“雙碳”目標與財政治理

郭艷嬌

2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上正式宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，也是中國向世界作出的鄭重承諾，與中華民族的永續發展和構建人類命運共同體密切相關，具有重大的現實意義。

近年來，人類活動導致碳排放不斷增加，全球地表溫度上升、水循環加快，給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰。推動碳減排，加快綠色低碳發展，實現“雙碳”目標勢在必行。目前，提出或者準備提出碳中和目標的國家和地區已覆蓋全球GDP的90%、總人口的85%、碳排放的88%。與此同時，碳達峰碳中和還面臨許多難題，既有科技難點，如氣候變化與碳循環互饋機制、可再生能源發電和儲能技術、低碳工業轉型與升級、能源清潔低碳利用等；也有政策難點，如碳中和治理體系頂層設計、地方行業碳排放總量控制、面向碳中和的政策工具創新等。

為實現“雙碳”目標，我國陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建“1+N”政策體系，持續推動產業結構和能源結構調整，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。黨的二十大報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃、分步驟實施碳達峰行動。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，不僅要有效發揮宏觀調控作用，與貨幣、價格、金融等政策做好協調配合，還要推動建立健全市場化機制，支持破解科技、政策難題，加快碳達峰碳中和進程。

一是加大政策支持力度。優化財政政策供給，加強系統集成，調整完善支持綠色低碳發展的財政政策，著力提升政策效能。落實環境保護、節能減排、新能源和清潔能源等方面的稅收優惠，進一步研究碳減排相關稅收政策；加大節能環保產品政府采購力度，完善政府綠色采購標準；加大重要生態系統保護和修復重大工程的資金投入，構建綜合與分類相結合的生態轉移支付體系，提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態碳匯能力。

二是撬動金融和社會資本投入。“雙碳”目標的實現，僅靠財政投入遠遠不夠，必須做好對金融和社會資本的引導，匯聚更多資源助力綠色低碳發展。充分發揮現有政府投資基金的引導作用，研究設立國家低碳轉型基金；鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金；擴大綠色債券規模；采取多種方式支持生態環境領域PPP項目；支持綠色低碳金融產品和服務的開發。

三是完善相關制度機制。更好發揮市場化機制作用，充分調動市場力量，推動如期實現“雙碳”目標。支持完善綠色低碳市場體系，發揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用，引導產業布局優化；健全碳排放統計核算和監管體系，完善相關標準體系，加強碳排放監測和計量體系建設；全面實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度。