江必新 符湘琳

在2020年召開的中央全面依法治國工作會議上，黨中央正式提出了“習近平法治思想”，確立了其在全面依法治國中的根本指導思想地位。這是我國法治建設史上具有里程碑意義的大事。為了更精確地體悟習近平法治思想的科學內涵，全面把握思想的理論體系，引領法治中國建設在新時代實現更大發展，應當對習近平法治思想進行更深入、更精細的體系化研究與構建。由此，進一步闡發其理論意義，以期為習近平法治思想深入開展學理化闡釋、學術化表達、體系化構建提供參考，促進高質量研究成果的產出，不斷推動中國特色社會主義法治理論創新發展。(1)參見王晨：《堅持以習近平法治思想為指導 譜寫新時代全面依法治國新篇章》，載《求是》2021年第1期。

一、 習近平法治思想體系化構建之現狀

2015年，黨中央在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)的基礎上，提出了 “習近平關于全面依法治國的重要論述”，(2)參見《習近平法治思想概論》編寫組編：《習近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第5頁。并將其提煉概括為八個方面。(3)“八個方面”，即依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障；堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導；推進科學立法，完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系；嚴格依法行政，加快建設法治政府；堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義；增強全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動；建設一支德才兼備的高素質法治隊伍；全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。參見中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第1頁。作為對習近平法治思想的第一個理論概括，“習近平關于全面依法治國的重要論述”立足于我國社會主義法治實踐，直面法治領域現存的問題與短板，對于深刻理解全面依法治國的重要地位，準確把握全面依法治國的大體方向和總體要求，深入貫徹十八屆四中全會精神具有重要意義，為后續習近平法治思想體系的構建奠定了基礎。

2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，“全面依法治國新理念新思想新戰略”這一重要命題被首次提出，其內涵被概括為“十個堅持”。(4)“十個堅持”，即堅持加強黨對依法治國的領導；堅持人民主體地位；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持依憲治國、依憲執政；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持處理好全面依法治國的辯證關系；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。參見習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第228-231頁。“全面依法治國新理念新思想新戰略”緊密結合中國實際，對全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務等全局性、根本性問題作出了深刻回應，是對“習近平關于全面依法治國的重要論述”的進一步拓展和深化，標志著黨中央對社會主義法治建設規律的認識提升到了一個新的高度。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議明確提出了“習近平法治思想”的概念。習近平總書記在會議上全面總結了黨的十八大以來法治建設取得的偉大成就，并用“十一個堅持”對全面依法治國、建設法治中國必須堅持的原則和規訓作了進一步的明確，科學回答了新時代中國特色社會主義法治國家建設的一系列重大問題。(5)“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。參見前引④，習近平書，第2-6頁。而從2018年的“十個堅持”到2020年的“十一個堅持”，并非簡單地增加要點，而是在思想格局及體系結構上作出了重要調整。

在不同時期對法治理論的這一系列不同概括，一方面不斷豐富和發展了習近平法治思想，另一方面也為學術界和實務界對習近平法治思想進行體系化建構提供了豐富的素材和思路。構建習近平法治思想的理論體系是習近平法治思想研究面臨的一項最關鍵的理論課題。近年來，隨著社會各界對習近平法治思想闡述和解讀的逐漸深入，關于其理論體系的研究取得了豐碩成果，學術界已形成多種體系化構建的學理范式，大致可歸納為以下幾種。

一是“三基本”范式。在對習近平法治思想進行體系化構建的過程中，有專家依照“理論基石—理論內核—理論要素”的邏輯路徑提煉出研究習近平法治思想的“三基本”的理論模型，即法治的基本原理、中國特色社會主義法治的基本理論、全面依法治國的基本觀點。(6)參見張文顯：《習近平法治思想的理論體系》，載《法制與社會發展》2021年第1期。

二是“二元化”范式。有學者提出，可以從“二元化”邏輯建構的角度進行思考，將習近平法治思想分為法治基本原理、中國特色社會主義法治理論兩個理論組成部分。在此基礎上，進一步進行“二元化”細分。(7)參見莫紀宏：《論習近平法治思想理論體系的二元化邏輯結構及功能》，載《行政管理改革》2021年第3期。

三是“三大板塊”范式。也有學者與專家將習近平法治思想劃分為法治基本理論、法治推進方略、法治重大關系三大理論板塊。(8)參見黃文藝：《習近平法治思想要義解析》，載《法學論壇》2021年第1期。

四是“四位一體”范式。有學者認為新時代中國特色社會主義理論是由道路、理論體系、制度、文化四個方面構成的。習近平法治思想從法治道路、法治理論、法治體系、法治文化四個方面共同構成法治中國建設的方向指引、理論支撐、制度保障和精神力量。(9)參見李林：《習近平法治思想構建的“四位一體”法治發展格局》，載《法治現代化研究》2021年第1期。

五是“X論”范式。自習近平總書記發表“十一個堅持”的講話以來，有學者將習近平法治思想的理論邏輯與創新發展概括為政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重要保障等五個方面。(10)參見卓澤淵：《習近平法治思想的理論體系》，載《行政管理改革》2021年第7期。有學者認為“十一個堅持”的內容可概括為主體論、目標論、過程論、保障論四個部分；(11)參見譚波：《習近平法治思想邏輯體系研究》，載《學習論壇》2021年第1期。有學者從法治關系的法律特征角度出發，認為核心要義可分為法治關系主體論、法治關系客體論、法治關系目的論、法治關系手段論、法治關系變遷論“五論”；(12)參見莫紀宏：《習近平法治思想“十一個堅持”的法理邏輯結構與功能透析》，載《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)2022年第2期。有學者對“十一個堅持”作了法治學意義上的解讀；(13)參見楊宗科：《習近平法治思想中的法治學學理》，載《法律科學》2021年第2期。還有學者從“怎么看”“怎么辦”的角度分析了“十一個堅持”的內在邏輯。(14)參見王軼：《論習近平法治思想核心要義的內在邏輯》，載《地方立法研究》2021年第6期。

學者們從不同視角和維度對習近平法治思想的理論體系構成所作的分析研究，不僅有助于我們進一步理解習近平法治思想理論體系的內容及特征，而且拓寬了體系研究的思路和方法，對法治思想整體的體系化建構具有積極的意義。

二、 對習近平法治思想理論構成的再認識

習近平法治思想內容廣博，要全面理解、貫徹、落實習近平法治思想，就必須以習近平總書記一系列有關法治的論述、講話、文章為依據，對習近平法治思想的理論構成進行學理性解讀和學術性表達。

筆者認為，習近平法治思想緊緊圍繞“通過全面依法治國建設法治中國”這一主題，通過基本原理論、意義地位論、方向道路論、基本價值論、重大關系論、基本任務論、推進方略論、基本保障論、深化實踐論等九個方面，系統回答了“為什么要建設法治中國”“建設什么樣的法治中國”以及“怎樣建設法治中國”等時代之問，形成了習近平法治思想的完整的理論體系。

(一) 基本原理論

所謂“基本原理”，是指人們經過長期實踐而總結概括出來的，反映事物存在和發展的普遍規律及根本觀點。法治的基本原理，即關于法治的基本立場、觀點和方法的一般法理。(15)參見前引⑥，張文顯文。在全面推進依法治國過程中，法治基本原理作為構建具體法治理論的基礎和落實法治建設方略的根源，是習近平法治思想理論體系中的重要板塊。由此，下文將根據“事物概念—事物關系—事物發展”層層遞進的認識規律，對法治基本原理展開論述。

1. 法治概念論

概念是思維的基本單元，是了解事物過程中聯結和區分此物與彼物的樞紐。分析概念有助于揭示事物的本質屬性，是正確認識事物的開端。探究法治的概念，實際上是回答“法治是什么”的問題。對“法治”這一基本概念進行剖析，是法治原理的立論之基。

法治是法制的升級版。從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”，這一字之改，標志著中國共產黨依法治國理念及方式的升華和飛躍，是中國特色社會主義法律體系不斷完善的重要體現。習近平總書記深刻指出：“從‘社會主義法制’到‘社會主義法治’，從‘有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究’到‘科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法’，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。”(16)習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，載《求是》2019年第4期。“法治”相較于“法制”而言，不僅包含了更寬廣的范圍，而且提出了更鮮明的要求，蘊含了更豐富的價值。以“法治”代替“法制”，是我國社會主義法治建設的歷史性跨越，是法治思想和觀念的升級，反映了人民群眾對全面依法治國的向往和加快實現國家治理體系和治理能力現代化的美好愿景。

法治意味著規則、制度、程序之治。“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。”(17)習近平：《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第424頁。應當將國家政權的執政者、管理者和利益相關者參與國家治理的行為統統納入法治的軌道，(18)參見陳光中：《國家治理現代化標準問題之我見》，載《法制與社會發展》2014年第5期。“用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活”。(19)前引③，中共中央文獻研究室編書，第9頁。首先，法治體現為“規則之治”。法律是由享有立法權的立法機關經過嚴格法定程序制定的行為規則，是治理體系有效運轉的基石。其次，法治體現為“制度之治”。習近平總書記明確提出，“制度穩則國家穩”，(20)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，載《求是》2020年第1期。“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”。(21)習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，人民出版社2018年版，第28-29頁。“制度之治”不僅涵蓋了規則化的目標，更要求將規則規范化，側重于“加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。(22)前引，習近平書，第30頁。最后，法治體現為“程序之治”。“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別。”(23)Justice William O. Douglas’s Comment in Joint Anti-Fascist Refugee Comm. V. Me-Grath, 參見United States Supreme Court Reports(95 Law. Ed. Oct. 1950 Term), The Lawyers Co-Operative Publishing Company, 1951, p.858.守程序是法治之始，是依法治理第一位的要求。在某種意義上，“程序之治”是法治思維的本質，依法治理就等同于依程序治理。而“規則之治”和“制度之治”必須以“程序之治”為依托。

法治的目的是形成良法善治，形成理想的法治秩序。《周公》中曰：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法治不僅體現為規則、制度、程序之治等形式表征，更重要的是實現良法善治，形成理想的法治秩序。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”(24)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第8頁。要提高立法質量，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，(25)前引，人民出版社書，第8頁。達到“以良法促進發展、保障善治”。(26)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第39頁。一方面，“法律法規要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治”；(27)前引④，習近平書，第166頁。另一方面，在“良法”的基礎上，實現民主治理、依法治理、社會共治，(28)參見王利明：《法治：良法與善治》，載《中國人民大學學報》2015年第2期。形成社會各層次、各領域法治化交融的理性的社會秩序狀態，包括統一開放、競爭有序、公平公正公開的市場秩序，和平安寧、合作共贏的海洋秩序等。

法治是人類文明的重要標志。法治內含文明的屬性，不僅是現代社會治理的基本手段，更是社會文明發展和進步的重要表征。經歷了從無到有、從落后到先進的發展過程，法治扎根于人類實踐之中，始終與人類社會不同階段的發展形態相適應，是人類文明的重要內容，是物質文明發展程度的衡量標準、政治文明的主要體現、精神文明的核心板塊、生態文明的有力支撐。(29)參見徐忠麟、余玉花：《論社會主義法治文明——和諧社會視角下法治文明的屬性與發展路徑思考》，載《江西理工大學學報》2008年第3期。此外，法治對人類文明的重大貢獻還在于讓人們擺脫混亂與無序而學會“自治”。正如林登·貝恩斯·約翰遜所言，“法律是人類最偉大的發明。別的發明讓人類學會駕馭自然，而法律的發明則令人類學會如何駕馭自己”。現代社會對憲法的遵從及尊重，對平等、正義、權利和程序等價值的追求，對權力的規范和權利的保護，對民主制度及推進人權的保障等，無一不體現法治對人類政治文明的深遠影響，是彰顯法治本身里程碑意義的文明標識。

2. 法治關系論

正確厘清法治與政治、德治、民主這些范疇之間的聯系與區別，有助于劃定法治的合理邊界，從而厚筑法治原理和基礎。

第一，法治與政治的關系。法治與政治的關系是探討現代中國法治關系的基礎性和前提性問題之一，習近平總書記對兩者關系進行的精辟闡述不但高度總結了政法關系發展的基本經驗，也深遠地表達了社會主義法治建設下法治與政治關系的必然追求。一是政治與法治相輔相成，具有共生特性。“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”(30)前引③，中共中央文獻研究室編書，第34頁。習近平總書記一針見血地道出了法治與政治的關聯關系，為法治建設的正確方向提供了根本遵循。二是黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。注重法治體系和政治體系的配套，正確處理黨的政策和國家法律的關系，正確處理黨對政法工作的絕對領導和政法機關依法行使職權的關系，(31)參見前引②，《習近平法治思想概論》編寫組編書，第266頁。是處理好政治和法治關系的關鍵。

第二，法治與德治的關系。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進地豐富了“德法共治”思想，明確提出“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視”，(32)中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第41頁。“法律是成文的道德，道德是內心的法律”，(33)前引，中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編書，第41頁。“法安天下，德潤人心”，(34)前引，中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編書，第40頁。“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力”(35)前引，習近平書，第133頁。等一系列精妙論述，進一步明確法治與德治的內涵與關系，深化了對相互價值的理解。法律和道德屬于不同性質的社會規范，均具有規范社會行為的作用，二者都是國家治理不可或缺的重要手段。同時，道德是法律的基礎，法律是道德的保障。全面推進依法治國，要求必須堅持依法治國和以德治國的有機統一，實現法治和德治相得益彰。

第三，法治與民主的關系。黨的十九大報告明確提出“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”是發展社會主義民主政治的必然要求，科學闡明了民主與法治在現代國家和社會中是必須堅守的核心價值，是推進國家治理能力現代化的努力方向。就法治與民主的內在關系而言，必須認清，兩者具有一致性、通融性，但二者并非完全契合，需要通過相互約束達到平衡和共生。民主是法治的前提與基礎，法治是民主的重要保障，且兩者統一于“以人民為中心”的法治理念和法律實踐之中。法治與民主不可孤立存在，而應同步推進，實現交互融合。

3. 法治發展論

眾所周知，事物的發展總是需要經歷“汲取過去經驗，博采他人精華，深化內在改革”而發生，法治發展也不例外。“法治”并非一成不變，而是一個動態發展的概念。我國依法治國實踐的長期性也決定了中國法治的發展與創新是一個長期的過程,不可能一蹴而就。法治的內涵在實踐中不斷創新，被時代賦予了豐富多樣的蘊意，但不論法治發展處于何種階段，都應堅持“不忘本來、吸收外來、面向未來”。(36)習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第16頁。

(1) 歷史維度：不忘本來，傳承文化。古代法治文明作為一種文化力量深嵌在國家法治發展進程之中，對法治現代化產生持續久遠的深刻影響，鑄就著國家法治發展的獨特民族稟賦。(37)參見公丕祥：《法治現代化的中國方案》，載《江蘇社會科學》2020年第4期。習近平總書記曾明確指出：“要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。”(38)習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。因此，對傳統法治文明懷抱批判性繼承的態度，深入推動傳統法律文化的創造性轉化、創新性發展是法治發展的內在要求。“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創新。”(39)習近平：《在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯合會第五屆會員大會開幕會上的講話》，人民出版社2014年版，第11頁。中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求和制度機理，是中國特色社會主義法治成長發展的深厚基礎。當代中國是歷史中國的延續和發展，法治發展應深深植根于傳統優秀文化沃土之中，與時俱進。

(2) 對外維度：包容互鑒，擇善而用。在總結中國社會主義法治建設實踐經驗的基礎上，吸收借鑒域外法治文明的有益經驗是推進法治發展的重要指南。習近平總書記指出：“每種文明都有其獨特魅力和深厚底蘊，都是人類的精神瑰寶。不同文明要取長補短、共同進步，讓文明交流互鑒成為推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。”(40)習近平：《共同構建人類命運共同體》，載《求是》2021年第1期。“我們要尊重各種文明，平等相待，互學互鑒，兼收并蓄，推動人類文明實現創造性發展。”(41)前引，習近平書，第525頁。由此，應堅持法治發展的國際向度，秉持“開放思維、兼收并蓄、求同存異”的態度，學習世界法治發展的先進成果，加強文明互鑒。同時，絕對不搞拿來主義，杜絕一切簡單地照搬照抄，而應當立足國內實際，順應時代潮流，促進法治文明持續創新發展。

(3) 未來維度：堅持改革，促進轉型。當今世界正處于百年未有之大變局，當代中國也在經歷深刻的社會變革，僅靠繼承傳統法治文化和借鑒外來法治文明來應對法治發展面臨的挑戰遠遠不夠。而改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，(42)參見習近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第2頁。法治改革更是這一進程強勁的時代回響。(43)參見公丕祥：《習近平法治思想中的改革論述》，載《東方法學》2021年第2期。只有在發展的道路上堅持法治改革，才能破除法治發展的機制性障礙，激發法治的內生動力以推動其自我完善，推進國家治理體系建設。“自古以來，中國大地上發生了無數變法變革圖強運動，留下了‘治世不一道，便國不法古’等豪邁宣言。”(44)前引，習近平書，第39頁。歷史和實踐都表明，一個國家想要化解社會矛盾、實現繁榮富強，銳意改革是最根本、最有效的解決途徑。在這個千帆競發、百舸爭流的時代，我們要全面推進依法治國，實現中華民族的偉大復興，必須向法治改革借力。準確把握法治發展新階段，貫徹法治發展新理念，構建法治發展新格局，才能朝著法治現代化不斷邁進。

(二) 意義地位論

習近平法治思想中的意義地位論，全面而深刻地論述了全面依法治國、建設法治中國的重要意義，精辟地闡述了全面依法治國、建設法治中國在當今中國所處的重要地位。意義地位論具體由緣由論、意義論、地位論三部分組成。

1. 緣由論

(1) 重要性：基于法治優于人治的理論考量。法治與人治問題的碰撞與交鋒已在歷史長河中綿延千年，這不僅是人類政治文明史上的一個基本問題，更是各國在實現現代化過程中必須要面對和解決的一個重大問題。(45)參見前引③，中共中央文獻研究室編書，第12頁。習近平總書記在精確定位法治和人治問題后，直截了當地指出，“要堅持法治、反對人治，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內活動，嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責”。(46)《習近平 李克強 栗戰書 趙樂際分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載《人民日報》2018年3月11日。其一，法治較人治更具有穩定性和可預測性。“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。”(47)習近平：《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期。其二，法治較人治更具有正義性和權威性。審慎回顧歷史，由于人治主義的干擾和盛行留下慘痛教訓的經歷不是沒有，而“法不阿貴，繩不撓曲”才是法治精神的真諦，(48)參見前引④，習近平書，第47頁。相比之下，法治更為正義可靠。其三，法治較人治更具效力性。法治通過明確的法律制度來規范人們的社會行為，有國家強制力保證實施，更具效力性。堅定不移地走法治道路不僅是符合國情和實際的選擇，更是對時代呼喚和人民期望的真誠回應。

(2) 必然性：基于古今中外法治經驗的歷史考量。在數千年歷盡滄桑、興衰交替的人類文明歷史上，前人早已注意到法治與強國的關系，提出了“國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的著名論斷。我國歷代蘊蓄的法治智慧及文明成果為當前的社會主義法治建設提供了賴以生存的土壤。同樣，其他國家也在文明演進中積累了豐碩的法治文明成果，歷史上通過“法治”讓國家強大的不乏其例。“相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”(49)前引③，中共中央文獻研究室編書，第12頁。習近平總書記多次在重要場合強調法治對國家興盛的作用，指出法治是國家強盛的重要標志，是治國理政不可或缺的重要手段。“歷史和現實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。”(50)前引，習近平文。“一個現代化國家必然是法治國家”，(51)前引④，習近平書，第130頁。依法治國是經過歷史檢驗、合乎社會普遍發展規律的有效治國理政方式，有助于實現社會公正、經濟發展、國泰民安。

2. 意義論

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“無論是實現‘兩個一百年’奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。我們把全面依法治國納入‘四個全面’戰略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。”(52)前引，習近平文。這一論述明確闡釋了全面依法治國基礎性、保障性的重要地位，為新時代全面依法治國、建設法治中國指明了方向、提供了遵循。

(1) 全面依法治國是改革穩定發展的重要保障。改革開放作為我們黨領導的一場偉大社會革命，始終是堅持和發展中國特色社會主義的主旋律。但是，隨著改革不斷深化，遇到瓶頸不可避免，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。(53)中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第51頁。面對新形勢下的眾多未知的問題和困難，要求全面依法治國為全面深化改革提供引領和保障，“從法治上為解決這些問題提供制度化方案”，(54)前引④，習近平書，第85頁。保證改革的穩定發展。首先，改革方向的科學性和民主性需要法治保障。通過法治程序問政于民、問需于民、問計于民，能夠使改革過程中作出的決策更具前瞻性，符合科學決策、民主決策的要求。其次，改革內容的正當性和合理性需要法治保障。改革由淺入深，越往后越是牽動全局的敏感問題和重大問題，應當堅持立法主動適應改革需要，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。(55)參見前引③，中共中央文獻研究室編書，第52頁。最后，改革方式的有序推進需要法治保障。中國正處于重大轉型時期，各類社會矛盾凸顯，應積極發揮法律引導、推動、規范、保障改革的作用，為改革穩定發展保駕護航。

(2) 全面依法治國是人民安居樂業和追求幸福生活的重要保障。“全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。”(56)前引③，中共中央文獻研究室編書，第7頁。當前，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的社會矛盾下，保障人民安居樂業，不僅需要堅持人民的主體地位，更要回應人民群眾對自由民主、公平正義、食品安全、環境資源等相關問題的需求。法治是現代社會保障人民利益最可靠的途徑，全面依法治國正是促進社會公平正義、保障人民幸福的重要舉措。從立法、司法、執法、守法方面入手，關注民生領域的前沿問題，提高司法公信力，保障社會公平正義。通過依法治國解決立法不足、執法不嚴、司法不公、法治信仰不堅等問題，為人民群眾安居樂業和人民對幸福生活的追求提供有力法律保障。

(3) 全面依法治國是民族復興強盛的重要保障。黨的十九大報告明確提出：“在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”(57)前引，習近平書，第19頁。這一戰略安排為新時代中國特色社會主義發展擘畫了催人奮進的宏偉藍圖，鼓舞著全國人民為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興而奮斗。進入歷史新階段，實現這一重大任務亟須法治提供全方位保障。治國憑圭臬，安邦靠準繩。我們需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式為實現中國夢保駕護航。(58)參見前引③，中共中央文獻研究室編書，第9頁。如果缺乏法治的保障作用，“兩步走”的戰略布局將難以開展，建設社會主義現代化強國亦寸步難行。一方面，法治建設本身是建成社會主義現代化強國的重要內容之一。另一方面，全面依法治國是推進社會主義現代化強國建設最可靠的保障。習近平總書記反復強調，要“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。(59)前引④，習近平書，第3頁。只有全面依法治國，才能確保社會主義法治建設行穩致遠，筑牢民族復興強盛之基，推動國家繁榮富強的偉大中國夢快速實現。

(4) 全面依法治國是國家長治久安的重要保障。厲行法治，是中華民族發展進步的艱辛探索，也是實現國家長治久安的必由之路。習近平總書記曾多次在重要場合提及法治強則國強的理念，深刻論證了維護國家長治久安必須依靠法治建設。其一，跳出“治亂興衰”歷史周期率的需要。習近平總書記在民主新路的基礎上創造性地提出了法治新路，“什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨”。(60)前引④，習近平書，第194頁。只有建設法治中國，才是擺脫千年封建因襲，確保黨長期執政、國家長治久安的唯一途徑。其二，基于我國復雜的實際國情需要。我國是一個人口眾多的大國，幅員遼闊，民族眾多，國情復雜。要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，就必須保證國家統一、法制統一、政令統一，把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。(61)參見前引④，習近平書，第194-195頁。其三，基于推進國家現代化建設的任務需要。面對社會治理的新形勢、新要求，唯有依靠依法治國喚起制度的力量，才能于變局中開新局，為中國長治久安筑牢制度的根基，為黨和國家事業提供根本性、全局性、長期性的保障。“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。”(62)前引③，中共中央文獻研究室編書，第12-13頁。

3. 地位論

黨的十八大以來，我國社會主義法治建設實現了歷史性的突破，全面依法治國實踐取得了重大進展，法治已成為國家治理體系中不可或缺的部分。據統計，僅“法治”一詞在十九大報告中的出現頻次就高達53次，可見其地位之重要。全面依法治國、建設法治中國，是推進中國特色社會主義偉大實踐、提高國家治理能力和水平、鞏固黨執政地位的理論遵循和重要舉措。

(1) 依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四個基本方略之一，并明確提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。這一新定位揭示了依法治國與中國特色社會主義之間的必然聯系，標志著我們黨對社會主義法治建設規律的認識達到了新高度、新境界。可以從以下幾個方面對此進行理解。

第一，有關全面依法治國、建設法治中國的思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想，就是在社會主義建設的經驗基礎上結合法治理論和實踐而構成的，完全包含了全面依法治國的理論和思想。

第二，全面依法治國是新時代中國特色社會主義建設的重要手段。堅持全面依法治國涉及社會主義建設的各個環節，貫穿了“五位一體”和“四個全面”的總體布局和各個方面，有助于各項工作的統籌協調、全面推進，是解決黨和國家事業發展問題、開拓中國特色社會主義事業的根本途徑。

第三，全面依法治國是新時代中國特色社會主義發展的重要依托。“無論是實現‘兩個一百年’奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。”(63)前引，習近平文。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空”。(64)前引④，習近平書，第145頁。

(2) 依法治國是國家治理的一場深刻革命，是治國理政的基本方式。習近平總書記多次提出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”(65)中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第154頁。其之于國家治理和中華民族偉大復興具有革命性的偉大意義，主要體現在以下幾個方面。

第一，全面依法治國是我們黨站在新時代的歷史方位上審視過往而作出的重大決斷。鄧小平同志曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視。”(66)鄧小平：《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1994年版，第332頁。可見我們長期缺乏民主政治，而依法治國的推行恰好提供了這一條件，推動我國徹底實現了從封建專制向民主制的轉型。

第二，全面依法治國是我們黨立足國情對當下社會主要矛盾的深刻把握。法治作為我們黨治國理政的基本方式，必須肩負起“啃硬骨頭”的責任，敢于“淌深水區”，為社會進步發揮更重要的作用。

第三，全面依法治國是我們黨放眼未來統籌國內外兩個大局所作出的戰略選擇。法治是國家治理現代化的重要標志，是衡量國家競爭力的重要標準。面對新形勢新挑戰，我們應當發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的作用，破除一切障礙，深化改革、推動發展，實現國家治理體系和治理能力現代化。

(3) 依法治國是鞏固黨的執政地位的必然要求。黨的十八屆四中全會強調，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。新時代我們要加強黨的領導，做好中國特色社會主義這篇大文章，必須堅持依法治國這個大主題。依法治國對黨的重要影響可以概括為以下幾點。

第一，保證黨的路線方針政策有效實施。一方面，憲法確立了中國共產黨在全國的執政、領導地位，賦予了黨在國家公權力方面的行使權。另一方面，法治可以將黨的主張上升為國家意志、形成法律，保障黨政策的有效實施，發揮黨領導的核心作用。第二，推進黨的領導制度化、法治化、規范化。全面推進依法治國要求健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，(67)參見前引，人民出版社書，第34頁。實現黨的領導制度化、法治化、規范化，把依法治國與依規治黨統一起來。第三，鞏固和改善黨的執政地位。“全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領導。”(68)前引，習近平文。

改革開放以來，中國共產黨及時調整了知識分子政策，激發了知識分子的積極性和創造性，使黨有了更加廣泛的認同基礎，為社會主義事業的發展提供了智力支持和創新動力，為巨大成就的取得提供了力量源泉。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨肩負著實現偉大夢想的歷史使命，要完成這一歷史使命需要充分挖掘和整合知識分子的巨大力量。要推進偉大事業，道路的堅持、理論的創新、制度的完善和文化的繁榮都需要廣大知識分子的參與，需要發揮廣大知識分子的創新精神。要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，無論是意識形態領域的斗爭，還是同腐敗現象或者同霸權主義作斗爭，都需要進一步發揮知識分子的獨特作用。

(三) 方向道路論

旗幟引領方向，道路決定命運。方向道路論細致描繪了建設法治中國的理想圖景，是習近平法治思想中極富特色的重要部分。通過梳理習近平總書記關于全面推進依法治國方向和道路的深刻論述，總結出“六個堅持”，以回答依法治國“由誰領導、為了誰和依靠誰、走什么路”的問題。

1. 堅持中國共產黨的領導

黨的領導理論是習近平法治思想的開篇之論，(69)參見蔣清華：《堅持黨的領導：習近平法治思想開篇之論》，載《法治社會》2021年第1期。是全面依法治國的重要法寶。堅持黨對依法治國的全面領導是一個內涵豐富的法理命題，主要包含了以下幾點：一是要深刻認識到無論是從實體上還是程序上，黨都是統攬一切的。黨的領導制度是我國的根本領導制度，“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別”。(70)習近平：《習近平談治國理政》(第四卷)，外文出版社2022年版，第228頁。二是把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面。“堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。”(71)前引，習近平文。法治的各領域和各環節都必須自覺接受黨的領導。三是既要強化黨的領導，又要改善黨的領導。黨的領導必須迅速適應當下的新形勢、新要求，在強化中改善，在改善中加強。四是既要加強黨的領導，又要提高黨的領導水平。“要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。”(72)前引③，中共中央文獻研究室編書，第28頁。五是既要完善黨的領導體制，又要用法治保障黨的政策實施。習近平總書記強調：“推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。”(73)前引④，習近平書，第223頁。各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，運用法治思維和法治方式更好地協調各方，在法治軌道上推動各項工作。(74)參見前引④，習近平書，第15頁。

2. 堅持以人民為中心

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。這一論斷生動詮釋了習近平法治思想堅持把人民放在最高位置，飽含愛民、為民的深厚情懷，具有鮮明的人民性特征。“堅持以人民為中心”主要體現為以下幾點。

一是既要加強對基本人權的尊重，又要保證人民履行義務。習近平總書記切實把尊重和保障人權作為全面推進依法治國的重點任務，提出了要“堅定不移走中國人權發展道路”，“加強人權法治保障”。而人民在享有權利的同時，也要履行相應的義務。二是既要維護人民的長遠利益，又要關注民眾的現實需求。在當今新的歷史方位和社會主要矛盾變化之下，人民對美好生活的需求日趨多元化，人民“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。(75)前引，習近平書，第11頁。三是既要關注政治利益，又要關注民生福祉。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。應當拓寬人民群眾法治建設的參與途徑，保證人民充分行使權力，依法治理國家。另外，還應問計于民，回應現實的民生問題，滿足人民在更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入等方面的期盼。四是既要勇于維護人民權益，又要貫徹法律面前人人平等原則，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。習近平總書記多次提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”(76)習近平：《習近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第3頁。從立法到執法、司法各個環節，都應當恪守以民為本、法治為民理念，以增進人民福祉為出發點和落腳點，努力讓人民群眾獲得更多的安全感和幸福感。同時，對于違法犯罪行為，也應當依法進行嚴肅處理和制裁。

3. 堅持社會主義制度

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。(77)參見前引，習近平書，第105頁。我國現行憲法確立了中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度。習近平總書記強調，中國特色社會主義國家制度是從我國深厚的政治文化傳統中生長、在長期實踐探索中形成的，既汲取了馬克思主義社會形態理論的有益養分，又落地于我國本土社會治理環境，是人類制度文明史上的偉大創造。

4. 堅持中國特色社會主義法治理論

中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是黨在馬克思主義基本原理的基礎上吸收借鑒中外法治文明成果，在中國特色社會主義法治實踐中進行經驗總結和理論表達的結果。這一理論成果，既包括了馬克思列寧主義關于法治的經典論述，也蘊含了中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀中有關法治的重要論述，尤其是中國特色社會主義進入新時代以后所產生的既一脈相承又不斷創新和發展的習近平法治思想理論，為全面依法治國提供了指導思想和學理支撐。堅持和完善中國特色社會主義法治理論，應當做到以下兩點。

一是堅定理論自信。習近平總書記曾說：“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”(80)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第33頁。回顧新中國的發展歷程不難發現，中國革命能在經歷重重坎坷后仍昂揚向前、克敵制勝，離不開理論自信的支持和發力。由此我們必須始終堅定理論自信和理論定力，同時不斷升華、完善我們的理論，永葆與時俱進的品質。

二是創新和發展社會主義法治理論。“我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。”(81)前引，習近平書，第62-63頁。唯有創新和發展中國特色社會主義法治理論，使理論日臻成熟，才能以法治理論創新成果引領全面依法治國實踐，為法治改革銳意進取提供有力保障。

5. 堅持從中國實際出發

黨的十八屆四中全會在深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓的基礎上，提出了全面推進依法治國總目標必須要堅持的五項原則，堅持從中國實際出發就是其中之一。因此，法治建設必須合乎歷史發展規律，從中國實際出發，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。(82)參見前引，習近平文。《商君書·算地》中曰：“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”全面推行依法治國要做到從中國實際出發，尤其要注重增強問題意識和實踐自覺，一方面，堅持問題導向，科學認識和準確把握問題；另一方面，要處理好傳承和借鑒的關系，解決好認識和實踐兩個層面的問題。一方面要注意傳承中華法系德法并用、德法互補等優良傳統，善于從歷史傳統中總結出有益的治國理政的經驗；另一方面要認真學習借鑒世界上其他國家的優秀法治文明成果，但不能照學照搬，不能搞“全盤西化”，尤其是要防止西方“憲政”、“三權鼎立”、司法獨立等思想的消極影響，以此確保法治中國建設沿著正確的軌道推進。

6. 堅持服務黨和國家大局

善弈者謀勢，善治者謀局。習近平總書記在談論依法治國問題時，始終強調要牢固樹立高度自覺的大局意識，以最廣大人民群眾的利益為念，以黨和國家工作大局為重。這主要體現在兩個方面：一是社會主義法治建設是黨和國家工作大局的有機組成部分，二是服務于黨和國家工作大局是社會主義法治建設的經常性任務和重要使命。因此，要準確把握法治建設在國家大局中的定位，處理好思想上“怎么看”和行動上“怎么做”兩方面的問題，為黨和國家發展大局作出更大貢獻。思想上，要強化大局意識，做到胸懷大局、把握大勢、著眼大事。“自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合”，(83)前引④，習近平書，第117頁。不能就法治論法治。行動上，要緊緊圍繞中心、自覺服務大局，把黨和國家各項工作納入法治軌道，為黨和國家事業發展提供長期穩定的制度保障。綜上，堅持服務于黨和國家大局應從以下幾個方面著手。

第一，推動法治經濟發展。一是堅持社會主義基本經濟制度，為經濟高質量發展提供制度保證；二是注重知識產權保護，增強全社會尊重和保護知識產權的意識；三是營造公平競爭的法治營商環境，“法治是最好的營商環境”，(84)前引④，習近平書，第254頁。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。要保證民法典的貫徹實施，推行市場準入負面清單制度，實現與國際高水平經貿規則對接，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。

第二，保障國家政治安全。保障國家政治安全是習近平法治思想一以貫之的重要內涵。保障國家政治安全，重要抓手是統籌改革與發展，處理好改革與發展兩件大事。立足發展新階段，貫徹新發展理念，把推動改革落地見效放在更加重要的位置，以改革創新推動發展質變，才能及時緩解社會張力，保持政治運作的連續性和規范性。保障國家政治安全，要樹立整體國家安全觀。黨的十九大報告將“堅持總體國家安全觀”列為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，提出“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”，將安全發展貫穿到國家和社會各領域各環節。保障國家政治安全，關鍵是堅持反腐倡廉。黨的十八大報告曾將反腐敗問題上升到不解決就“亡國亡黨”的高度，習近平總書記也在十九屆中央紀委五次全會上提出“我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。

第三，促進法治文化繁榮。“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”(85)前引，習近平書，第40-41頁。促進法治文化繁榮，其一，應當堅持馬克思主義的指導地位。時代在變化，社會在發展，之所以在當代中國仍然要堅持馬克思主義，是因為馬克思主義基本原理依然是科學真理，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代。(86)參見前引，習近平書，第66頁。其二，應當貫徹社會主義核心價值觀。要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。其三，應當用法治保障文化強國建設。黨的十九屆五中全會明確提出了在“十四五”時期推進社會主義文化強國建設的要求和2035年建成文化強國的遠景目標。必須大力發展文化事業和文化產業，增強全民族文化創造活力，提升文化自覺自信，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，確保社會主義文化強國建設行穩致遠。(87)參見黃坤明：《推進社會主義文化強國建設》，載《人民日報》2020年11月23日。

第四，確保社會和諧穩定。和諧、安定、有序是古往今來人們所向往和追求的美好社會的基礎。建設民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序的社會，要堅持走中國特色社會主義社會治理之路，一是完善中國特色社會主義社會治理體系，注重社會重要領域的立法，促進社會規范建設，促進民眾自我管束、自我規范，構建誠信社會，以美德義行引領良好的社會風尚，建立健全社會信用體系；二是實現社會治理法治化，“和諧社會應該是法治社會”，(88)前引④，習近平書，第103頁。“要加快實現社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環境”，(89)前引④，習近平書，第234頁。應當完善社會治理體制機制，推進多層次多領域依法治理，深入推進社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態化，開創平安中國建設新局面，增強社會安全感。

第五，推進生態文明建設。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記將“堅持人與自然和諧共生”確立為生態文明建設的重要戰略思想，并強調“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。(90)前引，習近平書，第210頁。這些重要論述為推進生態文明建設和美麗中國建設指明了方向。首先，嚴格生態環境保護立法，加強頂層設計。必須及時總結實踐經驗，加快環境保護相關法律法規的立改廢釋工作，添加一些“硬措施”，讓法律“長出牙齒”，解決環境保護工作中的實際問題。其次，深化生態環境保護執法體制改革，打好污染防治攻堅戰。整合相關部門生態環境保護執法職能，統籌執法資源和力量，為建設美麗中國提供有力保障。最后，完善司法保護體系，落實司法責任制。構建專門的環境資源審判體系，加強環境執法司法公眾參與機制，結合大數據提升司法服務能力。

第六，維護世界和平發展。進入21世紀以來，世界政治經濟格局發生了深刻變化，雖然和平與發展仍然是當今世界的時代主題，但其推進卻面臨不少挑戰。習近平總書記在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年大會上的重要講話中指出：“世界是各國人民的世界，世界面臨的困難和挑戰需要各國人民同舟共濟、攜手應對，和平發展、合作共贏才是人間正道。”其一，堅定不移地走和平發展道路，堅持和平共處五項原則。其二，推動國際關系民主化、法治化、合理化。其三，維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和體系，推動建設持久和平、普遍安全的世界。

(四) 基本價值論

習近平法治思想作為馬克思主義法治思想中國化進程中最新的重大理論成果，其內涵豐富、論述深刻，不僅總結了中國法治建設的實踐經驗和教訓，而且繼承并發展了人類關于法治建設基本的文明成果和價值，基本價值論就是其中的重要內容之一。通過與中國具體法治實踐相結合，習近平基本價值論思想在一定程度上豐富和發展了法治理論的價值論，推動了法治價值理論的創新與重塑。

1. 公平正義

《貞觀政要·公平》中載：“理國要道，在于公平正直。”公平正義是民心之所向，是我們黨一貫的價值主張，更是中國特色社會主義的內在要求。習近平總書記高度重視維護和促進社會公平正義，他指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。”(91)前引③，中共中央文獻研究室編書，第38頁。

第一，堅持公平正義的法治核心價值。“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”，(92)前引，習近平書，第148頁。“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，以上種種論述深刻表明習近平總書記十分重視社會公平正義，把公平正義放在了更加重要的位置。

第二，健全社會公平正義法治保障機制。公平正義作為一種價值觀念，必須依靠制度加以保障，例如，推進高質量立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，(93)參見前引④，習近平書，第218頁。運用法治的力量保障公平正義的實現。

第三，強調公正司法。“公生明，廉生威。”司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。在司法活動中，要堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公開的法律制度。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。(94)參見前引，習近平書，第148頁。

2. 法律平等

黨的十八屆四中全會通過的《決定》在深刻總結我國社會主義法治建設經驗的基礎上，提出了實現依法治國總目標的五項原則，“堅持法律面前人人平等”就是其中之一。

首先，法律平等是社會主義的本質追求。“法律面前人人平等”是我國憲法明文規定的社會主義法治基本原則，其內涵可以概括為以下三點：一是公民的法律地位一律平等，平等地享有憲法和法律權利，同時履行規定的義務；二是任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權；三是任何組織和個人的違法行為都將依法受到追究。

其次，法律平等是社會主義法治的基本要求。堅持法律平等不僅要堅持法律面前人人平等，而且要堅持權利平等、起點平等、規則平等等要求，將這些要求貫穿到立法、執法、司法、守法各個環節。

最后，建立健全有效措施促進法律平等。堅持法律平等原則不能僅停留在口號上、口頭上，而要從各方面形成保障機制，要“堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威”。(95)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第32頁。

3. 權力監督

“縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”(96)前引③，中共中央文獻研究室編書，第37-38頁。可見，公共權力具有二重性，唯有法治方能使其揚長避短、趨利避害。(97)參見江必新：《全面推進依法治國的若干思考——以學習黨的十八大報告為背景》，載《人民論壇》2012年第33期。習近平法治思想中的權力監督論述圍繞“建設什么樣的法治監督體系”和“如何建設法治監督體系”深入展開，是完善國家治理體系的重要遵循。

關于建設什么樣的法治監督體系，可以總結為以下幾點：第一，是黨全面領導下的權力監督。第二，是對人民負責的權力監督。第三，是既重視制約監督權力，又要求積極履責的權力監督。第四，是以反腐防腐為核心的權力監督。習近平總書記指出：“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”(98)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第12頁。

把權力關進制度的籠子，健全法治監督體系，要在以下幾個方面狠下功夫：第一，科學配置權力。依靠法治思維和法治方法，科學合理地對各個機關進行職能分工，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證公權力的正當運行。第二，規范權力運行。清晰劃定權力運行邊界，明確權力的屬性及內涵，程序及條件等。第三，防止權力濫用。“陽光是最好的防腐劑”，只有權力的產生、運行做到合法、公開、透明，才會最大限度地防止權力濫用、遏制腐敗。第四，嚴格監督權力。“把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”(99)前引，習近平書，第68頁。

4. 權利保護

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面依法治國進程中，始終堅持以人民為中心，不斷拓展人民權益、健全相關制度，形成了更加完備的權利保護體系。“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”(100)前引，習近平文。社會主義法治的根本宗旨就是通過制度來尊重和保障人權及公民的合法權利。

隨著法治建設的持續推進，習近平總書記關于權利保護的觀點和思想愈發完善和精煉，其中關于保護人權的思想尤為突出。習近平總書記提出，要堅持以人民為中心，走中國特色人權發展道路，將生存權和發展權確立為首要的基本人權，明確提出“人民幸福生活是最大的人權”。同時，強調加強人權法治保障，注重立法保護和司法保護，保證人民依法享有廣泛權利和自由。(101)參見前引④，習近平書，第184頁。此外，習近平總書記在政治權利保護、(102)包括提出要加強協商民主制度建設，鞏固基層政權，完善基層民主制度，加強和創新基層社會治理，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權等。參見前引，習近平書，第37頁。經濟社會權利保障、(103)包括提出完善產權制度，要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益”；加強社會保障體系建設，“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”；關注弱勢群體權益的法律保障，要“加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題”等。參見前引，習近平書，第32、47頁；前引④，習近平書，第23頁。文化產權保護(104)包括圍繞加強社會主義文化建設，完善發展文化事業和文化產業、保護知識產權等方面的法律法規，強化知識產權的創造、保護和運用等。等方面也提出了切實可行的目標，要求加快相關權利在立法、行政、司法中貫徹落實，使公民權利保障法治化。

5. 獨立行權

確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，這是現代法治的核心內容之一，是實現司法公正的前提和保障。黨的十八大繼續重申了這一點，習近平總書記也在此基礎上進一步提出，“司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障”。(105)前引③，中共中央文獻研究室編書，第69頁。為切實保證司法權依法獨立公正行使，必須做到以下幾點。

第一，深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次問題。第二，堅持加強黨對司法工作的絕對領導和支持，推動司法事業沿著正確方向不斷發展。正如習近平總書記所言：“黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務，不要越俎代庖，領導干部更不能借黨對政法工作的領導之名對司法機關工作進行不當干預。”(106)前引④，習近平書，第44頁。對于司法實踐中地方黨政機關和領導干部插手具體案件、左右裁判結果的情形，必須嚴肅處理。第三，建立健全有效制度，全力維護司法機關獨立行使審判權、檢察權。十八屆四中全會通過的《決定》提出：“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。”三項制度密切相連、前后銜接，形成了貫穿司法活動全程的防止司法干預“隔離帶”，有效保障了司法機關獨立行使審判權、檢察權。

(五) 重大關系論

全面推進依法治國不僅要有超高的政治智慧，更要有極強的辯證思維，處理好黨與法、政策與法律、依法治國與以德治國、依法治國與依規治黨、改革和法治、秩序與活力、發展與安全、維穩與維權等一系列重大關系。習近平總書記就這些重大關系作出了重要論述，廓清了相關思想困惑和認識誤區，為推進全面依法治國、建設法治中國提供了科學的方法論指導。

1. 黨與法

黨與法的關系是依法治國的核心問題，“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。新中國成立之始，由于深受蘇聯集權政治的影響，國內初期構建的政治體制黨政不分、以黨代政的特點十分突出。但隨著政治體制改革的不斷推進，黨與法的關系也愈發明晰。

第一，全面依法治國必須始終堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”(107)前引，人民出版社書，第5頁。離開黨的領導，社會主義法治將喪失其政治優勢，全面依法治國將舉步維艱。

第二，黨的領導離不開全面依法治國。黨對依法治國的認識是不斷深化的，新中國法治建設的曲折歷程使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。中國共產黨作為執政黨，必須始終堅持和完善依法執政、依法治國。

第三，黨的領導與依法治國是高度統一的。習近平總書記曾旗幟鮮明地指出，“黨大還是法大”的問題是一個政治陷阱，是一個偽命題。(108)前引③，中共中央文獻研究室編書，第34頁。中國共產黨沒有自己的特殊利益，始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益；社會主義法治以人民為中心，推進依法治國是為了人民、造福人民，黨與法本質上是和諧一致、高度統一的。

2. 政策與法律

政策和法律的關系問題是黨領導依法治國進程中的又一重大理論和實踐問題。政策與法律關系若處理不當，容易導致法律與政策的分立和分離，由此，正確認識和處理政策與法律的關系至關重要。“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。”(109)前引③，中共中央文獻研究室編書，第20頁。雖然政策與法律有各自獨特的表現形式，在制定主體、運作方式、效力等方面均有所不同，但從某種意義上講，政策與法律只有一步之遙，二者具有密切的內在聯系，均為國家治理的有效方式，是調節社會關系、推動社會發展的重要手段。“黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”(110)前引④，習近平書，第43頁。應當共同維護黨的政策和國家法律的權威性，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施，決不能把兩者對立、割裂開來。

3. 依法治國與以德治國

黨的十八大以來，習近平總書記在深刻把握治國理政規律的基礎上，創造性地提出了“法德觀”，并明確指出“把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化”。(111)前引④，習近平書，第165頁。

一方面，應當將道德要求貫穿于法治建設之中，強化道德對法治的支撐作用。其一，重視發揮道德的教化作用。“再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。‘不知恥者，無所不為。’沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎。”(112)前引，習近平文。其二，在德治體系中體現法治要求和法治內涵。在圍繞法治文化建設的道德教育中，必須注重培育人們的法律信仰、法治觀念和規則意識，“營造全社會都講法治、守法治的文化環境”。(113)前引④，習近平書，第166頁。其三，在法律規范中樹立鮮明的道德導向。大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立社會主義公共道德理念，使社會主義法治成為良法善治。

另一方面，發揮法治對道德的規范作用，運用法治手段解決道德領域突出問題。其一，通過嚴格執法和公正司法形成懲惡揚善的社會環境，以法治規范道德理念。其二，強化社會主義道德的法治化建設。“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范，引導全社會崇德向善。”(114)前引④，習近平書，第166頁。

4. 依法治國與依規治黨

習近平總書記指出：“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”(115)前引④，習近平書，第169頁。關于依法治國與依規治黨的關系，可以從以下幾個方面進行理解。

其一，國家法律和黨內法規既區別明顯又聯系密切。一方面，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格”。(116)前引④，習近平書，第96頁。另一方面，“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”。(117)前引④，習近平書，第223頁。其二，依規治黨是依法治國的必然要求和重要保障。“打鐵還需自身硬”，中國共產黨作為領導黨、執政黨，管黨治黨關系國家和民族的前途命運，治國必先治黨。“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”(118)前引，鄧小平書，第147頁。其三，依法治國是依規治黨的重要依托。一方面，依法治國為依法治黨提供思想基礎。隨著全面依法治國的大力推行，廣大黨員干部更易確立規則意識，養成尊規守規的習慣。另一方面，依法治國為依法治黨提供制度環境。依法治國運用法治理念推動國家治理現代化，在立法、執法、司法、守法方面均已構建較為完善的制度體系，可以為黨內法規的制定提供經驗和方法，進一步改善黨的領導，為其提供制度保障。

5. 改革與法治

改革與法治是當代中國進步和發展的主題詞、關鍵詞。自黨的十八大以來，習近平總書記就改革與法治之間的辯證關系進行了精密地論證，指出改革開放越深入越要強調法治，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要求著力處理好改革和法治的關系。

第一，改革和法治相輔相成、相伴而生。“我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。”(119)前引④，習近平書，第38頁。第二，在法治下推進全面深化改革。習近平總書記指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”(120)前引④，習近平書，第35頁。需要以法治凝聚改革共識、推動改革，確保重大改革于法有據。第三，在全面深化改革中完善法治。要堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。(121)參見前引④，習近平書，第116頁。

6. 秩序與活力

進入新時期，我國社會治理的內部和外在環境發生了深刻變化，面臨一系列新問題、新挑戰，國家出臺了眾多措施，其目的可以歸結為使社會既安定有序又充滿活力。習近平總書記指出：“要處理好活力和秩序的關系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。”(122)前引，習近平書，第148頁。這一闡述撥開了秩序與活力之間的迷霧，為開創秩序與活力相統一的社會治理新局面指明了道路。

首先，秉持辯證思維看待秩序與活力的關系。社會治理要擺脫“一管就死、一放就亂”的尷尬局面，避免出現一潭死水或波濤洶涌的情況，保證社會的生機勃勃和井然有序。其次，堅持運用法治思維和方法處理秩序與活力的關系，通過法治手段凝聚社會力量、化解矛盾糾紛。最后，創新社會管理新局面，實現社會共治共享。在黨的領導和政府主導下，充分發揮社會協同的作用，最大限度激發社會活力，為法治中國建設提供穩定有序的環境。

7. 發展與安全

發展是實現黨執政興國的第一要務，安全是保證人民安居樂業的頭等大事。習近平總書記反復強調：“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。”(123)習近平：《習近平談治國理政》(第三卷)，外文出版社2020年版，第218頁。在推進中國特色社會主義偉大事業過程中，必須妥善把握發展與安全的問題，將“第一要務”和“頭等大事”統籌起來，確保社會主義現代化事業順利推進。

“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”(124)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于網絡強國論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第90頁。一方面，“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起。”(125)習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第39頁。另一方面，“解放和發展社會生產力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質要求和根本任務”。(126)前引，習近平書，第518頁。“落后就要挨打”，拒絕發展是最大的不安全。因此，必須將安全發展貫穿我國現代化建設各領域和全過程，強化戰略思維和底線思維，實現發展與安全在新時代的并存和推進。

8. 維穩與維權

維穩和維權是社會和諧的兩大基石，妥善處理兩者關系事關重大。習近平總書記在政法工作會議上強調：“要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。”(127)前引，習近平書，第148頁。

維穩，即維護社會穩定，是政府的政治任務；維權，即維護合法權益，是民眾的利益表達，二者是一對矛盾共生體，看似矛盾對立，實則辯證統一。維權是維穩的前提和基礎，維穩的實質仍是維權。建設法治社會，維權才能持久，維穩才有根基。全面推進依法治國要牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞利益問題這一根本，做到既旗幟鮮明維穩，又堅定不移維權。

(六) 基本任務論

全面依法治國、建設法治中國是一個長期而復雜的工程。要建設法治中國，必須明確基本任務。習近平總書記從總任務、首要任務、核心任務、重要任務、急迫任務和常規任務等方面進行了系統闡述。

1. 總任務是建設中國特色社會主義法治體系

習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”(128)習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《求是》2014年第21期。同時明確，建設中國特色社會主義法治體系，就是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。(129)前引，習近平文。這一總任務涵括了法的創制、實施、監督和保障等法治運行過程及管黨治黨領域，突出了建設中國特色社會主義法治體系的科學內涵和工作重點，為法治發展規劃了切實可行的路線圖。

一是形成完備的法律規范體系。“要堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。”(130)前引④，習近平書，第112頁。二是形成高效的法治實施體系。“法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。”(131)《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第8頁。“要加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依次行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。”(132)前引④，習近平書，第112頁。三是形成嚴密的法治監督體系。“努力形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效。”(133)前引③，中共中央文獻研究室編書，第61頁。四是形成有力的法治保障體系。為推進全面依法治國提供堅實的基礎，具體包括政治保障、組織保障、人才保障、科技保障等。五是形成完善的黨內法規體系。“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”(134)前引，第35頁。“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。”(135)前引，習近平文。

2. 首要任務是全面貫徹實施憲法

憲法是治國安邦、治國理政的總章程，具有最高法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。(136)參見前引④，習近平書，第10頁。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”(137)前引④，習近平書，第10頁。要求把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監督工作，維護憲法法律權威，發揮憲法在新時代推進全面依法治國中的重要作用。

全面貫徹實施憲法應切實做到：一是堅持正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；二是落實全面依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；三是堅持以人民為中心，切實保障公民享有的權利和履行義務；四是堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。(138)參見前引④，習近平書，第11-15頁。此外，還應致力于完善憲法的實施監督制度，健全憲法監督制度和憲法法律解釋程序，積極推進合憲性審查工作，(139)參見前引④，習近平書，第206頁。強化憲法監督的約束力，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平，為加快建設社會主義法治國家打下堅實基礎。

3. 核心任務是推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將國家治理體系和治理能力現代化列為法治中國建設的重要目標，并對其作出了頂層設計和全面部署，要求堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，最大限度凝聚社會共識，其內在邏輯和基本要求在于以下幾點。

第一，法治是國家治理現代化的必由之路。在當今社會，法治與現代化之間有著不可分割的內在聯系。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性。”(140)前引④，習近平書，第3頁。第二，國家治理體系和治理能力現代化是法治中國建設的重要目標。習近平總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中明確闡述了國家治理體系和治理能力的基本含義，這一闡釋其實內含法治化、制度化的要求，構建了法治中國建設的總體戰略目標。第三，要大力提升國家治理能力法治化水平，實現國家治理現代化。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。(141)參見前引④，習近平書，第3頁。

4. 重要任務是推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出，要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，(142)參見前引，習近平文。解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。

第一，堅持科學立法。習近平總書記一再強調：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”(143)前引③，中共中央文獻研究室編書，第43頁。因此，要通過科學立法切實提高立法質量，保證良法善治。

第二，堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”推進嚴格執法，要把重點放在解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題上，(144)參見前引，習近平文。要規范權力運行，維護法律權威。

第三，堅持公正司法。“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”，(145)前引③，中共中央文獻研究室編書，第67頁。要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，(146)前引③，中共中央文獻研究室編書，第65頁。確保公平正義在全社會得到實現，從而增強司法的公信力。

第四，堅持全民守法。全民守法，就是任何組織或個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。(147)參見前引④，習近平書，第24頁。推行全民守法，要引導人們樹立法治意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的守法用法習慣，在全社會形成良好的法治環境。

5. 急迫任務是維護國家主權、安全、發展利益

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。面對如此艱巨的任務，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益是當務之急。

“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”(148)前引，習近平書，第200-201頁。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，注重重點領域國家安全，健全國家治理急需的法律制度，深入推進依法治軍，做好軍事斗爭準備。

6. 常規任務是運用法治手段為“五位一體”總體布局與“一國兩制”、人類命運共同體、軍隊建設、黨的建設提供法治保障

中國特色社會主義是全面發展的社會主義。自黨的十八大以來，我們國家十分重視并積極推進經濟、政治、文化、社會和生態文明各方面的建設，同時強調必須加強法治，以法治指導、規范、促進和保障五大建設的發展，進而實現經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的法治化，推動各方面制度更加成熟、更加定型，為實現黨和國家戰略目標、總體布局和歷史使命提供堅實保障。

在推行“一國兩制”方面，“必須全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制”，(149)前引④，習近平書，第122頁。確保“一國兩制”行穩致遠。在人類命運共同體方面，必須統籌協調好國內國際兩個大局，完善涉外法律和規則體系，積極參與國際規則的制定，提高涉外工作法治化水平，推動形成公正合理的國際規則體系，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。在軍隊建設方面，要深入貫徹習近平強軍思想，堅持政治建軍、改革建軍、科技強軍、依法治軍，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。在黨的建設方面，習近平總書記指出：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”(150)前引④，習近平書，第169頁。“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”(151)前引③，第112頁。從本質上來說，依規治黨其實是法治理念在治黨管黨活動中的貫徹，是全面依法治國的題中應有之義。(152)參見楊明宇、柯華慶：《習近平法治思想的體系與貢獻》，載《學習論壇》2021年第4期。

(七) 推進方略論

推進方略論所回答的問題是如何推進全面依法治國和建設法治中國的問題。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。協調推進這一戰略布局，必須運用辯證思維、戰略思維、系統思維，堅持人民立場、世界眼光，從以下九個方面入手，推動全面依法治國各項措施更好地貫徹落實。

1. 堅持自上而下與自下而上雙向互動

當今世界，法治已逐漸成為國家和社會治理的共同選擇，但具體走什么樣的法治道路、建立什么樣的法治體系，應當由國家的基本國情來決定，決不能忽略本國客觀情況，照搬照套別國的制度模式。“就我國而言，我們要在短短幾十年時間內在十三億多人口的大國實現社會主義現代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化。”(153)前引④，習近平書，第136頁。第一，實現社會主義現代化必須依靠黨和國家自上而下的頂層設計。“當前，立法、執法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環節，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統籌協調。”(154)前引④，習近平書，第224頁。第二，實現社會主義現代化必須鼓勵群眾自下而上的基層探索。“四十年來我國改革實踐說明，‘摸著石頭過河’是富有中國智慧的改革方法，也是頂層設計的基礎。法治領域規劃要遵循這樣的思路，確保制度設計行得通、真管用。”(155)前引④，習近平書，第253頁。第三，實現社會主義現代化必須堅持自上而下和自下而上雙向良性互動。“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”(156)前引，習近平書，第68頁。“我們要不斷完善頂層設計，不斷創新和深化依法治國實踐”，(157)前引，習近平文。讓兩者共同作用，為我們的事業發展注入雙重動力，推動中國法治建設沿著正確方向不斷前行。

2. 堅持依法治國與依規治黨相互結合

黨的十九大報告提出要堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，并將其作為新時代中國特色社會主義法治國家建設的重要原則。依法治國和依規治黨統一于中國特色社會主義法治體系之中，共同保障黨和國家的法治建設，兩者關系密切、缺一不可。

堅持依法治國與依規治黨相互結合，一方面，黨是領導一切的，而且在未來的法治中國，黨仍然會居于統攬全局、協調各方的領導地位。另一方面，依法治國首先要依法執政，依法執政首先要依憲執政。因此，必須實現依法治國與依規治黨有機統一。對于如何推進依法治國和依規治黨的有機統一，主要應做到以下幾點：一要把依法治國和依法執政統一協調起來；二要完善黨內法規、規章、制度和紀律，并確保黨內法規得到貫徹實施；三要加強依法治國與依規治黨的互聯互通；四要構建黨領導依法治國的制度體制和機制；五要通過法治來保障黨的方針、路線和政策的貫徹實施；六要注重國家法律同黨內法規內容方面的協調與銜接，加強整體謀劃，完善協調程序和機制，推動兩者形成有機統一的整體，避免沖突和不協調，形成合力。

3. 堅持共同推進與一體建設統籌安排

習近平總書記指出，全面依法治國、建設法治中國，就是要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面”。(158)前引③，中共中央文獻研究室編書，第3頁。這一論斷既點明了全面依法治國的整體工作布局，更提出了法治建設系統性推進的理念，描繪出新時代法治建設的新路徑，標志著中國特色社會主義法治建設開始形成由執政黨、政府和社會合力的局面。堅持共同推進與一體建設相結合，具體要做到以下幾點。

第一，“共同推進、一體建設”要統籌考慮、系統安排。法治建設必須結合當代中國社會發展背景進行統籌謀劃，加強頂層設計。要在共同推進上著力，在一體建設上用勁。(159)參見前引，習近平文。第二，“共同推進、一體建設”必須抓住重點。要率先突破法治政府建設這一重點任務和主體工程。第三，“共同推進、一體建設”要求黨政齊抓。“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。”(160)前引④，習近平書，第113頁。要求黨總攬全局、協調各方與政府依法行政統一于法治中國建設的全過程與各方面，黨的領導和政府履職均應受法治約束。第四，“共同推進、一體建設”應實現官民同治。法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。(161)參見前引，習近平文。三者“一體建設”要求“官民同治”，即處于任何地位的任何主體都要平等地受到法律約束。(162)參見江必新：《習近平全面依法治國新理念新思想新戰略對法治理論的發展》，載《法學雜志》2020年第5期。

4. 堅持規制權力與維護權益雙向發力

法治的核心內容主要包括兩個方面，一是規制國家公權力，二是維護人民權益。因而，推行法治建設的關鍵是要堅持規制權力和保護權益雙向發力。習近平總書記曾指出：“反腐倡廉法規制度建設，關鍵是制約和監督權力。腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。”(163)前引④，習近平書，第151頁。要強化公權力的監督制約，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，最大限度減少權力尋租的空間。(164)參見前引④，習近平書，第152頁。

同時，也要堅持維護人民群眾的權益，尊重和保障人權。“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志。”(165)前引③，中共中央文獻研究室編書，第29頁。這不僅是依法治國的核心要義，也是檢驗依法治國成效的根本標準。

5. 堅持法律實施與法律完善齊頭并進

提及法治，人們不免會想到古希臘思想家亞里士多德的經典定義：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”(166)[古希臘]亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館1965年版，第199頁。據此，法治中國建成的表征主要有二：一是形成完備的具有現代化性質的法律制度，二是嚴格依良法而善治、行事。如果不具備完善的法律規范，那么良法善治將無從談起。“我們需要繼續完善法律。一個是要適時制定新的法律，一個是要及時修改和完善現行法律。”(167)前引④，習近平書，第20頁。不斷增強法律規范體系的針對性、科學性、融貫性、體系性，為法律實施提供基本依據。同時，也應加強對現行法律的貫徹實施，“如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事”。(168)前引④，習近平書，第21頁。因此，全面推進依法治國必須堅持法律實施與法律完善齊頭并進，共同助力中國法治建設。

6. 堅持治理體系和治理能力互相為用

黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標。黨的十九大和十九屆四中全會都對治理體系和治理能力兩個方面作了重點強調。治理體系，當然包括建設社會主義法治體系，包括形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。治理體系之法治體系涵蓋了立法、實施、監督、保障及管黨治黨五個方面，構建了治理能力的前提和基礎。而治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，是各方面能力的集成。國家治理體系和治理能力相輔相成、內在統一，是國家制度和制度執行能力的集中體現。僅有完善的治理體系或良好的治理能力都不能真正推動法治建設，唯有將二者有機結合，才能充分發揮法治效能，促進國家治理的現代化。

7. 堅持網絡空間與現實社會同時治理

隨著社會發展的日新月異，互聯網深刻改變了人民的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性。但是，網絡不是法外之地，“網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序”，(169)前引④，習近平書，第64頁。“同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發展利益”。(170)前引④，習近平書，第64頁。推動社會治理從現實社會向網絡空間覆蓋，一是完善網絡法律制度，加快網絡立法進程。二是加強網絡法治教育，“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態”。(171)前引④，習近平書，第64頁。三是依法管網、建網、用網，落實網絡安全責任，有效打擊互聯網違法犯罪活動，筑牢網絡安全的高地。做到網絡空間與現實社會同時治理，確保互聯網和現實社會在法治軌道上健康運行。

8. 堅持國內法治與涉外法治統籌推進

統籌推進國內法治和涉外法治是習近平法治思想的重要內容，是基于對中國改革開放和國家治理的深刻把握而作出的重大戰略判斷。為了維護國家主權、安全和發展利益，必須堅持統籌推進國內法治和涉外法治，促進兩者共同發展。

第一，加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國外治理。“要加快形成系統完備的涉外法律法規體系，提升涉外執法司法效能。要引導企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。”(172)習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。第二，強化法治思維，運用法治思維和方式處理國際事務。要將法律觀念、法治理念貫穿于國內外法治工作之中，協調國內和涉外具體工作開展，解決矛盾糾紛，助力全球治理。

9. 堅持全面推進與突出重點因事制宜

“全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”(173)前引，習近平文。堅持全面推進與突出重點因事制宜，不僅是順應新時代要求的法治化模式，更是持續優化全面依法治國工作布局、不斷提升社會治理能力和水平的必經之路。

堅持全面推進，立足全局和長遠來謀劃；堅持突出重點，以重點突破帶動整體推進。黨的十八大以來，黨和國家將依法治國納入“四個全面”戰略規劃之中，以法治建設為主線貫穿“五位一體”總體布局來加以統籌謀劃，既顧及當下也放眼未來，為國家事業發展提供長期制度保障。堅持法治的全面推進，關涉社會、經濟、文化等各領域和各環節，覆蓋制度體系建設的各方位和各層次，因而要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，注重各項目標任務之間的相互促進、良性互動，做到全面推進的同時也要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住工作重點，突破難點，然后以點帶面，促進法治事業的整體發展。

(八) 基本保障論

《孟子·離婁上》曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”法治基本保障體系既是法治建設的力量支撐，也是構建法治大廈的堅實依托。建設法治中國，必須在政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等方面加強保障，為全面依法治國提供重要支撐。

1. 政治保障

黨的領導是全面推進依法治國的有力政治保障。新中國正是在中國共產黨的堅強領導下，才有了集中力量辦大事的凝聚力和向心力，才能夠有效組織社會建設的各項工作有序開展，成功應對重大風險挑戰和困難險阻，保證國家事業發展不背離正確的政治方向。這些成就都源于中國共產黨自身的獨特優勢，具體而言如下。

第一，中國共產黨的性質優勢決定了黨在我國法治建設事業中的核心領導地位。中國共產黨既是中國工人的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。第二，中國共產黨的宗旨優勢決定了黨順應民心、法治為民的基本原則。我們黨始終秉持“全心全意為人民服務”的宗旨，以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”為己任，堅持以人民立場為根本政治立場，沒有絲毫特殊利益。第三，中國共產黨的制度優勢決定了黨永遠是社會主義法治的積極推動者和堅定維護者。我們黨歷來高度重視制度建設，是一個“制度化、法治型”政黨。(174)參見張文顯：《國家制度建設和國家治理現代化的五個核心命題》，載《法制與社會發展》2020年第1期。黨內法規不僅是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。

2. 體制保障

中國特色社會主義制度是全面推進依法治國的牢固體制保障。“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。”(175)前引③，中共中央文獻研究室編書，第35頁。習近平總書記的這一論斷深刻詮釋了我國法治建設體系與社會制度體系之間的內在關聯，指明了法治建設的制度屬性和前進方向。(176)參見付子堂：《形成有力的法治保障體系》，載《求是》2015年第8期。

一方面，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐中反復證明了的科學的制度體系。另一方面，我國國家治理的一切工作和活動都遵循中國特色社會主義制度開展和進行。中國特色社會主義制度并非某一領域、某一層面的管理制度，而是基于整個國家和社會構建的完整的社會主義制度體系，是實現“中國之治”的前提和基礎。

當代中國在經歷廣泛而深刻的社會變革，需要依靠中國特色社會主義制度為全面推進依法治國、實現民族偉大復興提供制度保障。同時，也應深化各領域改革和創新，在不斷完善中國特色社會主義制度上下更大功夫，有效保障國家統一、社會穩定和人民幸福。

3. 思想保障

中國特色社會主義法治理論是全面依法治國的豐厚思想保障。黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。習近平總書記也不斷強調：“全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。”(177)前引④，習近平書，第175頁。中國特色社會主義法治理論是對馬克思主義法治理論的繼承和發展，是中國法治實踐經驗的科學總結和理論升華，法治中國建設離不開中國特色社會主義法治理論的指導和保障。

作為全面依法治國的思想保障，中國特色社會主義法治理論是推動法治建設的內生動力，貫穿于法治體系的不同部分和各項主題之中，而這些法治理論相關提法都深深地影響著社會主義法治發展的進程。當前，應當以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，奮力開創法治建設和發展的新格局。

4. 組織保障

“黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。這是推進法治建設的重要組織保證。”(178)前引③，中共中央文獻研究室編書，第126頁。中共中央印發的《法治中國建設規劃(2020—2025年)》明確指出，要大力加強政治和組織保障，要求各級黨委(黨組)和領導干部要支持立法機關、執法機關、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。黨的各級組織部門等要發揮職能作用，保障推進法治中國建設。“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’，首先解決好思想觀念問題”，(179)前引③，中共中央文獻研究室編書，第113頁。重視發揮領導干部的主導和組織作用，才能凝聚社會力量，扎實有序地推進全面依法治國。“各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。”(180)前引④，習近平書，第135頁。只有監督黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，推動領導干部當好“帶頭人”、做好法治建設和改革的促進者及倡導者，才能助力黨中央關于全面依法治國的決策部署，為推動社會法治建設提供強大的組織保障。

5. 人才保障

德才兼備的高素質法治工作隊伍是全面依法治國的人才保障。國以才立，政以才治，業以才興。“全面推進依法治國，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”(181)前引④，習近平書，第231頁。中國特色社會主義法治事業發展必須大力實施人才強國戰略，堅定不移地走人才強國之路。

對于法治工作隊伍的人員范圍，習近平總書記在十八屆四中全會上指出，“我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員”。(182)前引，習近平文。另外，法律服務、涉外法律事務、法學教育和法學研究工作隊伍也是依法治國的重要力量。兩者共同組成了加快建設中國特色社會主義法治體系的法治知識資源和人力資源。為強化法治工作隊伍建設，給予社會主義法治國家更有力的智力支撐和人才保障，(183)參見張文顯：《習近平法治思想研究(下)——習近平全面依法治國的核心觀點》，載《法制與社會發展》2016年第4期。應當加強法治工作隊伍的思想政治教育，創新法治人才培養機制，積極推進法治隊伍正規化、專業化、職業化。

6. 物質保障

法治機構建設和專項保障經費是全面依法治國的物質保障。沒有法治的物質保障作為動力，依法治國的“法治動車”就跑不動、開不快，缺乏法治的物質保障作為基礎，依法治國的“法治機車”就可能脫軌和跑偏。黨的十八大以來，我國不斷加大財力物力投入，完善法治政府建設頂層設計，加強法治機構建設，促進政法機關經費保障改革，強調國家儲備，構建起了國家法治建設的物質保障體系，有效推進了國家治理體系和治理能力現代化，提高了我國戰略和應對風險挑戰的能力。應當貫徹依法行政要求，加強法治機構建設，夯實法治工作基礎，把法治工作落到實處。同時，完善經費保障體制機制，加強法治經費保障力度，進一步提高保障能力和水平，為推動法治建設各項工作的完成提供有力的支持和保障。

7. 科技保障

信息技術手段是全面依法治國的強大科技保障。當今社會，科技迅猛發展，國家治理逐漸進入數字化時代。我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國。正如習近平總書記所說，“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”。(184)習近平：《努力成為世界主要科學中心和創新高地》，載《求是》2021年第6期。在法治中國建設如火如荼進行的大背景之下，科學技術與法治建設深度融合是必然趨勢。《法治中國建設規劃(2020—2025年)》明確提出，“要充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設‘智慧法治’，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化”。實現科技為法治賦能，要善于運用大數據手段，優化社會治理方式，牢固樹立互聯網思維，以超高的法律智慧和治理能力來解決、應對各種新問題和新挑戰。另外，要把握科學技術發展規律，進一步完善網絡法律體系，在嚴厲制裁違法犯罪的同時，也要適度包容新業態、新產業的發展。

(九) 深化實踐論

全面推進依法治國，關鍵在于實踐。強調深化實踐是習近平法治思想的重點內容和特點，深學細悟習近平法治思想，歸根結底在于將內涵豐富的思想觀點轉化為厲行法治的強大動力，將宏大的理論構想轉化為生動的法治實踐。深化法治實踐，需要重點把握好以下八個方面。

1. 以建成法治中國、發揮法治固根本、穩預期、利長遠的功能作用為實踐總目標

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對我國“十四五”時期和未來十五年經濟社會發展作出戰略部署，明確提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標，同時指出要有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。這對于全面推進依法治國具有重大意義，為深化法治實踐設立了目標和方向。

回顧我國法治建設發展歷程，關于法治建設目標指向的提法一共有四個，分別是“依法治國”“建設社會主義法治國家”“全面依法治國”“建設法治中國”，每個命題都是對其所處時代現實問題的回應。作為我國法治建設的遠景目標，“建成法治中國”是習近平總書記統籌國內國際兩個大局，站在黨和國家長遠發展的戰略高度所作出的戰略安排，是依法治國的“升級版”，是法治國家建設的“中國版”。(185)參見江必新：《習近平法治思想與法治中國建設》，載《環球法律評論》2021年第3期。

發揮法治固根本、穩預期、利長遠的功能作用是社會主義法治的基本功能和重要使命，更是建成法治中國的題中應有之義。對于國家制度體系，法治具有“固根本”的作用；對于社會行為和活動，法治具有“穩預期”的作用；對于國家和社會發展，法治具有“利長遠”的作用。“在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”(186)前引④，習近平書，第3-4頁。

2. 以“三統一”“四善于”，以領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法為黨領導法治建設、依法執政的實踐要求

習近平總書記曾指出：“堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。”(187)前引④，習近平書，第71頁。歷史和實踐也反復證明，“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用”。(188)《中央經濟工作會議在北京舉行》，載《人民日報》2020年12月19日。深化依法治國實踐，加強黨的領導是核心，應當從以下幾點著手，充分發揮我們黨總攬全局、協調各方的作用，奮力開啟全面依法治國新征程。

第一，切實做到“三統一”和“四善于”。既要把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，也要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。(189)參見前引④，習近平書，第71頁。

第二，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。一是“黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律”；(190)前引④，習近平書，第201頁。二是“對執法機關嚴格執法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護”；(191)前引④，習近平書，第52頁。三是“各級黨組織和領導干部要支持政法單位開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權”；(192)前引④，習近平書，第249頁。四是“黨自身必須在憲法法律范圍內活動”，(193)前引④，習近平書，第201頁。各級黨組織和全體黨員帶頭尊崇法治、敬畏法律。

3. 以有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究為權力運行的實踐要求

從一定程度上說，法治作為一種國家治理形態，發源于對權力的防范。(194)參見胡玉鴻：《習近平法治思想中權力運行制約和監督理論》，載《江淮論壇》2021年第5期。因而，深化依法治國實踐，規范權力運行是關鍵。習近平總書記歷來重視權力制約與監督問題，強調“我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”。(195)前引④，習近平書，第15-16頁。

其一，建立權責統一的依法行政體制機制。有權就有責，權責要對等，要促進“各地區各部門要完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”。(196)前引，習近平書，第174頁。其二，形成科學有效的權力監督體系，既包括“自上而下的組織監督”，也包括“自下而上的民主監督”，(197)前引，習近平書，第67頁。全方位、多途徑地展開權力監督，增強監督合力和實效。其三，健全有責必問的問責機制。不能感情用事，要“較真”“叫板”，保證“問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化”，(198)前引④，習近平書，第156頁。將問責同其他監督方式相結合，促進問責的常態化。其四，嚴肅追究違法責任。“對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任”。(199)前引④，習近平書，第156頁。

4. 以尊法、學法、用法、守法、護法為干部群眾共同的實踐要求

“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”(200)前引，習近平文。深化依法治國實踐，應當“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。(201)前引④，習近平書，第107-108頁。

第一，深刻認識尊法的重要性。正如習近平總書記所言，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。只有全體人民信仰法律，樹立憲法法律至上理念，才能保證厲行法治。

第二，推進全民學法、守法、用法、護法。“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”，(202)前引④，習近平書，第115頁。引導民眾學習法律知識，做到知法理、明法度、懂規矩，建立牢固的法治群眾基礎。同時，在全社會營造依法辦事的風氣，引導民眾養成用法、護法的習慣，“形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究”。(203)前引④，習近平書，第21頁。

第三，發揮領導干部的模范帶頭作用。“領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法。”(204)前引④，習近平書，第141頁。“高級干部做尊法學法守法用法的模范，是實現全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在。”(205)前引④，習近平書，第135頁。領導干部應當以身作則，提高尊法學法守法用法的主動性和主動性，做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，絕不以言代法、以權壓法；帶頭了解法律、掌握法律，系統學習中國特色社會主義法治理論及工作相關的法律法規；帶頭遵紀守法、捍衛法治，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；帶頭厲行法治、依法辦事，嚴格依法行權、履責，不斷提高依法執政、行政能力。

5. 以形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法為創造良好法治環境的實踐要求

法律社會學研究表明，社會成員遵守法律與否，一定程度上取決于法治環境和社會環境的優劣。(206)參見黃文藝、李奕：《論習近平法治思想中的法治社會建設理論》，載《馬克思主義與現實》2021年第2期。因而，全面推進依法治國、建設法治中國，必須“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。(207)前引④，習近平書，第15頁。

第一，加強法治社會的普法教育，讓民眾樹立法治意識。一是加大憲法法律宣傳力度，“要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識”。(208)前引④，習近平書，第218頁。二是促進社會主義法治文化發展，發揮法治文化的引領作用，創造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

第二，堅決杜絕人情介入法治領域，引導民眾遇事找法。要“杜絕法外開恩，改變找門路托關系就能通吃、不找門路托關系就寸步難行的現象，讓托人情找關系的人不但討不到便宜，相反要付出代價……逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象”，(209)前引④，習近平書，第51頁。要讓百姓相信法不容情、法不阿貴。

第三，堅決改變民眾非理性解決訴求的現狀，讓人民群眾依靠法律處理問題。正如習近平總書記所言，“要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？”(210)前引④，習近平書，第24頁。因此，要建立健全相關法律制度，暢通訴求表達，引導民眾養成化解矛盾靠法的習慣。

6. 以提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力為謀劃和推進工作的實踐要求

當前，我國法治領域改革逐漸深入，面臨的矛盾錯綜復雜，許多問題牽一發而動全身，亟須各級領導機關和領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。(211)參見前引④，習近平書，第21頁。

首先，應當運用法治思維和法治方式深化改革。一是以法治凝聚改革共識，重視發揮法治的引導功能和教化作用；二是以法治引領改革，“在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議”；(212)前引④，習近平書，第37頁。三是以法治突破改革阻礙，“對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。(213)前引④，習近平書，第38頁。

其次，應當運用法治思維和法治方式推動發展。要求領導干部自覺、主動地用法治眼光審視發展問題，用法治思維規劃發展方向，用法治手段破解發展難題，(214)參見吳漢民：《提高運用法治思維和法治方式能力》，載《人民日報》2013年12月24日。做到立法與發展決策相銜接，為法治中國建設全面協調發展提供法律保障。

最后，應當運用法治思維和法治方式化解矛盾、應對風險。法治是化解矛盾、維護穩定的有效手段。面對各種社會矛盾凸顯的現實，一方面，應當更加注意妥善協調利益關系，拓寬化解矛盾糾紛的渠道，在法律框架內處理人民內部矛盾；另一方面，需要增強風險意識，提高風險防范能力，下好先手棋、打好主動仗，構建系統完備、科學規范、運行有效的風險防控、研判等機制，做好隨時應對各種風險挑戰的準備。

7. 以讓人民群眾在每一個法律制度、每一個執法決定、每一個司法案件、每一個事項處理都感受到公平正義為所有公權力機關日常的法治實踐要求

追求和保障“社會公平正義”是習近平法治思想中深化法治實踐理論的精神內核。(215)參見江必新、黃明慧：《習近平法治思想中的法治實施理論研究》，載《湖湘法學評論》2021年第1期。習近平總書記一直將公平正義擺在非常重要的位置，他指出：“法治不僅要求完備的法律體系、完善的執法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現。”(216)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第85頁。

“讓人民群眾感受公平正義”的治國理念，不僅要在司法公正中得以體現，更要融入所有公權力機關的日常法治實踐之中。其一，在立法、執法、司法和守法的全過程和各方面都應恪守公平正義。“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”(217)前引④，習近平書，第229頁。具體而言，應當制定公平公正的實體法和科學民主的程序法，合理配置公民的權利與義務；堅持嚴格規范公平文明執法，保障公民合法權益；及時保護和救濟受到侵害的權利，制裁和懲罰違法犯罪活動。其二，司法公正對于社會公平正義具有重要意義。要保證司法機關依法獨立公正行使權利，深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。(218)參見前引④，習近平書，第5頁。

8. 以體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉為所有黨政機關根本的實踐要求

我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。深化依法治國實踐，黨政機關要在保障人民當家作主方面狠下功夫，切實做到推進“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。(219)前引④，習近平書，第228-229頁。

首先，應當堅持法治建設為了人民。當前，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸，對嚴格規范公正文明執法的要求和期待也越來越高。(220)參見前引④，習近平書，第259頁。面對人民群眾對幸福生活的樸素愿望和殷切期盼，黨和國家應當作出積極回應，憂人民所憂，想人民所想，系統研究謀劃和解決法治領域的突出問題，加強人民權益的保障，確保人民安居樂業、生活幸福。

其次，應當堅持法治建設依靠人民。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。黨政機關在推進法治建設過程中，要始終堅持人民主體地位，充分調動工人階級和廣大勞動群眾的積極性、主動性、創造性。(221)參見中共中央文獻研究室編：《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第163頁。

再次，應當堅持法治建設造福人民。一方面，“要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。(222)前引④，習近平書，第71-72頁。另一方面，應當通過民主化的方式實現科學立法。秉持立法為民的觀念，以人民的期盼為導向，問計于民，要“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護”。(223)前引④，習近平書，第74頁。

最后，應當堅持法治建設保護人民。一是嚴格執法保障人民權益。依法嚴懲各類違法行為，加大同群眾切身利益相關的重點領域執法力度，同時也要準確把握社會心態、顧及群眾情緒，規范執法言行。二是公正司法維護公平正義。發揮好司法定分止爭、伸張正義的作用，加強司法的人權保障，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。(224)前引④，習近平書，第14頁。

三、 習近平法治思想的理論意義

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，習近平法治思想具有極強的理論原創性和學理深刻性。(225)參見王旭：《習近平法治思想的歷史意義、理論意義和實踐意義》，載《中國高校社會科學》2021年第1期。其不僅傳承發展了馬克思主義法治理論，開辟了馬克思主義法治理論中國化的新境界，更繁榮創新了中國特色社會主義法治理論，彰顯出中國特色社會主義法治道路的獨特優勢。同時，還為世界法治文明作出了原創性貢獻，豐富了世界法治話語體系，具有深遠的理論意義。

(一) 傳承發展了馬克思主義法治理論

馬克思主義法治理論，是馬克思、恩格斯在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，批判地吸收資產階級啟蒙思想家在法治方面的文化成果，從無產階級革命的目的出發創造出來的。(226)參見孫謙：《習近平法治思想對馬克思主義法治原理的傳承與發展》，載《法學研究》2021年第4期。該理論揭示了法的起源、本質、運行規律，透徹分析了人權、自由、民主等法治基本構成要素，是在國際共產主義運動中不斷發展的“深科學”“真科學”，(227)黃文藝：《論習近平法治思想的形成發展、鮮明特色與重大意義》，載《河南大學學報》(社會科學版)2021年第3期。為社會主義法治建設提供了重要的價值引領和理論遵循。

從中國共產黨建立，到新中國成立，再到改革開放，以及黨和國家事業取得歷史性成就的今天，中國共產黨始終堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷推進馬克思主義中國化、時代化。(228)參見王晨：《習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發展新飛躍》，載《中國法學》2021年第2期。習近平法治思想就是全面汲取了馬克思主義法治理論的精髓，基于馬克思主義法治理論構建而成的。其堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法探究事物本質和發展規律，將自由、民主、平等等核心價值融入法治建設之中，使人民性、實踐性得到充分落實，大力推進了新時代全面依法治國實踐，傳承發展了馬克思主義法治理論。以馬克思主義最鮮明的品格——人民性為例，馬克思、恩格斯曾指出：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立運動。”(229)《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，人民出版社1995年版，第283頁。無產階級革命的宗旨和使命就是為人民服務，堅持人民至上的價值立場。中國共產黨始終恪守人民立場這一根本，堅持以人民為中心。而習近平法治思想也以人民性為鮮亮底色，認為“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”。(230)前引④，習近平書，第2頁。此外，習近平法治思想還創造性地繼承了法的物質性、實踐性、社會性等馬克思主義法治原理，圍繞“通過全面依法治國建設法治中國”這一主題，深刻回答了一系列重大問題，形成了一整套具有成熟哲學方法和鮮明實踐特征的法治理論，賦予了馬克思主義法治理論新的強大力量。

(二) 繁榮創新了中國特色社會主義法治理論

中國特色社會主義法治理論，是伴隨著中國特色社會主義法治道路的探索形成和發展起來的，凝聚了幾代中國共產黨人的智慧和心血。(231)參見蔣傳光：《習近平法治思想發展于馬克思主義中國化的三次歷史性飛躍》，載《東方法學》2021年第4期。而習近平法治思想的創立，是新時代對馬克思主義法治理論，對毛澤東思想法學原理，對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的法治理論的繼承與發展，是中國特色社會主義法治理論的集大成者。

正如習近平總書記所言：“我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果。”(232)前引③，中共中央文獻研究室編書，第35頁。習近平法治思想在已有的法治基礎上，堅持結合新的社會主義法治實踐不斷進行創新，使中國特色社會主義法治理論更加全面而系統，進一步完善且呈體系化。其原創性理論涵蓋了建設中國特色社會主義法治國家的各方面和各領域，具言之，在法治中國建設方面，創造性地提出了“法治中國”概念和“法治中國建設”理論，號召全國人民“為建設法治中國而奮斗”，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；(233)前引，習近平書，第119頁。在法治道路方面，提出中國特色社會主義法治道路的核心要義是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，(234)參見前引④，習近平書，第91頁。必須堅持“以人民為中心”，必須扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題；(235)參見習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期。在全面依法治國的重要地位及其重大意義方面，提出“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”；(236)前引③，中共中央文獻研究室編書，第4頁。強調權利保護和權力監督，尊重和保障人權；統籌推進國內法治和涉外法治；等等。習近平法治思想積極提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，體現了中國特色社會主義法治理論的根本屬性，極大地拓展和深化了中國特色社會主義法治理論的內涵。

(三) 豐富升華了人類法治文明成果

作為新時代中國特色社會主義法治實踐的科學總結和理論升華，習近平法治思想的真理力量跨越了國界，它不僅僅是屬于中國的，更是屬于世界的。(237)參見張奇：《習近平法治思想的理論淵源、基本特征與重要意義》，載《思想教育研究》2021年第1期。其為世界法治文明和人類法治文化發展貢獻的中國智慧主要體現在以下幾個方面。

第一，打破了西方主導法治話語權的局面，促進了國際法治話語體系的重構。一直以來，國際輿論格局呈現西強我弱局面。針對部分國家對中國特色社會主義制度持有的偏見，以及國際社會關于我國法治建設方向和道路存在的爭議和雜音，習近平總書記深刻闡釋了法治與政治的關系，旗幟鮮明地指出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，不僅厘清了黨法關系，力破西方法治話語的偏見，更為中國特色社會主義法治話語體系構建舉旗定向、正本清源。(238)參見付子堂：《習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略：發展脈絡、核心要義和時代意義》，載《中國法學》2019年第6期。

第二，深化拓展了人類法治基本價值理論，助力沉淀共識價值。習近平法治思想立足我國國情民意和新時代歷史方位，對人民民主、憲法法律至上、公平正義、人權保障、權力監督、法律平等等每一項法治價值話語、價值理念都進行了深層思考和理論闡述，彰顯了習近平法治思想的價值追求和價值力量，為人類法治文明的發展進步提供了價值導向和理念引領。

第三，總結社會主義發展規律，增強科學社會主義思想影響。習近平法治思想積累了建設社會主義的新鮮經驗，深化了對共產黨執政規律、社會主義發展規律和人類政治文明發展規律的認識，形成了豐厚的理論成果，對世界其他國家尤其是廣大的發展中國家具有重要啟發和借鑒意義。

第四，提出構建人類命運共同體，推進全球治理體系變革。習近平總書記胸懷“兩個大局”，站在人類歷史發展進程的高度，以天下一家的世界情懷開創性地提出“共同構建人類命運共同體”，倡導互利共贏的合作觀；以居安思危的憂患意識提出“堅決維護國家主權、安全和發展利益”，倡導共同合作的安全觀；以宏大的全球視野提出“共商共建共享”，提倡共同參與的全球治理觀，統籌推進國內法治和涉外法治，協調推進國內治理和國際治理，對構建新型國際關系產生積極而深遠的影響。