激勵和考核機制，帶動社區社會組織由被動參與向主動參與轉變，由自益性、互益性向公益性轉變。另一方面，對社區內已有的公益服務類社會組織，通過項目化運作，積極培養其獨立性、自組織性，提升其規范化水平；積極培養居民骨干和意見領袖，帶動社區更好地開展各項活動。

（四）創新手段整合資源，不斷完善社區多元治理體系

目前，社區治理需要創新方式方法，不斷完善治理體系，提高黨建引領整合轄區資源的能力，提升社區治理的精細化水平。首先，堅持問題導向、需求為本，制定社區治理的可持續性方案，整合資源以保障社區治理的各階段逐步、有計劃開展。其次，繼續優化輪席值日、社區協商議事等相關流程與機制，充分發揮街道、社區黨建工作協調委員會平臺作用，整合區域力量開展共建共治。再次，適應“互聯網+”、大數據信息技術與平臺建設的要求，加強信息化手段的運用，用好大數據平臺和新媒體工具，提升社區治理的智能化水平[3]。