實邊與圖存：從政策看清末璦琿地區招民墾荒

任寶川

（黑龍江大學 歷史文化旅游學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

自康熙二十七年（1688 年）柳條編設立以來，清政府開始了對東北地區長達100 多年的封禁，“洎雍正、乾隆間，始于黑龍江、呼蘭、墨爾根、齊齊哈爾等處，設立官莊屯田，實為邊境興屯之嚆矢，而其余猶封禁如故也”［1］。咸豐十年（1860 年），清政府采納黑龍江將軍特普欽的建議，解除封禁，招墾放荒，形式仿照吉林地區，整個黑龍江地區的招墾放荒正式開始。一般來說，清末民初黑龍江地區的招墾放荒進程分為三個階段：第一階段，1860—1880 年間實行有限的招民墾荒，這時期的招墾是從黑龍江的呼蘭地區開始的。第二階段，1881—1905 年間實行全面的招民墾荒，封禁政策在這時早已名存實亡，并且妨礙招墾的貢場、禁山、圍場的禁令已被廢除。第三階段，1906—1911 年間清末“新政”以后，黑龍江地區改設行省，建立行政公署，實施近代化措施的招民墾荒。璦琿地區的招墾放荒主要集中在后兩個階段。

一、清末民初璦琿地區招墾放荒

（一）璦琿地區的土地占有形式

清末民初璦琿地區的土地所有制形式非常復雜，基本分為官地、旗地、民地三種。官地又稱官田，屬國家所有之田，璦琿地區的官地又可分為兵屯官莊所占有的土地、官屯占有的土地和自吉林至璦琿的驛站站丁所占有的臺站地，以及八旗兵中各佐養育兵所種的公地。旗地是指八旗官員和士兵的份地，璦琿地區旗田的經營方式頗為復雜。民地是指不入旗籍的漢人所擁有的土地。清代準許一般民人所擁有的土地，是土地占有形式之一，屬民人私產，允許自由買賣、轉讓，交納賦稅。清政府對東北實行封禁政策后，漢族民人沖破禁令，仍不斷進入璦琿地區開墾土地，民地不斷擴大。與此同時，官地上租佃制的發展和旗地“旗民交產”，使得官地和旗地逐漸轉變為民地，從而使民地迅速增多，地主經濟逐漸取代領主經濟。

綜上，我們可以看出，璦琿地區在光緒三十四年（1908 年）前是沒有民地的，但是，實質上已存在了民地。這部分民地是由官地、旗地轉化而發展起來的。清末官屯、私墾地越來越多，但是納糧卻越來越少。由于墾地很多，納糧很少，實質上這部分土地已成為官屯莊丁私有土地。江東許多大糧戶都出于官屯，因為他們沒有當兵受訓義務，能專心從事生產，使用官家耕畜，種地很多，納糧很少。八旗官兵的份地，由于轉讓、出賣、佃耕，也使一些旗地轉化為民地。

（二）璦琿地區招墾放荒進程

咸豐十年（1860 年），署理黑龍江將軍特普欽為解決官兵俸餉拖欠導致軍務松弛狀況，上奏朝廷，稱黑龍江“地方困苦無資，差務日增繁費，官兵俸餉不繼，運轉維艱”［2］，奏請仿照吉林章程，招民試墾呼蘭所屬蒙古爾山等地120 萬余晌（坰），“藉裕度支，兼防窺伺”，以移民實邊防止沙俄侵略。在奏折中，特普欽強調，黑龍江省“惟地方遼闊，稽查難周，且向無居民，易啟覬覦，尤宜豫為之計。是前因招墾恐與防務有礙，今因防務轉不能不亟籌招墾者也”?！芭c其拘泥照前封禁，致有用之地，拋棄如遺，而仍不免偷種，莫如據實陳明，招民試種，得一分租賦，即可裕一分度支，且曠地既有居民，預防俄夷窺伺，并可藉資抵御，亦免臨時周章?！保?］諭令準行，招民墾荒，這是黑龍江地區招墾放荒之始。

這一時期黑龍江屬于局部弛禁的條件下實行的有限招墾階段，招墾放荒的重心主要在呼蘭、通肯、克音、柞樹崗、湯旺河、觀音山一帶，璦琿等沿邊地區由于戰亂、氣候、交通、民族等問題沒有吸引到多少墾民，所以導致移民墾荒的成效不是很好。

自19 世紀50 年代開始，沙俄侵略軍四次武裝航行黑龍江，強行通過璦琿城，占領了黑龍江左岸和下游大片領土，建立“移民點”，非法移民6000 多人，并在黑龍江沿岸建立了哨所。1858 年《璦琿條約》簽訂后，沙俄移民大量涌入璦琿地區屯墾，多次不照會我國，擅自強占大量墾地，到1900 年“庚子俄難”爆發。1904 年至1905 年日俄戰爭爆發，璦琿一直處于戰火籠罩下。最終，1907 年之后璦琿人民才陸續返回家鄉，響應政策，招墾放荒，但璦琿地區錯過了整個黑龍江全面招民墾荒的黃金期。

綜上，璦琿地區自17 世紀開始，康熙就積極“籌劃屯田筑城”，用以抵御沙俄的侵略，所以這里官地、旗地多，整個黑龍江在有限的招民墾荒時期，為維護旗民利益，采取“旗領民墾”政策，但由于旗人又不善農耕，漢人也不愿增添負擔，加上長期的戰亂影響，所以，到1908 年以前，璦琿地區的招墾放荒政策取得的成效一般。

二、清末民初璦琿地區移民墾荒的政策支持

（一）中央政府的政策支持

黑龍江全省墾務總局于光緒三十年（1904 年）6月在省城齊齊哈爾開辦，墾務總局將全省官荒劃為10 個荒段，逐段設立分局，同時全面實行“旗民兼放”政策。正在各地放荒進行如火如荼的時候，璦琿地區卻因地處邊疆，農時最晚，早霜積雪，谷物難熟，不耐久居，自招墾放荒以來，無人問津。為解決像璦琿這樣的黑龍江沿邊地區墾荒不力現狀，光緒三十四年（1908 年）《黑龍江沿邊招民墾荒章程》頒布，該章程主要分為招徠、授地、資助、獎勵和附則五章，施行范圍限于璦琿兵備道、興東道、呼倫貝爾一帶邊境地區。

招墾優待方面，章程規定在漢口、上海、天津、煙臺、營口、長春各處，擬設黑龍江省邊墾招待處，全權接待處理地方來江省領墾事務；印刷江省墾務章程和荒段圖說，轉呈給奉天、吉林，直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、湖北各省督撫，解決內地農民不了解江省沿邊墾務情況，由勸業員進行指導，邊墾招待處及時接洽；對持邊墾招待處執照的墾戶，減收由煙臺至營口船價，由哈爾濱至松花、黑龍兩江之官辦輪船，及昂昂溪至齊齊哈爾之官辦鐵路，均一律征收半價，隨行家屬，一律免費。

授地優待方面，每戶領地45 坰為限，每坰收取經費銀四錢，不另外收取荒價，領地于領墾后第三年起一律升科；對于困難墾戶，可在就近官立銀行、銀號貸款，分期償還。對于各省招待員、荒段地方官、設治委員等負責招墾的官員，可根據招墾成績請賞，招墾不利的官員則立即撤換。對領荒地主和創集公司招募佃戶墾辟荒地者，則可以給予七品到五品頂戴，并可以轉移給子弟親族。章程還對無業旗民和退伍兵丁提供了一定優待。

根據璦琿兵備道檔案所載，從1897 年中東鐵路開始修建到1903 年建成，大量關內貧苦農民進入東北地區，尤其是在鐵路建成后，鐵路沿線和東北邊遠之地的人口也開始急劇增長，在清政府在江省大力推動移民實邊的背景下，1910 年，璦琿43 屯共丈有熟地14519 坰，僅1910 年到1911 年，璦琿共招到墾戶64 戶，放出荒地8480 坰。

（二）地方官員的推動

“庚子俄難”前，整個璦琿地區大約有居民5 萬人，到光緒三十三年（1907 年）沙俄正式撤軍之后，逃亡在外的璦琿居民開始陸續返回家鄉，宣統元年（1909 年）調查歸來約2 萬人。在這種人口數量急劇減少的情況下，還出現了嚴重的土地兼并，原因是率先回歸的璦琿居民占據更多更好的土地，多的可以達到兩三百坰，而后歸者只能獲取少量適宜耕種的土地甚至沒有土地，有的只能淪為佃戶，加之江左沿岸居民無法返回故土，所以造成了璦琿地區土地兼并嚴重的局面。

從光緒三十四年（1908 年）開始，姚福升依據《璦琿招墾章程》大規模開展招墾放荒。章程分為清丈、授田、放荒、公利四章，對璦琿的招墾放荒有重要指導作用。第一，清丈。璦琿地區所屬村屯一直沒有進行劃界，所以墾地錯綜復雜，前期清丈工作尤為重要，姚福升指派委員會同界官各鄉屯長，將江右各旗屯分為南北西三界，按段分界、繪圖、丈地，清丈出大量已墾的熟地和未墾的生荒地。第二，重新授田。璦琿人口構成復雜，且“庚子俄難”后，檔案無存，無從考證原地主，章程規定計口授田，對原住旗人不論是自耕還是佃給他人耕種，每人分給二坰熟地作為永業田，又稱為生計地，對于超的每人二坰生計地的富戶，超出部分要作價許其報領。第三，官荒放墾。除分給原住居民土地之外，剩有成片荒段，稱為“馬廠”，另有各屯不堪耕種土地，準作為公共牧場。對原住江東六十四屯的旗人，因不能返回家園，在江右岸所住的村屯，按當地旗人一樣撥給每人二坰生計地。此外，姚福升委派招墾委員，赴東荒一帶及奉、吉兩省招徠佃戶，也取得了不錯的成效。大量民人開始移居璦琿地區墾荒耕種，宣統二年（1910 年）一年就丈出遜河以南、坤河以北映荒十萬余坰，山荒五萬余坰，僅這年5 月至9 月即放給民人民地五千余坰。［4］

宣統三年（1911 年）統計，璦琿廳內共有耕地36887 坰，其 中站地1030 坰4 畝5 分8 厘，旗 民 生計地及價領熟地35874 坰3 畝7 分3 厘，至1918 年丈放八旗生計地28000 坰，丈放荒地32000 坰，總60000 坰。其中已墾地33000 坰，未墾地27000 坰。［5］

璦琿是黑龍江東北部重要門戶，自17 世紀以來，璦琿一直是黑龍江流域重要軍事重鎮，璦琿城的安危關系到東北邊疆穩定與否。筆者認為，清政府招墾放荒政策在璦琿是一種手段，目的是實邊與圖存。

三、璦琿地區招民墾荒的歷史影響

（一）積極影響

1. 帶動地方人口增長

自從封禁政策實施以來，民人無法通過合法手段獲取土地，官方發布正式諭令之后，在璦琿地區實行招民墾荒，清政府停止驅逐流民，不僅承認流民私人開墾土地，還繼續招募附近的流民開墾荒地。這項措施的實施迅速增加了璦琿的耕地面積。與此同時，這一時期土地開墾的實施實際上廢除了禁止關內私人進入東北開墾土地的禁令，因此，璦琿地區人口迅速增長。從1864 年的2992 戶到1912 年，璦琿縣有居民23265 人、嫩江縣15695 人、龍鎮縣17581 人，區內其余地方人口2 萬多，全區人口近6 萬。

2. 促進民族交流融合

璦琿地處邊疆，清初居住在這里的達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族雖然已經開始從事農業生產，但主要還是以漁獵為主，所以“無丁口、土田之賦”。根據1900 年“庚子事變”后地方當局的統計，全區人口超過22000 人，其中滿族旗民有1595 戶，7328人；達斡爾和鄂溫克族480 戶，2030 人；漢族2379戶，12849 人。光緒三十二年（1906 年）至民國三年（1914 年）間，放墾達斡爾族聚居的西布特哈甘井子荒段共96 萬坰，東布特哈訥謨爾河兩岸荒地65萬坰，齊齊哈爾達斡爾族地區亦有大批荒地招募移民墾殖，結果是璦琿地區人口驟增，璦琿縣由1.8 萬人增至2.5 萬人。解除“封禁”政策后，移民墾荒后的璦琿地區，給少數民族經濟社會的發展帶來了新的機遇，傳入了新的農業生產工具和耕作技術。同時，傳統少數民族的農畜并重兼營漁獵的混合經濟方式，與移民的單純種植業之間相互促進，將璦琿地區生產力發展提上一個新的歷史臺階。

3. 帶動區域農業經濟近代化

與黑龍江其他地區相比，清代璦琿地區的農業生產并不落后。這主要是因為清政府非常重視該地區的耕地種植，多次派人督促指導生產，將內地先進的農業生產技術和科學種田知識引進璦琿，豐富了璦琿地區的農作物品種，使得糧食產量大增。針對當地土地面積大、人口少、肥料不足的情況，采用“休閑”和“輪作”之法。每一塊地耕種一定時間之后，地力不足即可休閑，待地力恢復后繼續耕種。小麥、谷子、豆類等作物互相翻轉輪作，充分發揮黑土地的作用。

清末璦琿地區農業生產的主要工具開始與內地趨同，原來使用的笨重大抬等農具被舍棄。受清末俄國的影響，也引進了先進的生產工具。例如，光緒二十六年（1900 年），江東六十四屯地區使用了馬拉收割機、脫谷機等大型農機。其中有不少都是江東的糧食大戶從俄邊境的海蘭泡市場購買的。在“庚子俄難”中，沙俄人又將這些機器奪走。然而，由于人口少、土地面積大、氣候寒冷，璦琿地區不可避免地具有種植廣、收獲少、管理不善的特點，整個農業生產不免還是比較粗獷。

在璦琿，因為引進了國內的先進農業技術，所以種植的農作物種類很多，而且其生產水平并不比黑龍江內地低。璦琿位于寒溫帶地區，以麥類為農作物，糯米、小米、玉米等谷類為輔。在當時，農村的糧食以谷類和糯米為主，而黑豆、燕麥則多為飼料。大部分的小麥都會在璦琿或者俄國銷售，而蘇子則被用來提煉食用油。宣統三年（1911 年），據統計，鯉魚、大馬哈、雜魚等年產量可以達到185000 斤，共售出173500 斤。

（二）局限性

招民墾荒政策是清政府針對清末民初流民涌入私自開墾土地以及近代西方列強持續侵略的情況，為維護其統治地位而制定的政策，并不是以發展地方經濟為目標。所以，這一時期的招民墾荒政策有其不可避免的局限性。

第一，招民墾荒政策過于遲緩，璦琿作為黑龍江邊境重要戰略地區，自17 世紀起就遭到沙俄覬覦，而清政府在1860 年東北地區招民墾荒政策批準下，并沒有對璦琿等邊境地區加以重視，導致后期像“江東六十四屯”這樣的地區被強行霸占，時至今日，仍然無法收回。第二，招民墾荒政策限制多，在執行招民墾荒政策的過程中，璦琿地區土地性質復雜，為兼顧旗民生計、少數民族生活習慣等問題導致大面積的官地和旗地始終無法放墾。第三，招墾官員不計放荒實效，收取荒價借機斂財，導致很多地區放荒面積增加，但是墾熟耕地卻沒有同比增長，加之俄軍滋擾、盜匪橫行、道路不暢等問題，招墾放荒政策雖在璦琿地區取得了一定的成效，但對于緩解東北邊疆危機起到的作用是有限的。

四、結語

從璦琿地區歷史進程發展來看，清末民初之際的璦琿正處于古代向近代轉換的特殊歷史時期。璦琿因地理位置的特殊性，導致其錯失整個東北地區全面招墾放荒的黃金期，招墾的效率不是很理想，但是從歷史發展的眼光來看，移民墾荒政策在璦琿的推行緩解了地方財政困難，奠定了地區近代化發展的基礎。就璦琿地區而言，“庚子俄難”之后，璦琿古城和黑河都遭到嚴重破壞，引發了地區治理和財政危機，招墾放荒政策的及時推行，一定程度上反映出清政府與地方統籌協調解決地方矛盾的治理模式。

從1860 年到1911 年，璦琿作為東北重要邊疆地區，是清政府邊境一線，日俄不斷在此入侵與滲透，妄圖侵占這片領土，移民墾荒政策在中央和地方的共同推動下，不斷深入璦琿等邊境地區，對于維護其統治產生了一定的積極效果。從“旗領民佃”到“旗民兼放”，從“局部試點”到“全面推行”，璦琿在清末東北地區移民墾荒的浪潮下逐漸成為東北農業生產基地的重要組成部分。從墾荒進程和清廷覆滅的歷史教訓中，移民實邊、兼防窺伺的戰略思想給后人以重要警示，對解決中國近代東北邊疆問題提供了思想支撐。