北京城市水土保持探索與實(shí)踐

楊進(jìn)懷，袁愛(ài)萍，李世榮

(1.北京市水務(wù)局，北京 100038； 2.北京市水生態(tài)保護(hù)與水土保持中心，北京 100036)

遵循習(xí)近平同志對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所做出的一系列決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，推動(dòng)新階段城市水土保持的高質(zhì)量發(fā)展。

1 形勢(shì)與要求

北京市位于華北平原北部，坐落于永定河沖積平原上，面積16 410 km2，山區(qū)面積占62%，地勢(shì)西北高、東南低，西部為太行山，北部為燕山山脈。北京境內(nèi)有五大水系，分別為大清河、永定河、北運(yùn)河、潮白河和薊運(yùn)河。北京年均降水量585 mm，但由于受降雨時(shí)空分布不均、降雨時(shí)段集中、局地暴雨突發(fā)等因素影響，極易造成城市內(nèi)澇，引發(fā)邊坡和綠地水土流失。

2014年習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)指出：不斷發(fā)展的北京，面臨很多揪心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，河水?dāng)嗔鳌⒌叵滤伞⒌孛娉两档龋丝凇h(huán)境、交通、住房、資源等大城市病，都嚴(yán)重困擾著北京的發(fā)展。2016年1月5日習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施。2018年7月習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛工作作出指示：“努力減輕山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。”

為了積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)和對(duì)北京工作的一系列重要指示，北京市委書(shū)記蔡奇提出了治水要從治村抓起，保水要從保綠抓起，節(jié)水要從種植抓起，管水要從沿岸抓起；上游保水、護(hù)林保水、庫(kù)區(qū)保水、依法保水、政策保水的“四抓五保”工作要求。北京市市長(zhǎng)陳吉寧要求“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問(wèn)題”。《北京市水土保持條例》第三十條規(guī)定：“本市加強(qiáng)雨水控制與利用工作，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)在已建成的居住小區(qū)、公園、綠地、道路、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢(shì)低洼等區(qū)域建設(shè)雨水控制與利用工程。”

在北京市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局中，北京市認(rèn)真落實(shí)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)保護(hù)要求，打破行業(yè)、專(zhuān)業(yè)的邊界，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、源頭保護(hù)、綜合治理，時(shí)代要求北京城市水土保持工作必須進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2 典型及主要做法

2.1 山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)之溫榆河公園

溫榆河公園位于北京市中心城區(qū)東北邊緣，朝陽(yáng)、順義、昌平三區(qū)交界處，北京城市副中心上游，處于北京第二道綠化隔離帶內(nèi)，是北京市重要的防洪通道和生態(tài)走廊。公園總占地30 km2，建成后將是北京市最大的“綠肺”，形成北有北京溫榆河公園，南有北京城市副中心綠心，是“北園南心”的重要節(jié)點(diǎn)。溫榆河公園向北延伸連接長(zhǎng)城文化帶，向西聯(lián)系永定河文化帶，向西南聯(lián)系主城區(qū)，溫榆河公園內(nèi)的一些文化景點(diǎn)需傳承歷史文脈和歷史記憶，將文化融入公園建設(shè)中。

溫榆河公園依托溫榆河和清河，與永定河、涼水河、通惠河、北運(yùn)河共同構(gòu)建中心城區(qū)三環(huán)水系繞京城的綠色生態(tài)圈，成為市域大山水生態(tài)格局的重要組成部分，規(guī)劃構(gòu)建“一心、兩帶、多廊、十片、多點(diǎn)”的整體空間格局。

山：在建設(shè)過(guò)程中，豎向設(shè)計(jì)遵循尊重現(xiàn)狀、少擾動(dòng)的原則，局部挖湖堆山，營(yíng)造微地形景觀。西側(cè)在原有高地上人工堆山，為園區(qū)主要填方區(qū)域；濕地、曲河是集中挖方的區(qū)域。主體工程對(duì)部分建筑垃圾借助微地形進(jìn)行就地消納，剩余渣土實(shí)行資源化處置，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化。

水：做足水文章，以水為脈，保障水安全、修復(fù)水生態(tài)，提升水景觀，在現(xiàn)狀水系基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用再生水，充分利用雨洪水，構(gòu)建生態(tài)濕地，優(yōu)化防洪空間。按照“大水漫、小水涓，低維護(hù)、共自然”理念，打造“一區(qū)三河六閘堰，二水五環(huán)十濕田”的水生態(tài)空間布局，構(gòu)建安全、生態(tài)、低碳、和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。水是溫榆河公園的靈魂與命脈，堅(jiān)持以水為魂、以水為脈，創(chuàng)造性地從凈水、水系連通等多方著力，打造生態(tài)治水“示范樣本”，實(shí)實(shí)在在為市民、為其他物種創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

林：營(yíng)造生態(tài)優(yōu)先，風(fēng)貌協(xié)調(diào)，與功能和體驗(yàn)相契合的近自然城市森林。劃定約135 hm2生態(tài)留野區(qū)，其中所有植被均保持原狀，不采取修剪、割除、除蟲(chóng)等措施，用來(lái)監(jiān)測(cè)此區(qū)域各類(lèi)植物的生長(zhǎng)及演替情況，為未來(lái)北京平原地區(qū)綠化的自然化提供依據(jù)。

田：堅(jiān)持耕地“非農(nóng)化”底線，嚴(yán)格保護(hù)落實(shí)公園范圍內(nèi)耕地保護(hù)空間，合理利用耕地，實(shí)現(xiàn)林田交織，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)教育和體驗(yàn)類(lèi)互動(dòng)項(xiàng)目，把生態(tài)課堂搬進(jìn)公園，培養(yǎng)孩子們的護(hù)田愛(ài)田意識(shí)，增加公園吸引力。通過(guò)種植設(shè)計(jì)，營(yíng)造四季不同的田園景觀：春季油菜花和麥田，夏季荷花，秋季玉米、谷子，冬季冬小麥。

湖：通過(guò)園區(qū)溝渠水系連通、總體地形營(yíng)造、立體水系設(shè)計(jì)、生態(tài)地形構(gòu)建，建設(shè)3處濕地，水面面積約60 hm2，形成良好的“水動(dòng)力、水交換、水形態(tài)、水生態(tài)”條件；通過(guò)動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造，構(gòu)建“淺灣濕地+水下森林+自由水面+水生動(dòng)物”的自然凈化系統(tǒng)。治水造園，舍直取彎園林化改造排水渠，營(yíng)造蜿蜒的曲河景觀，依托東湖與曲河景觀化布局沙子營(yíng)蓄澇區(qū)，切實(shí)做到以生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問(wèn)題。

草：保留現(xiàn)狀生態(tài)資源，不割草，滿(mǎn)足生態(tài)、蓄滯洪等基本需求。生態(tài)修復(fù)現(xiàn)有騰退區(qū)和渣土堆，待植物復(fù)壯后(養(yǎng)護(hù)2～3年)，按照低維護(hù)運(yùn)營(yíng)自然郊野狀態(tài)，作為成長(zhǎng)型公園的“成長(zhǎng)空間”。飛鳳谷是約150 m長(zhǎng)的生態(tài)廊道，兩側(cè)山林綠谷高低錯(cuò)落，如翩飛之翼，這條蜿蜒的綠色草谷，有滿(mǎn)坡的芒草，有青色的礫石，是親子游玩的不二選擇。

沙：溫榆河成長(zhǎng)的歷史就是河流千年變遷的歷史。棲鳳灘原是溫榆河的老河床，沉積千年砂石，后來(lái)世人逐水而居，集聚而成沙子營(yíng)村，并建設(shè)了砂石料場(chǎng)。為了“把原來(lái)的砂石留下來(lái)，把歷史的記憶留下來(lái)，把村民的鄉(xiāng)愁留下來(lái)”，因地制宜，營(yíng)造一片沙灘游憩場(chǎng)所。

溫榆河公園集生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、蓄滯洪功能于一體，兼顧文化、休閑、體育等多元功能，形成水綠融合、生物多樣、生態(tài)惠民的大尺度生態(tài)空間。探索荒野式管理模式，嚴(yán)格落實(shí)公園四級(jí)生態(tài)管控要求，充分展示山、水、林、田、湖、草、沙各生態(tài)要素，構(gòu)建多樣性生境，將溫榆河公園打造成為生態(tài)體驗(yàn)感十足的大尺度生態(tài)空間，營(yíng)造森林、灌叢草甸、濕地等多種生境，打造“鳥(niǎo)的天堂”“魚(yú)的家園”。

2.2 治理城市內(nèi)澇之北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是北京市唯一的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是重點(diǎn)發(fā)展的新城區(qū)，位于南部平原，永定河沖洪積扇中下部，大興、朝陽(yáng)與通州三區(qū)交界處，面積58 km2。為了解決開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題，從規(guī)劃、豎向布置及土石方綜合利用、水土保持措施配置等方面綜合施策。

2.2.1 水土保持規(guī)劃與城市規(guī)劃相融合

建立了城市總體規(guī)劃、一級(jí)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)三級(jí)融合的城市水土保持體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為解決城市內(nèi)澇等問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一級(jí)：城市總體規(guī)劃測(cè)算出各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目土方量，就地平衡，用于塑造凹凸有致的城市地形。第二級(jí)：一級(jí)開(kāi)發(fā)保證水土保持規(guī)劃分區(qū)實(shí)施，根據(jù)道路高程控制建設(shè)項(xiàng)目的高程和土方的調(diào)配，設(shè)定土方轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所；利用公共綠地調(diào)蓄分區(qū)內(nèi)的雨水；設(shè)置臨時(shí)苗圃，保證城市植被多樣化、景觀化，盡量避免“大樹(shù)搬家”。第三級(jí)：按照開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持指南，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持方案編制(可研階段)、水保措施初步設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)與監(jiān)理(施工階段)、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段工作，合理分工，職責(zé)明確；遵循規(guī)劃審批，并將規(guī)劃指標(biāo)分解到具體項(xiàng)目落實(shí)。三級(jí)控制體系可有效防治城市建設(shè)過(guò)程中的人為水土流失，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 強(qiáng)化土石方三次平衡——嚴(yán)把項(xiàng)目用地豎向布置關(guān)口

城市規(guī)劃階段：做到土方利用總量測(cè)算和豎向高程控制，土方就地利用，不出區(qū)。一級(jí)土地開(kāi)發(fā)階段：土石方利用遵循“就近合理平衡”原則，減少外運(yùn)，合理營(yíng)造城市地形。項(xiàng)目建設(shè)階段：優(yōu)化設(shè)計(jì)標(biāo)高、盡量消化項(xiàng)目自身產(chǎn)生的土方，余方可結(jié)合周邊集中的綠地、公園或綠化隔離帶等就近消納和利用。利用三次土方平衡，開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的土方就地參與營(yíng)造城市地形，減少土方消納場(chǎng)占地。

據(jù)測(cè)算，開(kāi)發(fā)建設(shè)中產(chǎn)生的土方就地平衡可使原地面高程提高1.5 m左右，按照土方豎向布置從高到低的原則，極大地改善規(guī)劃區(qū)域防洪排澇條件。

2.2.3 優(yōu)化“水-土-生”資源配置——構(gòu)建自然和諧的水保措施體系

水：雨水收集與控制利用措施。主要包括集雨池、景觀水池、人工湖等雨水集蓄措施，透水鋪裝、滲水井、滲溝、植草溝等雨水下滲措施，集雨式綠地、透水洼地、旱溪等雨水蓄滲措施，以及施工期場(chǎng)地排水措施等。

土：土方利用與地形控制措施。主要包括土石方三次平衡，表土剝離、集中堆放并綜合利用，臨時(shí)堆土及棄土棄渣場(chǎng)防護(hù)措施，地形控制與豎向布置等。

生：植被恢復(fù)與園林景觀措施。主要包括植物品種選擇與優(yōu)化配置，外墻、出入口、轉(zhuǎn)彎處、小品等重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化，以及集雨式綠地、臺(tái)階式微地形造景、道路兩側(cè)綠化美化、濕地等水域環(huán)境綠化美化。

落實(shí)規(guī)劃階段水土保持工作，依規(guī)劃控制、指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“水-土-生”自然和諧的水土保持措施體系，已成為開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作的新常態(tài)，也是北京城市水土保持新模式的有效探索與成功實(shí)踐。

2.3 城市水土保持之綜合監(jiān)管

2.3.1 加強(qiáng)事前監(jiān)管——嚴(yán)把審批關(guān)

從1997年開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作，到目前市級(jí)共批復(fù)了3 100余個(gè)項(xiàng)目水土保持方案，涉及房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目1 700余個(gè)。

2.3.2 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管——強(qiáng)化監(jiān)督檢查

通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查、重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，不斷強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持責(zé)任，履行水土保持義務(wù)，守護(hù)首都綠水青山。

“十三五”期間，開(kāi)展了北京環(huán)球度假區(qū)、北京奔馳汽車(chē)有限公司等424個(gè)建設(shè)項(xiàng)目“雙隨機(jī)”抽查工作；對(duì)冬奧會(huì)場(chǎng)館等1 565個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查；完成2 300個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作落實(shí)情況跟蹤調(diào)查，8 284個(gè)疑似擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)核查，320個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備核查。全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共建成集雨池近1萬(wàn)處，集蓄雨水245萬(wàn)m3；建下凹式綠地1 500萬(wàn)m2，透水鋪裝2 800萬(wàn)m2；剝離回用表土近1億m3，綜合利用土石方3億m3；恢復(fù)植被5萬(wàn)多hm2；建成洗車(chē)池、沉沙池1萬(wàn)余座；減少水土流失500余萬(wàn)t。

3 結(jié) 語(yǔ)

站在兩個(gè)百年歷史交會(huì)點(diǎn)，北京城市水土保持工作以習(xí)總書(shū)記視察北京系列講話(huà)精神為根本遵循，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，積極踐行生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，朝著建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都目標(biāo)闊步前進(jìn)。