新冠疫情下國際EPC項目的費用控制研究

鄧 志 強

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 611130）

0 前 言

隨著我國綜合實力的提升，在國家“走出去”和“一帶一路”倡議的大力推動下，我國越來越多的基礎設施建設企業打開轉型發展的新思路，紛紛開始走出國門，承接海外項目，進入更加廣闊的國際市場，贏得生存和發展的新空間。其中，EPC（EngineeringProcurementConstruction）模式是如今最為流行的國際工程承攬方式之一，也是未來發展趨勢。但由于不同國家的自然環境、經濟、政治、法律、宗教存在差異，承包商需承擔較大的合同、費用風險，特別是在當前疫情肆虐的環境下，需要承包商做好費用控制，才能保證企業利潤水平［1］。

1 國際EPC項目特點和難點

EPC總承包模式［2］下，項目業主只需概括性的將對項目功能要求和相關條件向承包商進行明確，由承包商完成工程具體設計、采購、施工、試運行、驗收等工作，最后由承包商向業主移交完全滿足相關要求的工程項目。EPC承包商工作范圍相比傳統承包商工作范圍更為廣泛［3］，主要工作包括：

（1）設計（Engineering），不僅包含項目圖紙的設計工作，還包含整個建設項目的總體策劃和項目管理、實施策劃及實施；

（2）采購（Procurement），承包商必須按照業主提供的技術要求和設計圖紙的要求制定采購策略，并將相應設備、材料運輸至項目現場；

（3）建設（Construction），工作包括施工計劃、土建安裝工程的實施、調試、培訓等。

在這種模式下，承包人可以更好地統籌設計、采購、施工等各方面資源，最大限度地發揮協調作用，保證工程項目的順利實施。但相比傳統模式承包商，EPC承包商承擔著更大的風險和責任。

從2015年到2019年，全球最大250家國際承包商（ENR250）的中國企業從65家上升到74家，份額占比增加了36%。新冠疫情爆發前，中國企業在全球工程市場競爭中取得了顯著的成績。但國際EPC項目需要承包商承擔更大的風險［4］。

（1）自然環境風險。項目所在國極端的氣候、漫長的冬歇期、多發自然災害、不利地質條件等都會對項目的工期和費用產生影響。

（2）社會風險。項目所在國治安水平、社會文化、宗教信仰都會給項目執行帶來不確定的影響。

（3）政治風險。項目所在國政局的變更、動亂、戰爭等不確定因素會阻礙甚至阻止項目的執行。

（4）經濟風險。項目所在國通貨膨脹或緊縮、人工工資和材料價格波動、匯率風險、外匯管制、外匯繳稅等因素會導致項目成本增加。

（5）業主風險。業主人員的專業性、工作效率以及支付能力將會嚴重影響項目履約。

（6）設計風險。項目所在國相關部門對設計審批的延誤、報價階段設計深度不夠、技術標準復雜，將對項目執行造成較大影響。

（7）采購風險。采購成本上漲、供應商供貨和認證進度、物流運輸風險將對項目工期和費用造成較大影響。

（8）施工風險。施工方經驗不足、建筑材料質量參差不齊、當地員工工作效率低下等問題也制約項目正常執行。

2 國際EPC項目費用控制要點

國際工程市場競爭日益充分，為了保證企業經濟效益，企業必須重視費用控制，必須在建設過程中，根據施工環境和施工要求定制施工方案，并科學管理。首先，必須對項目所在國人工成本有所了解，其包括：加工、假期成本，醫保成本，工作效率，并制定行之有效的薪資方案和崗位手冊，加大人才培養力度。其次，盡可能利用國內完整、高性價比的供應鏈為項目提供滿足合同要求的材料，充分考慮價格波動、物流成本、清關成本，同時持續調研屬地化供應商，建立合格供應商庫。再次，對比國內臨時出口設備和屬地化租賃設備的成本，擇優選擇，也可根據企業戰略規劃，決定是否自主采購設備。最后，企業需重視人員差旅費、簽證費、保險費、安保費，選擇優質的供應商，為項目順利執行保駕護航。

基于國際EPC項目存在的高風險問題，EPC承包商需要從項目策劃到項目移交的整個階段做好費用控制，強化項目管理人員經濟觀念，科學地進行成本管理，才能提高項目整體效益。主要控制節點如下：

（1）設計階段。設計階段是EPC項目的龍頭［5］，優質的設計方案可以節約投資金額，是項目費用控制的最佳手段。項目前期應進行詳盡的盡職調查，明確項目所在國技術標準和項目環境，設計過程中要與EPC合同要求的設計標準相匹配，細化工程量清單，做好限額設計，避免重大漏項。

（2）EPC投標階段。需要建立報價機制，優化操作流程，了解當地人工、材料、機械價格，做好財稅策劃，充分考慮保險費用［6］，確保費用控制有效開展，提高報價水平。

（3）分包合同招標階段。需要做好分標規劃，明確各個標段合同工作范圍和責任，發揮屬地化企業優勢，充分引入競爭。

（4）實施階段。項目部全員參與費用控制［7］，將項目預算目標落實、分解到相關人員，從細節、單項工程入手，最大限度降低施工成本。物資采購需明確采購范圍，根據EPC合同要求，確定設備的檔次，也可以通過集中采購或建立長期合作關系等方式，盡可能地降低設備價格。

（5）工程結算階段。國際EPC項目的跨國性、風險性、復雜性等特點決定了索賠工作的難度，承包商需對項目所在國的自然、社會、政治、法律等各個方面形成充分了解，才能有針對性的進行索賠。

3 新冠疫情對國際EPC項目的影響及解決措施

在中國2020年農歷春節期間，新型冠狀病毒爆發，截至2021年1月29日，中國大陸32個省（市）中有31個已宣布對突發公共衛生事件做出一級響應。日內瓦時間2020年1月30日，世界衛生組織宣布疫情為國際關注的突發公共衛生事件。包括英國航空公司、加拿大航空公司和法國航空公司在內的若干國外航空公司，相繼部分或全部取消進出中國的航班。截至2020年1月31日，62個國家對中國公民實施了入境限制。新冠疫情來勢洶洶，一些地區地緣政治形勢越加復雜，一些國家相關法律、法規發生變化，一些國家GDP下降、債務增加及貨幣貶值，一些國家治安風險加大，這些變化對國際EPC項目的執行產生巨大的影響［8］。

3.1 哈薩克斯坦Z項目相關情況介紹

哈薩克斯坦Z項目位于該國江布爾州薩爾蘇區境內，距江布爾州府塔拉茲市直線距離約150km。項目總裝機容量為100MW，包含40臺單機容量為2.5MW的風力發電機組，在中亞地區所有風電場項目中規模最大。項目于2018年2月26日列入中哈產能合作清單，屬于中哈重點合作項目，由中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司實施EPC建設工作。

針對新冠疫情，哈薩克斯坦方面迅速頒布了多項措施：從2020年2月3日起暫停中哈航班；從2020年1月29日起，暫停向中國公民簽發簽證；從2020年1月29日起，停運中哈客運列車；從2020年1月29日起，停止實施中國乘客72h過境免簽制度。

3.2 新冠疫情對Z項目的影響

哈薩克斯坦采取的上述防疫措施，對Z項目的執行產生了巨大的影響。主要體現在：

（1）設計方面。Z項目采用由中方設計院進行設計管控，由屬地化設計公司進行設計轉換的模式。航班的停運導致中方設計人員難以入場，中方設計人員和當地設計人員不能有效溝通，施工現場需要設計人員參與的事項不能及時推進，項目進度受到較大影響，面臨業主索賠風險。

（2）采購方面。由于國內疫情管控，部分設備供應商未達到復工復產條件，部分急需設備和配件不能按時排產，導致現場施工進度受到影響，面臨業主索賠風險。

（3）物流方面。哈薩克斯坦雖為我國的鄰國，主要有阿拉山口、霍爾果斯和吉木乃3個出境口岸，其中霍爾果斯主要提供汽運換裝，阿拉山口主要提供鐵路運輸換裝。新冠疫情爆發，海關防疫管控加嚴，有時甚至關閉海關，大量貨物清關困難、滯留口岸，無法按時送到項目現場，影響項目施工進度［9］。

（4）施工資源方面。由于中-哈航班停運，國內風機吊裝隊伍和部分設備廠家技術人員難以入場，處于關鍵工期的風機吊裝工作難以開展，嚴重影響項目工期。

（5）項目部人力資源方面：項目前期，為了降低項目管理成本，EPC項目部大量使用當地管理人員，然而疫情期間，當地員工防疫意識薄弱，增加項目部防疫風險。同時，部分在國內休假的員工，假期結束后不能按時到崗工作，導致項目前方工作壓力增大。

（6）材料費方面。由于當地疫情嚴重，大量企業停工或降低產量，整個哈薩克斯坦建材市場供不應求，導致建筑材料價格飛漲，即使采用中國或第三國進口材料，由于國際費用上漲、清關費用增加，材料成本也是遠遠高于疫情之前。

（7）項目管理費方面。疫情期間，哈薩克斯坦簽證政策和勞務許可收緊，為了滿足項目執行，需要額外支付巨額費用辦理簽證。由于航班熔斷，回國機票一票難求，差旅費用劇增。同時，疫情導致項目工期延長，對應的管理費也對應增長。

3.3 解決措施

針對新冠疫情對項目產生的重大影響，Z項目分別采取了以下措施：

（1）設計方面。首先，中國設計院與屬地化設計公司建立視頻周例會制度，周期性匯報設計進度，并根據設計針對性地開展問題解決視頻會；其次，中國設計院與現場施工管理人員建立通訊群，通過圖片、視頻、語音、文字等形式進行及時、有效的溝通，盡全力保證現場不因為設計問題影響施工進度。

（2）采購方面。由承包商分管副總牽頭成立采購專班，建立周例會制度，跟蹤設備供貨進度。通過集中采購中心、項目部等多方面催促供應商交貨，保證供貨進度。

（3）物流方面。嚴格遵守中國海關疫情防控要求，加大成本投入，增加車輛消殺設備。積極協調哈國海關，選擇滿足哈國海關要求的當地車輛進行甩掛操作，保證設備運輸進度。

（4）施工資源方面。風機吊裝工作為項目關鍵工期上的重要一環，必須保障其正常進行。為了保證吊裝隊伍能順利進場施工，Z項目一方面花費高額成本取得勞務許可；另一方面鎖定吊裝隊伍，支付吊裝工人一定工資，要求工人在國內等待哈國簽證辦理。對于設備的技術服務［10］人員進場困難的問題，Z項目采取兩種方式處理：對于技術要求較為低的設備，項目部積極尋找屬地化技術人員進行調試；對于技術要求高的關鍵設備，Z項目不計成本，保證技術人員順利入場。

（5）項目部人力資源方面。為了降低項目部疫情風險，精簡當地員工數量，合理安排當地員工調休。同時，加大防疫物資投入，加強防疫知識的培訓。另一方面，對于中國管理人員，項目采取“一人多崗”的模式，降低輪休頻率，做好員工心理疏導。

（6）材料費方面。嚴格按照合同規定，要求分包商提供充足證據，在項目完工后給予適當補償。

（7）項目管理費方面。增加代理庫，與信譽良好的代理建立長期合作關系，降低差旅費成本。

從表面上看，很多措施不僅沒有起到費用控制的作用，反而增大了項目成本。但實際上，這無一不是為了保證項目順利執行而采取的行之有效措施。只有通過加強質量、進度、技術等方面管理，使項目順利完工，EPC承包商才能贏得良好的口碑，獲得業主的信任，并以最好的姿態與業主談疫情索賠。因此，從整個項目經濟效益上講，以上措施起到了良好的控制作用。

4 結 論

國際EPC項目的風險點數不勝數，只有準確識別關鍵點，運用合同、造價、財稅、法律、專業技術等相關知識，以最少化的成本達成滿足EPC合同要求的目的，才是國際EPC項目費用控制的精髓。