北方高寒干旱缺水農牧區人居環境廁所革命模式研究與推廣應用
——以通遼市為例

馬 洋

(內蒙古自治區農村牧區社會事業發展中心，內蒙古 呼和浩特 010010)

2018年以來，通遼市深入貫徹落實國家、自治區關于實施農村牧區“廁所革命”的決策部署，因地制宜、精準施策、持續發力，探索出了適合本地區高寒、干旱、缺水等自然氣候特征的改廁模式，在推進農村牧區“廁所革命”方面取得了重大階段性成效，村莊面貌發生明顯變化，農牧民生活方式得到顯著改善。

1 主要成效

2021年，通遼市共有91 個蘇木鄉鎮、3 個涉農街道，2 098 個行政嘎查村，農村牧區常住戶數58.39 萬左右。按照先易后難、先點后面原則，3年累計投入資金3.53 億元左右，改造戶廁約18 萬戶，全市農村牧區衛生廁所普及率達32%以上，累計新建農村牧區衛生公廁142 座，保有量達2 050 座。積極探索推廣室內水沖式戶廁為主，室外新建改造衛生旱廁、水旱兩用戶廁為輔的改廁模式，全市無害化衛生廁所占比72.3%。其中室內水沖式戶廁占比達41%以上。統籌推進糞污資源化利用，推廣三格化糞池尾水就地灌溉還田、旱廁糞污堆漚還田、畜禽糞污無害化處理設施合并處理還田和有機肥生產企業加工利用等模式[1]。全市累計配套吸污車236 臺，農戶自備吸污泵1.7 萬個，建設畜禽糞污無害化處理設施517 處，廁所糞污與農村生活污水治理試點22 個，初步形成了糞污清掏、轉運、處理長效管護體系。

2 主要技術模式

2.1 旗縣級政府投資建設+村集體運維+農戶付費+小三格化糞池（污水處理站集中處理）+還田利用（濕地凈化）

通過旗縣級政府主導建設，形成“農戶付費+村集體運維+小三格式化糞池+還田利用”模式。在具體處理利用方面，廁所糞污進入戶用三格化糞池后，經厭氧發酵，第三格尾水農戶就地灌溉還田利用，第一、二格糞污和單獨收集的廚房污水、洗滌污水定期用吸污車轉運至污水處理站統一處理。污水處理站處理后的出水經人工濕地深度凈化，達標排放或建設魚塘及灌溉還田，排放的污泥與生活垃圾處理站的有機廢棄物一起堆漚制成有機肥[2]。如通遼市科左中旗花吐古拉鎮，該范例覆蓋4 個行政村、779 戶，服務人口2 907 人。

2.2 旗縣級政府投資建設雙坑交替衛生旱廁+農牧戶主體運維+生物菌劑+農家肥還草還田施用

通過旗縣政府財政投入主導建設，形成“雙坑交替衛生旱廁+農牧戶主體運維+生物菌劑+農家肥還草還田施用”模式。在建設投資方面，通過政府部門“搭臺”，農牧民和第三方專業服務公司實行雙向選擇、簽訂服務協議，由第三方專業服務公司負責提供相關產品、施工及后續服務等。該模式能較好地解決氣候寒冷、居住分散、取水不便、采暖設施簡陋等改廁難題，使用中免水沖，無需專業人員操作，糞污在池體內發酵，實現無害化處理，農牧戶自行清掏后，可就地就近還草利用，切實提高改廁進度質量和群眾滿意度。

3 工作措施

3.1 強化組織領導

一是政府強力推動，成立人居環境整治和廁所革命領導小組，多次召開相關工作會議，研究部署工作。二是縣鄉村逐級落實，強化旗縣、蘇木鎮場主體責任和業務部門指導責任，落實領導包聯制度，推動工作重心下移、力量下沉。三是責任部門協同作戰，建立聯席會議制度，強化工作溝通和信息共享，推動形成工作合力。

3.2 堅持統籌謀劃

一是強化制度保障。在印發三年總體方案的基礎上，先后制定廁所革命、村莊清潔、生活垃圾、污水治理等專項推進方案，明確目標任務和工作措施。二是突出示范引領。重點圍繞鄉村振興示范村、城關鎮周邊、高效節水示范區和公路沿線集中打造示范嘎查村，發揮輻射帶動、試驗示范作用。三是加強技術指導。相繼制定《戶廁改造有關技術要求》《人居環境整治暨廁所革命工作手冊》，編印《廁所革命建設技術標準匯編》，為各地推進工作提供技術支撐。四是學習先進經驗。先后組織市旗兩級干部赴山東萊蕪、榮成和浙江溫州等地區學習考察先進經驗，開拓思維，提高工作成效。

3.3 加大資金投入

建立上級專項資金與市縣兩級財政預算資金、整合項目資金、地方政府新增一般債券、農牧民自籌相結合的資金投入機制。同時，嚴格資金監管，切實防范項目建設管理風險，確保項目資金發揮最大效益。

3.4 完善工作機制

一是建立定期調度機制。對人居環境整治重點工作、具體指標實行定期調度和實地督導，推動工作落實。二是完善督導考核機制。采取年初媒體表態、年中紅黑榜評比，年末獎優罰劣等舉措，倒逼責任落實。對推進力度大、實施進度快、工程質量好、群眾滿意度高的蘇木鄉鎮、嘎查村予以項目資金獎勵，對工作實績突出的基層干部優先提拔晉升、評優評先等政策激勵。三是抓實問題摸查整改。按照邊建設、邊驗收、邊排查、邊整改的原則，健全廁所革命常態化問題摸排整改機制，確保工程實效。

4 存在的問題

通遼市積極克服農村牧區人居環境整治任務較重的壓力，在充分利用上級項目資金和統籌市級債券資金的基礎上，通過大力推進廁所革命、垃圾污水治理等重點工程，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。

4.1 區域條件差、市縣配套資金壓力大

通遼市北部高寒、南部干旱缺水，農牧交錯分布，農牧民居住條件、生活習慣有較大差異，人居環境整治任務極為繁重。全市經濟欠發達旗縣較多，地方財力有限，金融扶持、社會資本投入乏力。

4.2 部分產品質量不達標

在個別三格式戶廁模式中，存在以下問題：化糞池隔板間無過糞管、隔板變形或底部直接貫通等；化糞池未安裝排氣管、防雨帽或排氣管管徑、防雨帽不符合國家標準要求。在衛生旱廁模式中，存在以下問題：清渣口蓋板材質過薄、有安全隱患等；廁屋排氣管高度、內徑不符合規范。

4.3 施工不規范

如存在三格化糞池、雙甕式戶廁埋深不足、冬季上凍的問題；清渣口被硬化封死，無法清掏，或未鎖閉、缺少蓋板等。

4.4 后續管護不到位

如廁所糞污多通過管網或吸糞車輸送至污水處理廠處理，糞污資源化利用率不高，后續運行管護成本較高；新廁建好后，老舊廁所仍在使用；三格式戶廁使用中，灰水進入化糞池，出水不能直接還田等。

5 下一步工作建議

5.1 建立問題臺賬，深入排查整改

針對工作中發現的典型問題，各地要對標自治區人居環境整治三年行動方案的要求，深層次梳理發現的問題及成因，在深入研究的基礎上，抓緊制定有針對性的政策措施，逐項建立臺賬、明確責任、限時整改，對違反政策紀律的典型予以批評問責，并及時向主管單位報告問題整改情況。

5.2 完善技術模式，加強典型推廣

各地要加強改廁技術模式的調研評估，在現有模式基礎上，對區域適應性強、群眾反映較好的模式進一步推廣應用，建立產品標準、采購標準、施工及驗收標準、管理與維護標準等標準體系，規范改廁流程，做到設計、采購、施工、驗收、管護有標準可依。完善第三方產品質量抽檢制度，定期和不定期抽檢市場上的改廁產品，檢驗產品質量，發布產品質量報告，設立改廁產品推薦名錄或黑名單，規范農村改廁產品供應市場。對施工單位及人員，建立施工質量管理長效機制，加強對施工單位的技術指導和考核評估，組織開展施工單位和監理單位的技術培訓，制定農村改廁施工技術規范，實現施工質量可追溯可追責，有效提高農村改廁質量整體水平。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，統籌考慮廁所糞污與廚房、洗浴等生活污水治理一體化解決方案，開展改廁與生活污水處理一體化改造試點，具備條件的地區一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營[3]。

5.3 健全工作機制，做好長效管護

全面建立村莊保潔制度，確保村莊保潔隊伍全覆蓋，合理利用好公益性崗位，優先從符合條件的低收入人群中聘請管護員，負責人居環境基礎設施日常巡查、養護等。建立健全農村牧區人居環境基礎設施建設管護標準和規范等制度，明確設施產權歸屬和運行管理責任，推動農村牧區廁所、生活垃圾污水設施設備運行管理和村莊保潔等一體化運維。明確政府和農牧民的管護職責，鼓勵有條件地區建立農村牧區戶廁后續維護付費制度。加強對農牧民基本技能培訓，引導并教會農民使用衛生廁所、合理處理黑灰水、科學分類和處置垃圾、合理利用糞污，引導農民養成良好的生活習慣，革除陳規陋習，適應現代化生活方式。在有糞污資源化利用條件的地區，開展糞污還田安全利用技術培訓，引導農民正確使用糞污還田，確保糞污無害化后用于農田施肥。