創(chuàng)新與時俱進(jìn)的“北京朝陽經(jīng)驗”
——以《北京朝陽年鑒》連續(xù)三年打造中國精品年鑒為例

王 源

（北京地方志學(xué)會副秘書長，北京 朝陽 100020）

眾所周知，年鑒為舶來品。我國年鑒事業(yè)的發(fā)展是隨著各個歷史時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)的發(fā)展過程。特別是黨的十八大以來，全國方志工作者深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“高度重視修史修志”“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心”的重要講話精神，用包括年鑒在內(nèi)的地方志精品力作，忠實地記錄新時代新征程。

2016年12 月，中國地方志指導(dǎo)小組（以下簡稱中指組）印發(fā)了《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《年鑒規(guī)劃》），對年鑒質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)、路徑提出了要求，就實施中國年鑒精品工程作出明確部署。截至 2021年4月，共打造中國精品年鑒 5 批 49 部[1]關(guān)于《北京朝陽年鑒(2020)》入選"精品年鑒品讀季"重版品讀年鑒的函.中國地方志指導(dǎo)小組.2021-11-23.，樹立起若干個具有全國性影響的精品年鑒品牌，充分發(fā)揮了對全國年鑒質(zhì)量的引領(lǐng)示范作用。《北京朝陽年鑒》創(chuàng)刊于2005年，由區(qū)政府主辦，區(qū)地方志編纂委員會組織編纂，多次榮獲全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）特等年鑒，北京市年鑒綜合質(zhì)量評比區(qū)綜合年鑒特等獎等獎項。《北京朝陽年鑒》2019年卷、2020年卷、2021年卷位列其中，其中2020年卷入選“精品年鑒品讀季”4 部年鑒之一。通過全區(qū)地方志工作3年的不懈努力和奮斗，形成了年鑒編纂的“北京朝陽經(jīng)驗”。筆者就《北京朝陽年鑒》在打造精品年鑒歷程中的一些做法及存在的問題進(jìn)行分析與梳理。

一、連續(xù)三年打造精品年鑒的簡要歷程

《北京朝陽年鑒》于2005年創(chuàng)刊。2017年，第一次申報中國精品年鑒，中途退出評選。之后在認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于精品年鑒有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，邀請中國年鑒精品工程專家對年鑒編纂進(jìn)行全程指導(dǎo)。同時，組織編輯人員學(xué)習(xí)山西、遼源、南京、海淀、海安五部已出版的精品年鑒，尋找差距和不足。其間進(jìn)行全區(qū)動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重新組建編輯人員、框架調(diào)整、條目試寫等工作。2019年，再次申報中國精品年鑒，并成功入選。為進(jìn)一步鞏固成果，我們主動加壓，于2020年再次申報并成功入選。

入選中國精品年鑒后，區(qū)志辦的影響力明顯提升，編纂團(tuán)隊得到了領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。2021年，區(qū)志辦憑借精品年鑒打造、隊伍建設(shè)、宣傳育人等方面的突出成績，榮獲“首都五一勞動獎狀”，成為北京市唯一獲此殊榮的地方志工作機(jī)構(gòu)。

二、注重做好打造精品年鑒的頂層設(shè)計

打造精品年鑒是一個系統(tǒng)工程，所涉及的環(huán)節(jié)多，工作量大。我們在打造精品年鑒中，注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化精品意識，持續(xù)發(fā)力。首先確立了“創(chuàng)新理念、規(guī)范流程、提升質(zhì)量、注重效益、打造精品”的工作思路和定位，并爭取各方，特別是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的支持。

1.把編纂精品年鑒納入全區(qū)規(guī)劃。《北京朝陽年鑒》入選中國精品年鑒后，區(qū)政府將其作為重點任務(wù)推進(jìn)，將“持續(xù)打造精品年鑒”確定為文化建設(shè)的核心內(nèi)容，并寫入文化建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對加強(qiáng)年鑒存史、資政、育人功能，在區(qū)級層面作出了中長期規(guī)劃。

2.強(qiáng)化地方志工作機(jī)構(gòu)職能，充實工作力量。近年來，兩次機(jī)構(gòu)調(diào)整正值中國年鑒精品工程實施之際，通過多次向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報編纂精品年鑒的意義和重要性，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)志辦編制增加4名。同時，還給予長期返聘10個老干部的名額。編輯力量的增強(qiáng)，為打造精品年鑒提供了工作動力和人才支撐。

3.健全年鑒編纂工作機(jī)制。在區(qū)級層面建立起定期調(diào)整年鑒編委會成員、定期召開編委會會議、定期調(diào)度年鑒工作、定期向區(qū)政府常務(wù)會匯報等工作機(jī)制。2020年，成立各系統(tǒng)年鑒編纂委員會，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任顧問，各歸口一把手和志辦主任擔(dān)任編委會雙主任，實現(xiàn)了年鑒編纂歸口協(xié)調(diào)指導(dǎo)和把關(guān)作用。

4.提供經(jīng)費保障。近年來，在區(qū)財政預(yù)算連年整體壓縮的情況下，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)編纂精品年鑒需要，將年鑒編纂出版經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)整體提高了近一倍，為打造精品年鑒提供了充足的經(jīng)費保障。

三、構(gòu)建打造中國精品年鑒工作體系

我們在打造精品年鑒中，建立起“五大體系”，實現(xiàn)了質(zhì)量與時效性手拉手并肩同行。

1.建立工作部署體系。我們按照“早動員、早部署、早交稿、早編纂、早成書”的工作思路，于每年10月份召開下一年度年鑒工作部署會，當(dāng)年2月底前收齊稿件，5月底前完成定稿，能夠按時上報稿件，為后續(xù)修改打磨預(yù)留充足的時間。

2.建立系統(tǒng)收稿體系。我們將供稿單位分為黨委、政府、發(fā)改、街鄉(xiāng)等8大系統(tǒng)，由各系統(tǒng)組織年鑒稿件收集和初審工作。各系統(tǒng)初審后，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后再提交編輯部。這樣既有力地提升了收稿效率，同時又最大限度避免了大事、要事等資料出現(xiàn)遺漏。

3.建立量化考核體系。從交稿時間、稿件質(zhì)量、對接態(tài)度、組織管理等方面，采取百分制量化，將量化考核結(jié)果在全區(qū)通報并納入年度考核。近年來，全區(qū)有80余名年鑒撰稿人在年度考核中獲“優(yōu)秀”等次。考核有力地促進(jìn)了組稿工作，調(diào)動了年鑒撰稿人的積極性，更增強(qiáng)了其榮譽(yù)感。

4.建立編纂組織體系。在編纂進(jìn)度把握方面，制定編輯部考核制度和編纂時間表、任務(wù)圖，嚴(yán)格按照計劃落實編纂任務(wù)。同時，將編輯人員分為5個小組，每組設(shè)1名組長，實行“周例會”“月調(diào)度”“定期講評”等工作制度，通過“以研代訓(xùn)，以訓(xùn)促教，以教導(dǎo)研”提高編輯水平和工作進(jìn)度。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和撰稿人調(diào)換頻繁等情況，在每年集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加了定期調(diào)研座談交流、定期收集編纂中的難點疑點、請進(jìn)來走出去、專家授課以及專項培訓(xùn)等形式，收到了較好效果。在落實專家意見方面，按照“充分尊重、照單全收、應(yīng)改盡改、舉一反三”的原則，在充分尊重專家意見的基礎(chǔ)上，力爭弄清每一條意見背后的理論依據(jù)，努力做到全面理解到位、全面修改到位、全面反饋到位，并認(rèn)真撰寫修改報告。

5.建立質(zhì)量管控體系。在重要節(jié)點和遇到重要問題時，均及時向市地方志辦匯報請示，爭取指導(dǎo)。市地方志辦除根據(jù)《中國年鑒精品工程實施方案》要求組織專家評審?fù)猓€對年鑒中容易出現(xiàn)敏感問題的重點類目、分目，如法治、外事、軍事、民族、宗教等類目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并及時向我們反饋修改建議。在編纂過程中，逐漸形成了“承編單位負(fù)責(zé)人初審—責(zé)任編輯修改—主編統(tǒng)稿—承編單位確認(rèn)—集中會審—交叉互審—意識形態(tài)和保密篩查—市地方志辦審定—出版社三審——最終審定修改”的“十步工作法”。

此外，還在年鑒編纂的不同階段，邀請全國年鑒專家全程對稿件進(jìn)行分類指導(dǎo)，以便廣泛聽取各種不同意見，突出年度大事、要事來提高年鑒質(zhì)量。

四、用匠心全方位打造精品年鑒

突出時代特征、區(qū)域特色、年度特點，是精品年鑒“精”之所在。中國年鑒精品工程啟動以來，中指辦狠抓年鑒質(zhì)量從規(guī)范篇目開始，每屆都要組織專家召開申報年鑒篇目研討會，對年鑒的篇目框架設(shè)計進(jìn)行研討分析，凸顯了框架在打造精品年鑒過程中的優(yōu)先作用。

1.框架設(shè)置精細(xì)科學(xué)，彰顯區(qū)情況定位。朝陽區(qū)位于北京中心城區(qū)，是北京市面積最大的城區(qū)，具有國際交往功能區(qū)、國際一流的商務(wù)中心區(qū)、國際科技文化體育交流區(qū)、各類國際化社區(qū)的承載地、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)的功能定位。我們在篇目設(shè)計中以類目、分目或條目、專文等形式進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，不僅凸顯各重點功能區(qū)對朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動和社會發(fā)展作用，更體現(xiàn)了國際交往功能。如，在“文化”類目下設(shè)置了“國際文化交流”“國際會展”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等分目。在體育類目下，設(shè)置“助力北京冬奧會”分目；又如，在“功能區(qū)建設(shè)”類目下，設(shè)置“北京商務(wù)中心區(qū)（北京CBD）”“北京奧林匹克公園”“中關(guān)村朝陽園”“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)”等分目。在“人物與榮譽(yù)”類目，專設(shè)“外國新聞人物”分目。

針對朝陽區(qū)承擔(dān)國內(nèi)、國際重大活動多，在政府類目下設(shè)置了“國際重大活動服務(wù)保障”條目，如亞太經(jīng)合組織論壇（APEC）服務(wù)保障、“一帶一路”國際合作高峰論壇服務(wù)保障、亞洲文明對話大會服務(wù)保障等 。

2.入鑒資料精選細(xì)琢，展現(xiàn)時代風(fēng)采。從2019年卷起，“朝陽群眾”以分目形式來記述朝陽群眾在維護(hù)社會治安、志愿服務(wù)等方面作出的貢獻(xiàn)。2020年卷，以專文和文前專題圖片等形式，記述國慶70周年女民兵方隊受閱內(nèi)容、國際風(fēng)情節(jié)、中外居民過大年等內(nèi)容。2021年卷重點收錄了全面記述抗擊疫情、“十三五”成就、協(xié)同扶貧、疏解非首都功能、支援雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“全國老舊廠房協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”等內(nèi)容，確保內(nèi)容具有朝陽的時代氣息和朝陽特色。

通過“動靜結(jié)合”立體材料體系，增加資料、信息容量。如教育類目下，通過設(shè)置條目、隨文列表等形式，記述新建、合并、撤銷或更名的學(xué)校和國際學(xué)校等內(nèi)容。

3.裝幀設(shè)計精美厚重，凸顯個性風(fēng)格。2018年，我們重新對年鑒進(jìn)行裝幀設(shè)計。封面集聚了行政區(qū)劃簡圖、丹鳳朝陽LOGO、鳥巢、水立方、中央廣播電視總臺、人民日報社等地標(biāo)性建筑圖案，用星點紙寶藍(lán)色調(diào)壓凹成整體，封底設(shè)計深紅色印章，整體風(fēng)格典雅莊重；卷首各種圖、表、數(shù)交融，一目了然；專題圖片部分分類編排，采用跨頁、疊印等設(shè)計，確保構(gòu)圖精巧、主題新穎、中心突出、層次清晰，給人以視覺沖擊力和畫面美感。

五、示范引領(lǐng)推進(jìn)朝陽區(qū)方志年鑒事業(yè)全面提質(zhì)增速

近年來，我們以打造精品年鑒為引領(lǐng)，有力地帶動了地方志其他工作的全面發(fā)展。同時，通過開展讀鑒用鑒活動，讓年鑒文化真正走進(jìn)尋常百姓家。

1.以提高年鑒業(yè)務(wù)能力為抓手，全方位培養(yǎng)地方志人才。隨著精品年鑒編纂的深入推進(jìn)，從2017年起，有計劃地推薦干部利用業(yè)余時間進(jìn)修學(xué)習(xí)，目前已有3名編輯取得中國人民大學(xué)中國古代史研究生學(xué)歷。同時，注重督促編輯人員理論與實踐相結(jié)合，積極參加全國和全市的各種培訓(xùn)，及時總結(jié)打造精品年鑒的經(jīng)驗，撰寫理論文章，已有3篇論文入選《全國年鑒論壇文集》并參加論壇。其中1篇論文被《中國年鑒研究》采用。

2.以打造精品年鑒理念為基礎(chǔ)，全面推動地方志工作理念創(chuàng)新。科學(xué)精準(zhǔn)的編纂理念是編纂精品年鑒的核心。通過打造精品年鑒，建立起全新的編纂理念。通過深入學(xué)習(xí)中指辦、市委黨史研究室市地方志辦下發(fā)的有關(guān)精品年鑒方面的文件，特別是通過學(xué)習(xí)《關(guān)于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補(bǔ)充規(guī)定》和《中國年鑒精品工程編目研討專家意見匯編》內(nèi)容，編輯人員對編纂精品年鑒的認(rèn)識得到進(jìn)一步提高、理念進(jìn)一步更新，帶動了地方志工作的創(chuàng)新。

3.以精品年鑒為標(biāo)桿，示范引領(lǐng)全區(qū)年鑒事業(yè)發(fā)展。在連續(xù)兩年成功打造精品年鑒的感召下，年鑒工作在區(qū)內(nèi)的影響力日漸凸顯。2022年，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，創(chuàng)刊了中國首部商務(wù)中心區(qū)年鑒——《北京商務(wù)中心區(qū)年鑒》和《朝陽教育年鑒》，部分街道和鄉(xiāng)也在謀劃啟動年鑒編纂。

4.以精品年鑒為軸，社會效益突顯。2021年正值中國共產(chǎn)黨百年華誕，也是黨史學(xué)習(xí)教育活動開展之際，我們?yōu)閰^(qū)委區(qū)政府和各單位做展覽、講黨課、收集區(qū)情學(xué)習(xí)資料、編寫大事記等，提供年鑒文字資料200萬余字、圖片100余幅。并根據(jù)年鑒資料，編寫了《朝陽區(qū)全面建成小康社會大事記》，創(chuàng)編《方志參閱》。2名編輯連續(xù)2年在全區(qū)“百姓宣講”中，以“用精品年鑒記錄朝陽歷史”為主題，進(jìn)行宣講，獲區(qū)機(jī)關(guān)宣講第一名和第二名。

供了有力的保障。它不僅為各類年鑒打造精品提供了明確的規(guī)范要求和評價機(jī)制，發(fā)揮了示范引領(lǐng)、指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用，更為各類優(yōu)秀年鑒脫穎而出提供了平臺，為各類優(yōu)秀年鑒展示交流提供了舞臺，有效推動了編纂科學(xué)化水平的提高和全國年鑒質(zhì)量的大幅度躍升[1]劉永強(qiáng).關(guān)于中國精品年鑒建設(shè)的實踐與思考[J].史志學(xué)刊,2021,(6).。打造精品年鑒是一個動態(tài)的發(fā)展過程，本文只是基于近年來打造精品年鑒實踐的初步探索和粗淺思考，有待于進(jìn)一步深入、豐富和完善。相信隨著“中國年鑒精品工程”的深入推進(jìn)和實施，更多的精品年鑒定會脫穎而出，我們對精品年鑒的研究將會更加深入，成果將不斷豐富，對年鑒編纂的指導(dǎo)意義亦會愈來愈大。