玉溪市水土流失重點防治區劃分及防治對策

陳炳紳，朱艷艷

(1.玉溪市水利局,云南 玉溪 653100； 2.云南秀川環境工程技術有限公司,云南 昆明 650021)

為保護水土資源、防治水土流失，加快推進玉溪市生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，適應新時期水土保持工作要求，根據《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》的規定，玉溪市在國家級、省級水土流失重點防治區復核劃分成果和云南省2015年水土流失調查成果的基礎上，結合玉溪市實際情況，突出區域特色，以鄉鎮級行政區為基本單元復核劃分玉溪市水土流失重點預防區和重點治理區。

1 基本情況

玉溪市地處滇中腹地，土地總面積14 945.36 km2，地勢西北高、東南低，自西北向東南逐漸傾斜，地形復雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布。氣候類型是中亞熱帶高原季風氣候，大部分地區氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，年均氣溫在15.6～23.8 ℃之間，年均降水量981 mm。河湖資源豐富，境內河湖縱橫交織，形成了“兩江、三湖、百河”的獨特水網水系格局，擁有撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海(部分)四大高原湖泊。玉溪市中心城區距昆明市88 km，是滇中經濟圈的重要組成部分，是云南省經濟社會較為發達的地區之一。轄1市2區6縣，2015年總人口216萬人，其中農業人口135萬人，有彝、哈尼、傣、苗、拉祜等25個少數民族，歷史文化悠久，資源豐富，有“云煙之鄉”“花燈之鄉”“聶耳故鄉”的美譽。2015年玉溪市森林覆蓋率57%，建成國家級自然保護區2個、國家級森林公園2個、國家級地質公園1個、市級自然保護區3個、縣級自然保護區7個。據2015年全市土地利用數據，各土地利用類型中林地面積最大，面積為9 376.78 km2；其次為耕地，面積為2 124.34 km2；再次是未利用地，面積為1 441.90 km2；其余依次為其他用地、水域、建設用地、園地、草地，草地面積最小，為2.17 km2。

2 水土流失現狀

玉溪市屬于西南巖溶區，水土流失類型以水力侵蝕為主。根據2015年云南省水土流失調查成果，玉溪市水土流失面積3 537.62 km2，占土地總面積的23.67%；以輕度和中度侵蝕為主，占水土流失面積的75.91%。2015年玉溪市土壤侵蝕情況見表1。

表1 2015年玉溪市土壤侵蝕情況

3 玉溪市“兩區”劃分

3.1 劃分原則

玉溪市水土流失重點防治區劃分以水土流失調查結果為基礎，立足于技術經濟的合理性和可行性，與玉溪市和區域水土流失防治需求相協調，統籌考慮水土流失潛在危險性、嚴重性進行劃分。充分借鑒全國主體功能區規劃及云南省主體功能區規劃等成果，與已批復實施的水土保持綜合和專項規劃相協調，采取定性與定量分析相結合的方法，劃分結果集中連片，并具有相應規模，以更好地發揮水土流失防治整體效果。

3.2 劃分要求

與國家級、省級重點防治區劃分成果相銜接，同級水土流失重點預防區和重點治理區不交叉，各級水土流失重點預防區和重點治理區不重疊[1]，重點防治區以鄉(鎮)級行政區為單元。

3.3 劃分條件與指標

以云南省2015年水土流失調查成果為基礎，與國家級、省級水土流失重點防治區復核劃分成果相銜接，與主體功能區規劃、生態功能區域、國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要、已批復實施的水土流失綜合治理規劃等相協調[2-3]，參照《水土流失重點防治區劃分導則》的劃分標準，突出玉溪地方特點，在云南省國家級和省級水土流失重點防治區復核劃分標準的基礎上進行修訂和細化，確定劃分條件與指標，采取定量與定性分析相結合的方法[4]，進行玉溪市水土流失“兩區”劃分。

(1)玉溪市水土流失重點預防區劃分條件與指標。玉溪市水土流失重點預防區劃分條件：水土流失相對輕微，現狀植被覆蓋較好，是國家、省、市或區域重要的生態屏障和生態功能區，水土保持功能區中具有生態維護、水源涵養、蓄水保水、防災減災等功能的區域；存在水土流失風險，一旦破壞難以恢復和治理，人為擾動和破壞植被等地表覆蓋物，造成的水土流失危害較大；國家、省、市或區域重要的江河源頭區、飲用水源區、自然保護區、風景名勝區等特定的生態功能區[1-3]。劃分指標：定量指標包括微度侵蝕率、森林覆蓋率；定性指標包括水土保持功能重要性，是否位于主體功能區劃中的重要生態功能區等；輔助指標為集中連片面積。

(2)玉溪市水土流失重點治理區劃分條件和指標。玉溪市水土流失重點治理區劃分條件：水土流失嚴重，對大江大河干流和重要支流、重要湖庫淤積影響較大；水土流失嚴重威脅土地資源，造成土地生產力下降，直接影響農業生產和農村生活，急需開展搶救性、保護性治理的區域；涉及革命老區、貧困人口集中地區、少數民族聚居區等特定區域；人類社會生產建設活動集中區域[1-3]。劃分指標：定量指標包括水土流失率、中度以上水土流失面積比、坡耕地面積比；定性指標包括水土流失危害程度、地質災害危害程度、水土流失治理的緊迫程度、是否是老少貧地區；輔助指標為集中連片面積。

3.4 劃分具體指標確定

在參照《水土流失重點防治區劃分導則》和《云南省省級水土流失重點防治區復核劃分報告》所制定的劃分標準的基礎上，結合玉溪市實際情況，突出區域特色，協調云南省主體功能區規劃及其他相關行業規劃，以鄉(鎮)級行政區為基本單元，確定玉溪市水土流失“兩區”劃分具體指標。經多次試算，確定玉溪市水土流失重點預防區劃分定量指標標準微度侵蝕率≥83%和森林覆蓋率≥60%；確定的定性指標標準見表2。定量、定性指標全部符合或定量指標基本符合、定性指標部分符合，并達到集中連片要求的劃定為水土流失重點預防區。

表2 水土流失重點預防區劃分定性指標標準

經多次試算，確定水土流失重點治理區劃分定量指標標準水土流失率≥27%，中度以上水土流失面積比≥39%，坡耕地面積比≥52%；定性指標標準見表3。定量、定性指標全部符合或定量指標基本符合、定性指標部分符合，并達到集中連片要求的劃定為水土流失重點治理區。

表3 水土流失重點治理區劃分定性指標標準

3.5 劃分方法

在國家級、省級水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，根據市級“兩區”劃分標準，水土流失重點防治區劃分采取分層指標法，定量指標與定性指標相結合，自上而下與自下而上相結合的劃分程序進行。通過指標的選取與指標劃分體系的構建，將玉溪市鄉(鎮、街道)面域數據與各專題圖層疊加，運用ArcGIS空間分析算法，對計算單元進行賦值運算，對滿足條件的劃分單元進行屬性判別，確定劃分結果[5]。

4 “兩區”劃分結果

4.1 水土流失重點預防區

玉溪市水土流失重點預防區涉及1個省級水土流失重點預防區，劃定1個市級水土流失重點預防區，涉及3個縣(區)14個鄉(鎮、街道)，面積3 008.81 km2，占全市土地總面積的20.13%，重點預防面積1 795.45 km2。其中：哀牢山-無量山省級水土流失重點預防區涉及新平縣6個鄉(鎮)，面積2 266.86 km2，重點預防面積1 356.53 km2；杞麓湖-星云湖市級水土流失重點預防區位于江川區和通?？h，共涉及8個鄉(鎮)，面積741.95 km2，重點預防區面積438.92 km2。詳見表4。

表4 玉溪市水土流失重點預防區、治理區

4.2 水土流失重點治理區

玉溪市水土流失重點治理區涉及2個國家級水土流失重點治理區，劃定2個市級水土流失重點治理區，涉及8個縣(區)44個鄉(鎮、街道)，面積9 513.63 km2，占全市土地總面積的63.66%，重點治理面積2 313.60 km2。其中：西南諸河高山峽谷國家級水土流失重點治理區涉及易門縣、元江縣兩縣17個鄉(鎮、街道)，面積4 239.02 km2，重點治理面積944.83 km2；滇東巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區涉及華寧縣、澄江縣兩縣10個鄉(鎮)，面積1 950.01 km2，重點治理面積449.57 km2；漠沙江沿岸市級水土流失重點治理區位于新平縣的揚武鎮、平甸鄉、新化鄉3個鄉(鎮)，面積1 441.32 km2，重點治理面積331.01 km2；玉溪中部市級水土流失重點治理區位于紅塔區的東部和北部、江川區的西部和北部、峨山縣的北部，共涉及14個鄉(鎮、街道)，面積1 883.28 km2，重點治理面積588.19 km2。詳見表4。

5 水土流失防治對策

根據玉溪市各水土流失重點防治區類型、土地利用現狀、水土流失現狀、社會經濟情況等，采取相應防治對策。

5.1 水土流失重點預防區

(1)哀牢山-無量山省級水土流失重點預防區(玉溪市境內部分)。該區大部分屬于哀牢山自然保護區，主要保護對象為中山濕性常綠闊葉林生態系統、黑冠長臂猿等珍稀動植物棲息地和候鳥遷徙地；植被良好，是滇中重要的生態安全屏障帶；林草覆蓋度較高，局部存在農業種植引發水土流失的危險。該區主要通過封山育林育草和疏幼林補植補種等措施，增加林地、草地面積，維護森林系統多樣性，減少入河入庫泥沙；堅持總體預防、重點治理的原則，以封育保護為主、小流域綜合治理為輔，防治結合開展水土保持工作。

(2)杞麓湖-星云湖市級水土流失重點預防區。該區范圍內遠山區域主要位于杞麓湖、星云湖，植被良好；近山區域坡耕地集中，水土流失呈點狀分布；壩區耕地主要種植蔬菜，農藥、化肥流失等面源污染問題突出。該區中遠山區域主要通過天然林保護工程、公益林建設、中幼林撫育及低效林改造和25°以上陡坡地退耕還林等措施加強森林保護；近山區域主要通過實施坡改梯和坡面水系工程等開展小流域綜合治理；壩區主要通過村莊、農田面源污染控制措施開展小流域治理。

5.2 水土流失重點治理區

(1)西南諸河高山峽谷國家級水土流失重點治理區(玉溪市境內部分)。該區山高坡陡、地形破碎、坡耕地比例大、局部暴雨頻繁，水力、重力侵蝕廣泛分布，屬于地質災害易發區。該區以土壤保持、防災減災功能為主，主要通過坡改梯和坡面水系工程、溝道治理工程等措施開展小流域綜合治理，減少坡耕地造成的水土流失，防治山洪災害。

(2)滇東巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區(玉溪市境內部分)。該區人口較多，地貌屬巖溶中山臺地，坡耕地比例大，石漠化分布廣泛，蓄水條件差，優質耕地資源缺乏，林草覆蓋度較低，植被脆弱。該區以蓄水保土功能為主，主要通過坡改梯、小型蓄水工程等措施，加強巖溶石漠化治理，推廣農業節水技術，建設高標準農田，建設林草植被，加強封山育林。

(3)漠沙江沿岸市級水土流失重點治理區。該區地形起伏大，溝道發育，坡耕地比例大，局部暴雨頻繁，水力、重力侵蝕廣泛分布，屬于地質災害易發區。該區以防災減災、土壤保持功能為主，主要通過開展坡耕地綜合整治、調整種植結構等措施減少坡耕地耕作造成的水土流失；在地質災害易發區，恢復林草，實施溝道治理，防治山洪災害。

(4)玉溪中部市級水土流失重點治理區。該區人口較多，坡耕地比例大，林草覆蓋度相對較低；多種植經濟作物，農藥、化肥流失等面源污染問題突出。該區域以土壤保持、水源涵養功能為主，主要通過坡改梯、小型蓄水工程等措施，建設高標準農田，建設林草植被，加強封山育林，在飲用水源地上游控制面源污染，開展小流域治理。