中國和蒙古國農業合作問題研究

策仁米達格，劉 艷，武儒力

(內蒙古民族大學經濟學院，內蒙古 通遼 028043)

自1998年以來，蒙古國是中國對外投資的主要國家之一，中國企業越來越多地涌向蒙古國，對蒙古國的投資范圍以及投資額也在逐漸擴大。農業作為兩國經濟的重要支柱，受勞動力、氣候以及水資源等因素的影響，農業發展優勢和劣勢并存，兩國在農業發展中具有一定的互補性：中國能夠提供更多的專業性人才和技術，蒙古國則擁有豐富的土地資源，而且兩國在農產品貿易結構上也具有互補性，為兩國開展農業合作奠定了基礎。

1 中國與蒙古國農業合作現狀

近年來，中蒙交往日益密切，尤其是在政治方面已達成了很多共識，進一步推動了兩國在經濟方面的發展。中蒙憑借著各自優勢資源，在農業技術、農業人才以及農產品貿易方面實現了互利共贏，成果頗豐，但是仍存在農業合作范圍受限、農產品品種單一等問題。2000—2016年，中蒙在農業合作方面時好時壞。2000年蒙古國遭受了重大自然災害，農業、畜牧業損失巨大，農業發展在很長一段時間內難以恢復到正常水平。由于中國和蒙古國達成了一定的合作關系，蒙古國在農業方面遭受的損失使得其向中國進口的農產品數量以及向中國出口的畜牧產品數量不斷減少，進而影響中國農牧業的發展，這也是中蒙雙方在農業合作上遭到的第一次打擊。第二次是受次貸危機影響，世界經濟起伏，世界各國的“貿易保護主義”觀念越來越強，各國都降低了對國外商品的進口，市場上開始銷售本國所產的商品。目前，中國降低了對蒙古中農產品的進口，但對蒙古國的農產品出口并沒有發生多大變化。

1.1 農產品貿易現狀

糧食作物是一種彈性需求較小的農產品。對蒙古國而言，其自身的生產量難以保障該國的人均需求量，因此需要從國外進口，才能保障國內需求。加之受次貸危機影響，中蒙兩國間的農產品貿易額受到了一定程度的損失。2010年，中國和聯合國糧食與農業組織進行了“南南合作”新項目，蒙古國作為中國的重點合作對象，積極主動與中國進行農牧業方面的溝通與協作，讓中蒙兩國間的貿易額快速增長。尤其是隨著2015年“古絲綢之路城鎮群”和“21世紀海上絲綢之路”構想的推進，將中蒙的農牧業合作引向了新高度。

從表1可知，2011—2020年，蒙古國對中國的農產品進口總額在逐年擴大，并在2018年達到了峰值；蒙古國農產品總進口額的80%都是從中國進口，說明蒙古國對中國的農產品依賴性較強。此外，2011—2020年，蒙古國對中國的貿易總額一直處于貿易逆差狀態，2018年達到峰值。因此可知，中蒙雙方農產品貿易合作處于不平衡狀態。

表1 2011—2020年中蒙農產品進出口貿易結構概況 單位：億元

1.2 農業投資現狀

為了能逐步提高本國的經濟水平，蒙古國也開始不斷地尋求轉型發展，借鑒其他國家先進的發展理念，以積極走出去、引進來的政策發展社會經濟，制定并實施了一系列吸引外資的政策，讓其他國家的優質企業入駐蒙古國進行投資，這不僅能夠帶動蒙古國的經濟發展，更是為蒙古國帶來了先進的生產技術以及管理經驗[1]。從蒙古國外資局統計的數據看，截至2009年，其他國家對蒙古國的投資額度已超31 億美元，投資國多達100 多個，分別來自世界不同地區，其中中國對蒙古國的投資總額多達17 億美元，幾乎占整個外企對蒙古國投資總額的一半以上。而且從中蒙友好發展以來，兩國一直保持良好的貿易發展關系，在農業貿易方面優勢互補，且中國一直是蒙古國外企投資的第一大經濟來源國。中國在蒙古國投資的企業主要分布在礦產、餐飲以及建筑領域等，其他領域投資的企業只占到了9.75%。

可見，中國在對蒙古國投資時，著重投資蒙古國的礦產領域，在農業投資方面雖然也涉及，但并沒有明確的數據顯示。由于蒙古國從20世紀90年代開始積極吸引外資企業來本國發展，將蒙古國的農業、紡織業以及木制品領域作為其他外資企業投資發展的重點區域，制定了很多優惠政策，希望越來越多的外資企業能夠投入資金，推動蒙古國經濟蓬勃發展。

2 中國和蒙古國農業合作存在的問題

2.1 農業投資規模小，貿易種類單一

新中國成立以來，中蒙兩國作為鄰國一直在文化、經濟等領域保持著友好往來，其中最多的還是經濟貿易，尤其是在農業貿易中[2]，貿易總額增長速度較快，從2005年的0.55 億美元逐步增加到2015年的2.99 億美元，年均增長率為18.48%。

但是，中蒙農業貿易發展并不十分順利，存在著諸多問題，其中中蒙農產品貿易總額占中國農產品貿易總額的比重少之又少，僅占0.2%，并且貿易規模每年都在不斷縮減，雙方企業投資額越來越少。從中蒙農產品整體貿易情況看，盡管貿易總額在不斷增加，但是進出口產品種類和結構比較單一，沒有新增其他種類的農產品，中國從蒙古國主要進口畜牧產品，還有少量的谷物等農產品，出口的絕大部分是蔬菜以及水果，并沒有其他新穎的產品。

2.2 農產品貿易結構單一

蒙古國以礦業和農牧業作為主要的支柱產業，其他國家對蒙古國投資的企業多數集中在蒙古國的礦產資源上。蒙古國農產品加工業不發達導致農產品貿易結構單一化，只能夠滿足一部分群眾的需求，個性化需求得不到充分滿足，很多國家的企業逐漸減少了對蒙古國的農業投資。

2.3 政策支持力度小

為了發展社會經濟，全面提升國家綜合實力，蒙古國從自身發展的實際情況出發，先后提出并不斷修正和完善了一系列政策制度，包括《礦產資源法》《石油法》等，順應當下時代的發展。蒙古國最大的資源優勢是礦產、煤炭、畜牧業以及農業等資源，其中的礦產、煤炭資源吸引了一大批的外資企業來蒙古國進行合作。蒙古國為了讓更多的優質企業入駐本國，擴大本國經濟貿易往來，與其他國家達成合作共識，蒙古國幾乎對所有行業都采用了通用的優惠政策，凡是外來企業來蒙古國進行投資，在申請手續時不需要履行太繁瑣的流程，而且減免了部分稅收。

但是，蒙古國在農業投資方面的政策支持力度非常小，僅僅是針對本國實施自給自足政策，滿足人民食用安全、綠色、健康食物的需求，對當地的人民實施了系列優惠，包括人民群眾在農業生產中需要從其他國家購買先進農產品設備時，國家都免收關稅和其他增值稅，有時甚至會幫助農民去購買相關的農業機械設備，為農業發展奠定堅實基礎。

2.4 中國對蒙古國的農業投資較少

中國在經濟的發展過程中，為了提高國家經濟實力，更多的是側重于發展資源型產業，且主要集中在煤炭、新能源方面，在農業投資方面少之又少，雖然在蒙古國擁有農業投資產業，但是投入的資金力度并不大，與蒙古國在農業合作方面以及農業貿易方面交流并不多[3]。

3 中蒙農業合作問題的成因分析

3.1 蒙古國的經濟發展水平低

一直以來，蒙古國社會經濟發展水平與其他國家相比處于落后地位。蒙古國主要以農業、礦產資源為優勢，大部分的社會經濟依靠豐富的礦產資源。加之受公共基礎設施的不完善、專業人才以及政策制度的缺乏等影響，蒙古國的經濟始終處于低迷狀態。本國經濟發展水平低，更多歸因于國家的經濟制度缺位，致使企業在實際發展中跟不上時代發展步伐，最終被淘汰[4]。盡管蒙古國不斷地向其他發達國家學習，轉型發展本國的市場經濟，但是基礎經濟較弱，很難在短時間內發生轉變，在實施經濟轉型的過程中會受到多種因素的困擾，比如國家的貿易政策、稅收政策以及海關政策的執行。并且經濟轉型只能改變經濟發達的區域，很多外企在蒙古國投資也是集中投資在經濟發達地區，致使蒙古國經濟發展處于不平衡狀態。

3.2 基礎設施建設滯后，投資成本高

蒙古國地域遼闊，人均擁有土地非常多。但是，蒙古國社會經濟整體發展比較滯后，尤其是在科學技術、信息化以及人工智能方面更加落后，導致蒙古國的基礎設施建設處于初級階段。其他國家剛來蒙古國進行投資時，都需要自己投資和重新完善水電、通訊以及道路設施，投資成本高。此外，蒙古國雖然有著豐富的礦產資源，但由于基礎設施落后，大部分礦產資源被浪費，未得到科學、合理的應用。比如蒙古國依然沿用蘇聯時期的發電設備，供電基礎設施無法滿足當地企業的發展需要，企業還需從其他國家進口電力設備。不難看出，蒙古國基礎設施建設落后，不僅影響本國企業的生產力水平，還阻礙了其他國家對蒙古國的投資。

3.3 人力資源質量差，投資成本高

蒙古國人口數量較少，勞動力市場結構性矛盾突出，大部分都是沒有學歷的員工，在實際生產線上只能從事一些簡單的崗位，缺乏專業技能人才，無法滿足其他企業的投資要求[5]。由于蒙古國對其他國家來蒙古國的人才實施限制性的就業政策，遏制了本國與其他國家人才的交流、合作，其他國家只能聘用蒙古國當地的人員，極大增加了外來企業聘用蒙古國勞動力的成本，投資成本總額不斷增加。并且，專業技術人才的缺乏使得企業在實際生產過程中效率低下，影響整個企業的經濟效益[6]。

4 加強中國和蒙古國農業合作的對策建議

4.1 增強兩國合作互信

中國和蒙古國在發展煤炭貿易過程中，要不斷增強雙方的理解和信任，只有國家與國家之間多交流、多溝通才能讓兩國的關系發展得越來越好。中國在近些年的發展中，非常重視對外合作關系，不斷加強與其他國家的友好往來[7]。蒙古國在政治、文化的發展過程中，也將重點放在了外交政策上，與中國達成了友好合作關系，不斷加強與中國的貿易交往，秉持互相尊重、互不干涉、平等互惠的原則不斷地發展國家間貿易，在貿易發展過程中獲得最大的經濟效益，實現互利共贏。

4.2 加強農業技術平臺建設

為了進一步推進中國和蒙古國的農業合作，應當搭建兩國企業合作平臺，為兩國的農業合作提供有利條件。通過平臺建設，實現兩國農業合作的信息共享，提升兩國合作的多元性，同時兩國應當針對農業合作的實際制定出有利于兩國農業合作的政策法規，同時提供有利條件，提高兩國農業技術創新和合作的積極性[8]。

4.3 加強中蒙農產品貿易合作

要不斷優化農產品貿易結構，最終實現互利共贏。從現階段中國和蒙古國農業發展的情況看，兩國農業發展各具優勢，達成了一定的合作關系，中小企業的不斷涉入，兩國農業合作進一步加深。同時，也說明了中蒙農業合作具有可持續性[9]。對于蒙古國而言，蒙古國最大的發展優勢資源是畜牧業，而中國正需要畜牧業資源。為了使中蒙農業合作變得越來越順利，中蒙農業貿易可以將范圍擴大到畜牧業，中國在滿足自身需求的同時，也可為蒙古國的畜牧業發展提出更多建議。例如，依靠現代化技術實現轉型發展，運用人工智能打破傳統人工模式等，讓蒙古國的畜牧業發展蒸蒸日上。蒙古國應將畜牧產品作為國家的主要出口產品，在產品貿易中占據絕大部分的份額，推動兩國農業合作。

4.4 大力引進專業人才和專業設備

不管是企業的競爭還是國家的競爭，歸根到底是人才的競爭。中蒙農業合作過程中出現最大的障礙便是人才，此外農業發展也需要引進現代化技術，淘汰落后的技術和運行模式。但是，盡管蒙古國在大力提倡農業現代化、智能化，而實際實施過程中卻未有效落實，大部分依然靠人工或傳統的農業運行模式，會由于人工操作出現不可避免的損失，例如農產品打包發貨時需要檢查農產品是否存在質量問題，很多生產工廠都是用肉眼做檢查，很容易出現紕漏，導致不合格產品流入市場，給人民群眾的健康帶來嚴重的安全隱患[10]。因此，需要大量引進專業化人才和設施設備，使其能夠用專業化的知識與技術提出針對性措施，盡可能地利用現代化智能設備去替代人工，提升生產力水平和生產效率，有效避免人為造成的損失。

5 結語

中國和蒙古國無論是在政治、經濟還是文化方面一直保持著友好往來。如今，隨著時代的快速發展，兩國自簽署了“一帶一路”合作計劃以來，在經濟方面的合作仍在不斷地擴大，互相學習、交流，將本國先進的生產技術、管理經驗以及人才與鄰國積極分享，從而不斷加深兩國友好關系。中國是一個發展中國家，人口眾多，擁有豐富的勞動力，發展農業是中國社會經濟發展的基礎，而蒙古國的社會經濟發展緩慢，農業也是蒙古國發展的重點。隨著兩國關系的日益密切，中國和蒙古國在農業方面的合作將會不斷加強，農業合作的范圍也將更加廣泛。