“一帶一路”背景下中央企業海外黨建工作探討

王 剛

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上指出，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”倡議等重大戰略的重要力量。“一帶一路”倡議實施以來，中國對沿線國家貿易投資大幅增長、經貿往來日益頻繁。2013至2022年，中央企業承擔“一帶一路”沿線相關項目已超過3000個。然而，隨著“一帶一路”倡議不斷推進和中央企業“走出去”步伐不斷加快，面對“一帶一路”項目落地國不同的政治制度、復雜多元的文化環境，嚴峻的地緣政治沖突和疫情防控形勢，中央企業迫切需要進一步創新加強海外黨建工作，提升中央企業海外競爭能力、適應能力和品牌形象，更好地發揮黨組織戰斗堡壘作用，推動“一帶一路”倡議更快更好地實施。

一、中央企業創新加強海外黨建工作的重要意義

推進中央企業海外黨建工作創新，無論從中央企業的責任擔當，從“一帶一路”倡議的更好實施，還是從企業自身提升全球競爭力、樹立新的國際形象方面，都具有重要的理論與現實意義。

創新加強海外黨建工作是中央企業對習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實。提出“一帶一路”倡議，構建人類命運共同體，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容〔1〕。基礎設施“互聯互通”是“一帶一路”建設的重要組成部分，通過創新加強海外黨建工作，可以更好地激發和調動廣大干部員工的積極性、創造性，把海外黨建工作的優勢轉化為推動海外項目高質量實施的動能，在項目實施過程中避免政治、文化和意識形態方面的沖突，或者把潛在的沖突消滅在萌芽狀態，讓“一帶一路”倡議獲得更為廣泛的民意基礎，為構建人類命運共同體貢獻力量，是中央企業海外黨建工作貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，是中央企業對習近平中國特色社會主義思想的貫徹落實。

創新加強海外黨建工作是中央企業提升全球競爭力的保障。習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上，對國有企業作出了“四個重要力量”的戰略定位，特別強調國有企業要成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”倡議等重大戰略的重要力量。中央企業從業人員多、資產規模大、國際影響廣，涉及的行業事關國計民生，是國有企業的中堅和骨干力量。貫徹黨中央決策部署，搶抓“一帶一路”建設重大機遇，不斷做強做優做大，打造具有全球競爭力的世界一流企業，是中央企業肩負的責任和擔當〔2〕。通過創新黨建工作，使黨員充分發揮先鋒模范作用，基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，團結員工，凝心聚力，是中央企業提升全球競爭力的重要保障。

創新加強海外黨建工作是樹立中央企業國際新形象的重要舉措。長期以來，由于對中國的改革發展缺乏深入了解，中國企業在海外的形象更多地被貼上效率低下、競爭力差、治理水平低、依靠國家補貼、不公平競爭等負面標簽。通過創新加強海外黨建工作，可以加強對海外項目輿論和宣傳文化工作的領導，按照外國受眾更能接受的方式講好中國和中央企業發展故事，展示中央企業治理水平、綜合實力和員工良好形象，樹立中央企業國際新形象。

創新加強海外黨建工作是塑造“一帶一路”沿線新型國際關系的重要助力。“一帶一路”倡議為構建以合作共贏為核心的新型國際關系提供了中國方案，是對傳統國際關系理論的超越和創新。創新加強海外黨建工作，既能解決長期以來中央企業在“走出去”過程中對黨建工作抓得不夠緊、市場經營和黨的建設“一手硬一手軟”等問題，更可以使黨建工作更好地融入國際市場，保障中央企業在構建國際新型關系過程中站穩政治立場，把準政治方向，更好發揮中央企業作為國家海外形象代言人的角色和作用，做政府間合作的潤滑劑、粘合劑、勾縫劑，助力塑造“一帶一路”沿線新型國際關系。

二、中央企業創新加強海外黨建工作面臨的主要挑戰

海外黨建工作具有不同于國內黨建工作的特點，更多地受到當地環境、宗教信仰、社會結構、經濟狀況、文化習俗、疫情形勢等眾多因素的影響和制約，面臨來自不同方面的挑戰和困難。

復雜國際政治社會環境使海外黨建工作具有極大敏感性，在工作方式上存在挑戰。由于不同地域、國家的社會制度、國體政體、法律體系相差較大，有的國家甚至不允許在本國地域范圍內開展或從事政黨活動，這對海外項目黨組織如何進一步履行好職責，按照規定落實好“三會一課”等黨內日常制度規定造成了很大影響，稍有不慎可能導致政治性問題。隨著海外項目的不斷拓展，海外屬地化發展已成為一種趨勢，很多當地人或海外華僑成為央企海外項目員工，越來越多外國人或有長期海外留學、工作經歷的人員成為拓展海外市場的主力軍，這部分人受到不同成長背景和不同社會制度下文化的長期熏陶和影響，使海外項目黨組織開展黨建工作、抓好黨員隊伍教育管理面臨很大挑戰。海外項目利益關系和職工身份構成復雜，加上許多中央企業海外項目人員對當地法律體系的了解不夠深入，中資機構和企業經常會陷入用工糾紛，海外項目管理往往存在很大的挑戰，對黨建工作方式方法提出了更高要求。

復雜特殊工作環境使海外黨建工作具有特殊性，在黨員關懷上存在挑戰。當前中央企業海外項目大多數分布在欠發達的中東、南美、非洲等地區，從客觀環境看，所在地環境惡劣、時勢動蕩，軍事沖突、恐怖活動時有發生，人身財產安全經常面臨較大威脅，海外地理、社會、人文等環境與國內差異性大，與國內溝通存在時差和空間物理阻隔，海外職工往往存在生活枯燥、思鄉心切等諸多思想問題。許多地區和國家在疫情防控上采取“躺平”姿態，海外項目疫情防控壓力巨大，員工感染風險高。從文化融合看，由于不同國家、民族間在政治體制、文化傳統、價值取向、宗教信仰、風俗習慣和生活方式上的差異，海外職工經常會面臨較大的思想意識碰撞、交流、交融、沖突以及世界觀、價值觀重構等諸多問題；從競爭形勢看，開拓海外業務要直接面對國際知名公司的激烈競爭，工作壓力、思想壓力、心理壓力遠遠大于國內〔3〕。需要學習和適應大量的國際標準、國際慣例，對職工素質提出了很高要求，在中國標準技術體系與國際慣例和所在國業主要求接軌等方面，黨員群眾常常會產生已有知識體系和新的知識體系上的認知沖突。這種特殊性，使海外黨建工作在黨員關懷方面面臨新的問題和挑戰。

海外項目流動性使海外黨建工作具有流動性，在組織管理上存在挑戰。海外黨建工作需要在不同的政治體制和文化環境中開展,沒有現成的經驗可循，需要海外項目黨組織在《黨章》和黨內法規的指導下，因地制宜，積極探索。海外項目黨員流動性大、活動范圍廣、工作地點分散，需要圍繞海外項目中心任務確定科學有效的黨員管理體制，形成黨建工作新機制；海外項目處于不同的國家和地區，工作內容和時間跨度各異，需要合理設置黨組織，明確黨建思想政治工作的領導責任、管理模式、工作規律和活動方式；海外項目從前期孵化、投融資運作、項目落地到開工建設，環節多、時間長，需要黨建工作真正滲透、融入到各個環節，發揮好黨組織的政治優勢和黨員隊伍的先鋒模范作用。

海外黨建工作成效存在滯后性，在創新上存在挑戰。經過多年探索發展，中央企業境外業務發展、項目黨建取得了很大成果，但短板也逐步暴露出來。從業務看，境外資產的盈利能力需要加強，資產的回報率有待提高，投資管理和風險防范能力需要提升，境外管理統籌協調力度需要進一步加強，境外體制機制需要進一步理順，國際化人才隊伍建設和境外業務快速發展的需求還不匹配。從黨建工作看，海外黨建工作總體上滯后于境內黨建、滯后于企業海外業務發展要求，基層黨組織活動的連續性、規范性、有效性不強，往往重視完成上級的規定動作，支部黨員管理、文化建設等方面的自選動作不夠，導致少數海外項目黨組織的凝聚力不強，需要創新工作模式和手段。

三、中央企業創新加強海外黨建工作需要把握的基本原則

中央企業創新海外項目黨建工作必須牢牢抓住政治建設這個根本，以維護國家利益為中心，探索具有中國特色、符合國際政治和經濟變化特點、經得住實踐檢驗的海外黨建工作之路。

堅持“把政治建設擺在首位”。習近平新時代中國特色社會主義思想是實現中華民族偉大復興的行動指南，是中央企業在更高層次、更大范圍內參與全球競爭，全面做好海外各項工作的根本遵循。不管項目在哪個國家、哪個地方，一切黨建工作創新都必須首先引導全體黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，圍繞中心、服務大局，充分發揮積極性主動性，確保黨的重大路線、方針、政策在海外項目得到有效貫徹落實。

堅持“祖國利益至上”。中央企業體量大、影響廣、人數多,從某種意義上講,中央企業在海外就代表著中國企業甚至是中國在海外的形象。創新海外黨建工作，要堅持好“祖國利益至上”的原則，引導職工進一步增強愛國意識、責任意識。海外項目黨組織負責人要充分認識到,黨建強則發展強，黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力,海外項目黨組織必須旗幟鮮明維護國家利益，保守國家秘密和企業商業秘密，維護海外國有資產安全，敢于與一切損害國家利益的行為作堅決斗爭。

堅持“抓書記強管理”。海外工作成效在很大程度上取決于領導班子。創新海外黨建工作，要選好配強海外項目領導班子，堅持新時代好干部“20字”標準，把政治強、懂技術、善經營、會管理、具備國際商務能力的優秀干部選派到海外項目經理崗位，把政治素質好、政策水平高、熟悉黨務工作、懂生產管理的復合型黨員干部選派到項目黨組織書記崗位〔4〕。落實好經實踐檢驗行之有效的“雙向進入、交叉任職”“專兼結合、一崗雙責”“民主集中、黨政雙簽”等基本制度，堅持“四同步四對接”，讓黨建跟著項目走，黨組織建在項目上，不斷加強黨組織對海外項目的領導。

堅持“五不公開、五不放松、五個更好”。海外項目黨建思想政治工作要嚴格堅持黨組織機構不公開，但基層黨組織建設不放松，黨組織政治核心作用和戰斗堡壘作用要發揮更好；黨內職務不公開，但對黨組織書記的履職盡責要求不放松，黨建思想政治工作要開展更好；黨員身份不公開，但對黨員履行義務標準不放松，黨員先鋒模范作用要發揮更好；黨內活動不公開，但對黨內活動的重視不放松，黨內活動推動中心工作的作用要發揮更好；黨內文件不公開，但對黨內文件的學習不放松，黨的路線方針政策要貫徹執行更好的原則，任何人不得擅自以黨組織負責人名義對外接受采訪、公開發表談話，做到內外有別、安全保密，更好適應海外項目黨建工作的需要。

四、中央企業創新加強海外黨建工作的有效途徑

創新加強中央企業海外黨建工作，項目黨組織是關鍵，海外黨員隊伍是主體，只有把黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分發揮出來、調動起來，海外黨建工作才能真正得到加強和深化。具體要從以下七個方面來開展。

狠抓“四基”管理，提高海外黨建工作的有效性。海外黨建工作強不強，夯實基礎是關鍵。要加強基本組織建設，在組建海外項目部時，同步組建項目黨組織，明確職責，提出要求，實現項目黨組織全覆蓋，確保“哪里有黨員哪里就有黨組織”。組織形式上，可根據業務形態和黨員分布，采取設立聯合黨支部、區域黨工委或臨時黨支部等形式，將每名黨員按照地域分布編入不同組織參加黨組織活動。要加強基本隊伍建設，在配備項目經理時，同步配備專職或兼職黨組織書記，并堅持“雙向進入、交叉任職”的原則，項目經理進入項目黨委(工委)班子，項目書記或專職副書記兼任行政副職。堅持雙重領導的海外黨建工作體系，海外項目黨組織要接受駐在國(地區)使領館(機構)黨委的領導，重大問題及時向使領館(機構)黨委和國內派出單位黨組織報告〔5〕。要加強基本制度建設，在建立工程項目工作制度時，同步建立黨的工作制度，完善海外項目黨組織參與重大問題決策機制，嚴格執行“三重一大”決策制度。落實黨政會簽制度，凡與項目盈虧有直接關系、與企業利益有密切聯系、對干部職工有重大影響的事項，在提交決策前都應由黨政負責人共同把關、聯合會簽。要加強基本考核體系建設，在對海外項目生產經營指標進行考核的同時，對黨建工作也進行同步考核，把海外黨建工作的軟指標變成可量化、可評分的硬任務。

抓責任落實，提高海外黨建工作的政治性。要落實好中央企業黨委對海外項目黨組織的領導責任，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為抓好海外黨建工作的總遵循，通過加強日常指導、督促、檢查、考核，從組織架構、人員配備、制度規范上配置資源，為海外黨建工作提供有力支持和堅實保障；要落實海外項目黨組織的主體責任，既要參與項目重大事項決策，在“三重一大”重要事項決策中發揮黨組織的把關定向作用，也要堅持黨要管黨，種好“責任田”，聚精會神抓好現場思想政治工作，實現到位不越位、總攬不包攬；要落實好黨建和黨風廉政建設主體責任，做到重大事項親自部置，重大問題親自解決，重要工作親自協調，重要環節親自把關,把海外項目建成示范工程、廉潔工程，做到工程優質、干部優秀、資金安全；要落實好疫情防控責任〔6〕。海外疫情依然十分嚴峻，項目黨組織要從事關員工生命健康安全的高度，看好自己的門，管好自己的人，干好自己的事，筑牢疫情防控的堅實堤壩；要認真落實好中央企業社會責任，加強同所在國政府機關、業主單位的溝通聯系，認真做好所在社區、學校、居民的日常幫扶和文化交流，以工程建設為紐帶,增進兩國人民情感交流、文化交融,實現民心相通,為推動“一帶一路”倡議實施匯集更為廣泛的民意基礎。

抓手段創新，提高海外黨建工作的適應性。海外項目不同于國內項目，具有高度的保密性和政治敏感性。創新海外黨建工作，就是要突出抓好理想信念教育、愛國主義教育、外事紀律管理和人身安全防范、激勵引導、人文關懷以及信息化手段運用等。在某些對政黨活動持有不同立場的國家，在開展黨內活動的時候，要注意在手段、方式上的靈活多樣，通過化整為零、化繁為簡實現保密性與有效性的統一。但在條件允許的時候，也要利用信息化手段，通過遠程視頻、國內外聯線、微博、微信、內外部網站等手段消弭時空壁壘，實現黨建工作標準化、規范化，實現國內外管理在標準一致性、時效上統一，實現黨建工作與海外項目生產經營相互融合，與勞動競賽、工會活動、青年員工知識競賽有機結合，更好推動海外業務發展。

抓能力建設，提高海外黨建工作的持續性。創新海外黨建不能一陣風、兩張皮，需要抓鐵有痕、久久為功。作為海外項目黨組織負責人，要帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持理論中心組學習、“三會一課”等制度，不斷提高政治理論素質和風險防范能力。要加強對中央企業黨員職工社會主義核心價值觀教育，強化形勢任務、法律法規、外事紀律和安全保密教育，增強廣大職工的政治敏銳性、鑒別力，自覺維護國家利益和企業形象。要把海外項目干部隊伍能力建設擺在突出位置，堅持問題導向，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，通過集中學習、崗位鍛煉、交流培養等方式，不斷提升海外項目干部隊伍綜合能力〔7〕。要面向新時期國際化競爭需要，努力建設一支能熟練掌握外語、熟悉國際標準體系、具有豐富國際市場拓展經驗的干部隊伍，通過做強海外項目促進海外項目國有資產保值增值。要提高干部風險意識，注重風險經營，大力宣傳誠信經營、合規經營的理念，開展法律法規培訓，增強合規意識。要支持群團組織開展好民主管理、勞動競賽、技能比武、群安員青安崗等活動，不斷提高海外黨員隊伍的能力素質，使黨建工作真正強起來、實起來、活起來。

抓跨文化管理，提高海外黨建工作的融合性。海外項目在實施過程中，需要面對不同的文化沖突。要抓好價值觀教育，堅持以開放的姿態，積極吸收、借鑒不同國家、民族、政黨創造的優秀文明成果，兼收并蓄，提高海外項目黨員干部在不同文化背景下做好工作的能力。要加強海外黨建工作，強化跨文化管理，降低跨文化差異所帶來的額外成本，通過求同存異不斷促進項目所在國政府、業主與中央企業之間形成文化共識，減少合作中的零和博弈，加強各方聯系，通過項目構建利益共同體、文化共同體和命運共同體，為海外項目推動奠定更為堅實的合作基礎。要弘揚中華民族優秀傳統文化，講好中國改革發展的故事、走出去的故事、企業文化的故事，增強外籍員工對企業的歸屬感和忠誠度；組織開展節日祝福、慰問走訪、文體等活動，促進中外員工文化交流和情感溝通，構建大一體的海外項目黨建工作格局。

抓“家文化”建設，提高海外黨建工作的針對性。堅持解決思想問題與實際問題相結合，大力實施“海外員工安心工程”，努力改善員工工作生活條件，注重人文關懷和心理疏導，掌握員工思想動態，維護員工身心健康。海外項目黨組織要堅持與職工相處時真誠相待，做思想工作時真情相對，職工遇到困難時真心相助；調查研究做到察實情，反映情況做到講實話，具體工作做到辦實事，解決問題做到求實效，使海外黨建貼近實際、貼近基層、貼近職工。堅持開展“五必談”和“五必訪”工作，探索推行安頓建小家、安撫多關懷、安保防風險、安康護身心、安全保生產、安心促穩定“六安”工作法，努力為境外員工在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓，讓境外員工同時享有“精神家園”和“物質花園”，努力營造“職工冷暖有人知，急事難事有人問，呼聲意見有人聽，好人好事有人夸”的局面，從政治上吸引職工，從事業上凝聚職工，從能力上提升職工，讓關愛職工“制度化、規范化、常態化、貼心化、深入化、多元化”。大力加強海外項目“家文化”建設，通過豐富多彩的活動讓職工感受到“家”的快樂，通過真情實意的關懷讓海外職工感受到“家”的溫馨，通過職業發展上的關心讓職工感受到“家”的關愛，使海外項目職工工作快樂起來、日子紅火起來、體魄健康起來、素質提升起來、人生充實起來，做到心里有想頭、眼里有盼頭、工作有干頭、前途有奔頭、幸福生活無盡頭，實現黨委滿意、企業發展滿意、職工群眾滿意、自身發展滿意，構建具有中央企業特色的海外人文關懷工作新機制〔8〕。

抓廉潔從業，提高海外黨建工作的可靠性。與國內相比，海外黨風廉政建設面臨的環境更為復雜。海外項目部組織要建立健全并落實黨風廉政建設責任制，緊盯關鍵領域和環節，健全完善境外廉潔風險防控體系，重點加強對境外投資決策、授權管理、盡職調查、資產評估、項目管理、資產管理、合同管理、財務管理、大額資金使用、物資采購、招標投標、中介機構選擇及中介費管理、選人用人等環節和崗位廉潔風險的監督。要制訂境外管理人員履職待遇和業務支出管理規定，落實向境外機構和重大項目直派財務負責人制度，定期開展境外國有資產核查，通過建立境外人員廉潔檔案、考核廉潔責任書落實、個人重要事項報告等方式，全方位動態掌握境外人員廉潔情況〔9〕。要以適當形式組織開展黨規黨紀宣教、警示教育和廉潔道德講堂活動，選樹職工身邊的廉潔榜樣，剖析企業內部典型案例，用好廉潔提醒、批評教育、函詢質詢、誡勉談話等經常性手段，及時提醒糾正苗頭性傾向性問題，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設，實現資金安全、工程優質、干部優秀“一安雙優”目標。

海外黨建工作創新需要堅持辯證的思路多措并舉、多管齊下，既需要強化頂層思考，牢牢把握創新的正確政治方向，又需要夯實基層基礎，把基本組織、基本隊伍、基本制度和基本活動做實做新做到位；既要把規定動作和主體責任落實落細，又要在手段方式上做到因地制宜、靈活多樣；既要注重干部隊伍的能力素質提升，又要考慮海外環境的特殊性抓好人文關懷；既要鼓勵海外黨員干部全方位參與全球市場競爭，又要堅持全面從嚴治黨，推進廉潔從業。

海外項目黨建是一項系統工程，需要鍥而不舍、馳而不息的努力，組織建設、文化建設、隊伍建設、和諧企業建設等各項工作都要緊密結合海外工作的實際和特點，不斷創新工作方法，做到與時俱進，同時又要牢牢把握黨建工作的中心任務不動搖，唯有如此，才能使海外項目黨建不斷得到加強和提高，才能為企業“走出去”提供堅強有力的政治、組織和思想保證，才會把黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢轉化為企業的創新優勢、競爭優勢、跨文化發展優勢，為國有企業高質量發展增強凝聚力、戰斗力。